一、热点链接

2022年12月3日，全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议召开，深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察陕西延安和我省安阳重要讲话重要指示，听取工作情况汇报，对全省巩固拓展脱贫攻坚成果工作进行再安排再部署。

二、深度解读

★中央农村工作会议要求

全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

★脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的总体思路

脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。脱贫地区要根据形势变化，理清工作思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区农民收入增速高于全国农民平均水平。到2035年，脱贫地区经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

★脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的工作原则

坚持党的全面领导。坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，省市县乡村五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用。

坚持有序调整、平稳过渡。过渡期内在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫。在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。

坚持群众主体、激发内生动力。坚持扶志扶智相结合，防止政策养懒汉和泛福利化倾向，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。

坚持政府推动引导、社会市场协同发力。坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。

★巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制

保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全防止返贫大数据监测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升监测准确性，以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础数据库。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施。

巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。

做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。聚焦原深度贫困地区、大型特大型安置区，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。提升安置区社区管理服务水平，建立关爱机制，促进社会融入。

加强扶贫项目资产管理和监督。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。

★脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点工作

支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施。加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园继续优先支持脱贫县。支持脱贫地区培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌。继续大力实施消费帮扶。

促进脱贫人口稳定就业。搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。延续支持扶贫车间的优惠政策。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。

持续改善脱贫地区基础设施条件。继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通信网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。按照实施乡村建设行动统一部署，支持脱贫地区因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推进脱贫县“四好农村路”建设，推动交通项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路，加强通村公路和村内主干道连接，加大农村产业路、旅游路建设力度。加强脱贫地区农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。统筹推进脱贫地区县乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工程。支持脱贫地区电网建设和乡村电气化提升工程实施。

进一步提升脱贫地区公共服务水平。继续改善义务教育办学条件，加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设。加强脱贫地区职业院校（含技工院校）基础能力建设。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。在脱贫地区普遍增加公费师范生培养供给，加强城乡教师合理流动和对口支援。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策，优化高血压等主要慢性病签约服务，调整完善县域内先诊疗后付费政策。继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制，持续提升县级医院诊疗能力。加大中央倾斜支持脱贫地区医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度，继续改善疾病预防控制机构条件。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。继续加强脱贫地区村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。

★加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接的举措

做好财政投入政策衔接。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。保留并调整优化原财政专项扶贫资金，聚焦支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，适当向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持。过渡期前3年脱贫县继续实行涉农资金统筹整合试点政策，此后调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施，其他地区探索建立涉农资金整合长效机制。确保以工代赈中央预算内投资落实到项目，及时足额发放劳务报酬。现有财政相关转移支付继续倾斜支持脱贫地区。对支持脱贫地区产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策，在调整优化基础上继续实施。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。

做好金融服务政策衔接。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大对脱贫地区优势特色产业信贷和保险支持力度。鼓励各地因地制宜开发优势特色农产品保险。对脱贫地区继续实施企业上市“绿色通道”政策。探索农产品期货期权和农业保险联动。

做好土地支持政策衔接。坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格控制非农建设占用耕地，坚决守住18亿亩耕地红线。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，过渡期内专项安排脱贫县年度新增建设用地计划指标，专项指标不得挪用；原深度贫困地区计划指标不足的，由所在省份协调解决。过渡期内，对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策；在东西部协作和对口支援框架下，对现行政策进行调整完善，继续开展增减挂钩节余指标跨省域调剂。

做好人才智力支持政策衔接。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助政策，优先满足脱贫地区对高素质教师的补充需求。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，继续实施重点高校定向招生专项计划。全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培养计划优先向中西部地区倾斜。在国家乡村振兴重点帮扶县对农业科技推广人员探索“县管乡用、下沉到村”的新机制。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。鼓励和引导各方面人才向国家乡村振兴重点帮扶县基层流动。

★河南省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神

楼阳生指出，今年以来，全省各地各部门认真贯彻党中央决策部署，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，保持工作力度和政策强度，巩固拓展脱贫攻坚成果取得明显成效。同时要清醒地看到，我省脱贫人口、防止返贫监测对象规模大，巩固拓展脱贫成果的任务重、难度大。要充分认识巩固拓展脱贫攻坚成果的重要性紧迫性，坚定扛稳政治责任，对自身工作再对照再检视，求真务实、真抓实干，以过硬措施、过硬作风、过硬成效，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，努力在实现农业农村现代化上走在全国前列。

楼阳生强调，要聚焦重点任务，把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，分类指导、精准施策，补齐短板、堵塞漏洞、消除盲区，确保巩固拓展脱贫攻坚成果各项措施落实落地、到户到人。

一要聚焦重点群体。强化防止返贫监测帮扶机制落实，密切关注务工不稳定户、收入下降明显户、突发严重困难户等，及时将存在返贫致贫风险的纳入监测帮扶范围，针对不同人群、不同需求精准施策，确保取得实效。大力推进“人人持证、技能河南”建设，把有劳动能力的脱贫户和监测户作为培训重点，采取菜单式、订单式培训方式，因人制宜确定培训项目，帮助他们实现技能增收。

二要聚焦重点区域。对2个巩固拓展脱贫攻坚成果挂牌督办县，市委县委扛牢主体责任，省直相关单位落实各自职责、加强支持指导，逐项对照、狠抓落实。对4个省级乡村振兴重点帮扶县，统筹帮扶资源，实施好补短板促发展项目，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。对5个国家乡村振兴示范县，着力在乡村发展、乡村建设、乡村治理上积极探索、实现突破，形成可复制可推广的典型经验。

三要聚焦重点工作。把乡村产业振兴放在突出位置，以脱贫县为单位大力发展乡村特色产业，加快发展农产品精深加工业，打造“一县一业”“一村一品”，推进农村一二三产业融合发展。扎实推进乡村建设行动，统筹乡村基础设施和公共服务布局，因地制宜开展“治理六乱、开展六清”专项整治，建设宜居宜业和美乡村。以组织振兴为保障，深入开展“五星”支部、“三零”单位创建，推进农村移风易俗，提高乡村治理和文明水平。

楼阳生要求，要加强党的领导，拧紧责任链条，坚持五级书记一起抓，一把手担好第一责任人责任，县委书记当好“一线总指挥”，农村工作领导小组履行好牵头抓总、统筹协调、督促落实等职责，相关部门各司其职、密切协作、形成合力。要全面查漏补短，找准缺项、漏项、薄弱项、未达标项，采取针对性措施狠抓整改落实，确保问题彻底解决。要大力弘扬脱贫攻坚精神，夯实驻村帮扶责任，认真谋划明年“三农”工作，抢先抓早，争取主动，推动巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴再上新台阶。

★河南省做好农村疫情防控工作

当前我省防控措施调整转段总体平稳顺利，但随着春节临近，流动人口增加、返乡人员增多，农村感染人数也会增多。要始终坚持人民至上、生命至上，五级书记亲自抓，围绕“保健康、防重症、强救治、优服务”，进一步完善措施、强化落实，确保实现“压峰”转段、顺利渡过流行期，最大程度维护好农村群众身体健康和农村地区正常生产生活秩序。

一要发热门诊乡村全覆盖。全面加强县医院、乡镇卫生院、村卫生室的接诊和服务能力，发热诊室、发热门诊应设尽设、应开尽开，优化就诊流程，配齐人员物资，落实好值班制度，确保群众就近就便及时得到诊疗。

二要对症施治药物保障全覆盖。结合不同人群、不同症状，分类分级细化诊疗方案，有针对性使用药物方剂，健全完善乡村远程医疗服务网络，加强医务人员培训，提高诊疗能力，加强发热、止咳、解痛类药品储备，确保对症下药、规范用药、治疗愈后好。

三要特殊人群上门问诊全覆盖。摸清村组内合并基础疾病的老年人、孕产妇、留守儿童等群体健康情况，通过电话、视频、线下随访等方式提供健康监测、用药指导、抗原检测等服务，明确和畅通转诊绿色通道，确保把关怀和温暖送到群众心坎上。

四要三级医院分区包保全覆盖。健全城乡医疗机构对口帮扶机制，加强专业指导，强化县域统筹调度，完善农村急救转运体系，加强县级医院住院单元、重症监护单元改造扩容，配齐监护治疗设备，提高病床使用率、周转率，提升救治能力，确保重症患者能够及时发现、及时转运、及时救治。

五要爱国卫生运动城乡全覆盖。创新载体、创新形式，更加有针对性地开展爱国卫生运动，引导广大人民群众增强防护意识，掌握基本防护知识、用药常识等，养成良好的个人卫生习惯，确保健康卫生生活方式化风成俗。

三、实战应用

例题1：为了持续推动河南乡村振兴工作，省委省政府出台了一系列工作措施。为了防止政策棚架和执行梗阻，请你为相关部门提出工作建议。要求：措施合理，可操作性强，300字左右。

【参考作答】

一要压紧压实责任，党政主要负责同志要认真担负第一责任人责任，特别是县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。

二要健全工作机制，坚持专班推进，强化考核督查，推动工作任务落实。锻造能力作风，以开展“能力作风建设年”活动为契机，组织开展专业学习培训，深入开展调查研究，以过硬能力作风扎实推进乡村振兴。

三要建强人才队伍，建立健全乡村人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等政策体系，充分发挥高校和科研院所在种业创新、人才培养上的作用，加强实用型乡土人才培育，支持各类人才投身乡村振兴事业。

例题2：为实现产业振兴，省政府决定召开全省乡村产业振兴专题会议，会上将由D县进行经验介绍。请你结合给定材料和工作实际，为县长撰写一份在专题会议上的讲话提纲。不超过800字。

【参考作答】

在全省乡村产业振兴专题会议上的发言

D县县长  XXX

（2023年X月X日）

各位领导，同志们：