一、背景链接

★2022年3月5日，习近平总书记参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调，要积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，立足富煤贫油少气的基本国情，按照国家“双碳”工作规划部署，增强系统观念，坚持稳中求进、逐步实现，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，保障群众正常生活，不能脱离实际、急于求成。

★2022年1月28日，省生态环境厅召开2022年全省生态环境保护工作会议，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护的决策部署和工作要求，传达学习省领导对生态环境保护工作的批示精神，系统总结2021年全省生态环境保护工作，分析当前面临的主要形势任务，安排部署2022年重点工作。

二、深度解读

★绿色低碳的科学内涵

绿色低碳发展，本质上是可持续发展，是顺应时代潮流和世界发展大势的必然选择。其中，绿色发展，就是以效率、和谐、可持续为目标的经济增长和社会发展方式；低碳发展，就是用更少的、更清洁的能源消费支撑经济社会的可持续发展。低碳发展核心是能源绿色化问题。转型发展就是伴随经济发展阶段的变化经济发展方式的深刻转变。

与绿色低碳相关还涉及碳达峰碳中和。碳达峰，就是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落；碳中和，指的是在一定时间内，通过植树造林、节能减排等途径，抵消自身所产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

绿色低碳转型发展，就是以效率、和谐、可持续为目标，用更少的、更清洁的能源消费支撑经济社会可持续发展的一种新模式。

★2022年河南省政府工作报告重点表述

持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。

加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，要让我们生活的家园更绿更美。

有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，加强抽水蓄能电站建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。支持生物质能发展。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和建筑节能。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。提升生态系统碳汇能力。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，发展绿色金融，加快形成绿色低碳生产生活方式。

★河南省绿色低碳转型战略总体布局

按照构建现代能源体系要求，综合考虑全省资源禀赋、产业结构、交通运输、环境承载能力和区域经济发展水平等因素，优化能源资源开发利用布局，建设“一廊道、两张网、三基地”，形成区域优势互补、协调互动的能源发展格局。

“一廊道、两张网、三基地”：沿黄绿色能源廊道、坚强智能输电网络、内外联通油气管网、中原能源储备基地、农村能源革命示范基地、智慧能源创新基地

★河南省绿色低碳转型战略战略目标

以推进碳达峰碳中和为牵引，坚持绿色生产、绿色技术、绿色生活、绿色制度一体推进，全面提升能源安全绿色保障水平，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

到2025年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。全省能源消费增量的50%以上由非化石能源满足，能源安全保障能力大幅提升，能源生产消费结构持续优化，现代能源体系建设取得明显进展，能源利用效率大幅提高，单位地区生产总值能源消耗降低15%以上。生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续减少。森林面积净增17.03万公顷以上，森林植被碳储量增长至1.68亿吨。

2030年前实现碳达峰。2035年，全省能源高质量发展取得决定性进展，非化石能源消费占比大幅提高，碳排放总量达峰后稳中有降，现代能源体系基本形成。绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，生态环境根本好转，生态强省建设目标基本实现。

★河南省绿色低碳转型战略重点表述

省委十一届二次全会暨省委经济工作会议明确，实施绿色低碳转型战略，要确保能源安全，加大节能降耗减碳力度，推动绿色发展，深化污染防治，加强生态修复，统筹“五水综改”。

省两会政府工作报告提出，今年实施绿色低碳转型战略，要加快生态环境治理，加强黄河流域生态保护治理，强化南水北调中线水源保护，深入打好污染防治攻坚战。坚决遏制“两高”项目盲目发展。抓好煤炭清洁高效利用，因地制宜利用地热资源，新增可再生能源发电装机450万千瓦以上。加大生物多样性保护力度。完成210万亩新造林、205万亩森林抚育任务。建设美丽河南。

★十大战略中实施绿色低碳转型战略要求

实现碳达峰碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，既是“国之大者”，也是河南发展全局之要者。据测算，2030年前全国碳减排需每年投入2.2万亿元，2030年至2060年需每年投入3.9万亿元，这将带动形成新的增长点和动力源。我们要把准政策导向，突出双控倒逼，坚持先立后破，省级层面抓紧制定系统科学、精准具体的行动方案、专项方案、保障方案，做到横向到边、纵向到底，市县两级按图索骥、组织实施，全省上下目标一致、步调协同，推进各领域绿色低碳转型。一是发展绿色能源。我省能源行业碳排放占50%以上，出路在于一体推进减煤、稳油、增气、强新、引电。当前技术条件下，我省风电、光伏发电经济可开发总量分别为5900万千瓦、3500万千瓦，扣除已建成的近2700万千瓦，还有约6700万千瓦空间，这是能源消费增量的主体所在、潜力所在。二是壮大绿色产业。从排查情况看，我省各地上报“十四五”拟建“两高”项目128个，需新增能源超过3000万吨标准煤，占国家分配我省能源消费增量140%以上。要严控“两高一危”项目，大力发展绿色低碳高效产业，推动重点行业有序达峰。三是做强绿色交通。推进大宗货物运输公转铁、公转水，加快运输结构、交通装备和基础设施迭代升级。四是推广绿色建筑。一手抓既有建筑节能改造，一手抓可再生能源建筑推广应用，加快耗能建筑向节能建筑、产能建筑转变。五是创新绿色技术。聚焦能源脱碳供给、工业绿色制造、终端零碳消费等领域，加强技术攻关，探索科技创新引领绿色崛起的路径。六是构建绿色屏障。森林、河流等生态系统功能是否完善，直接关系着碳汇能力的强弱。要坚定践行“两山”理论，围绕构建大河大山大平原生态格局，推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，全方位增强固碳能力。我省人均水资源量不足全国平均水平的1/5，黄河流域水资源开发利用率高达80%、远超40%的警戒线。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，涵养水源生态，开展水权确权，兴修水利工程，建强水工队伍，做好水务产业，把水瓶颈变成水保障水支撑。要谋划推进南水北调后续工程高质量发展的重大项目、关键抓手，更好保障“一泓清水北上”。七是倡导绿色生活。推进低碳城市、低碳园区、低碳社区等试点创建，加快建设无害化资源化利用的垃圾分类处理体系，全面禁止不可降解一次性塑料制品，倡导绿色出行、绿色消费，让绿色低碳成为全省人民的自觉行动。

★河南省绿色低碳转型战略具体实施路径

（一）加快发展绿色能源，促进能源结构低碳转型

1.河南是全国能源原材料基地，而传统能源以煤炭生产和燃煤发电为主。在能源生产与消费中亟待减少煤炭占比、加快发展绿色能源。需要持续加力，以加快发电行业减碳进程为突破口，为碳达峰创造条件。统筹规划，打好“减煤、稳油、增气、引电、扩新”的组合拳，把新能源作为能源消费增量的主体，加快推进66个整县屋顶光伏试点、沿黄地区百万千瓦级风电基地和郑州等4个千万平方米地热能供暖示范区建设，推动“十四五”期间非化石能源消费占比年均提高1个百分点以上。

2.深化能源体制机制改革。全面推进电力市场化改革，加快培育发展配售电环节的独立市场主体，完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场有效衔接机制，稳步扩大市场化交易规模。推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。完善电力等能源品种价格市场化形成机制。从有利于节能的角度深化电价改革，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价，激励有市场竞争能力的相关新企业脱颖而出。推进煤炭、油气等市场化改革，加快完善能源统一市场，用市场高效配置资源的力量推动全省绿色低碳转型发展。

（二）壮大绿色产业，推进工业绿色升级。

1.大力发展以重大技术突破和重大发展需求为基础、对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、知识和技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业，包括新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意产业和相关服务业等，为全省经济高质量发展注入强大的技术创新动力。

2.通过技术创新与配套技术升级改造，加快传统制造业高端化、智能化、绿色化发展。在遏制“两高”项目盲目发展的同时，实施较大规模的钢铁、煤化工、水泥、铝加工、玻璃、耐火材料等高耗能行业绿色化改造，实现“十四五”期间万元GDP能耗年均降低3.2%以上。持续推进绿色制造体系建设，到2025年，新创建绿色工厂300家、绿色工业园区15个、绿色供应链管理企业20家，绿色工业占比明显增加。

3.全面推进建筑业绿色化进程，促进城乡建设绿色低碳发展。扩大绿色建筑标准执行范围，推广绿色建造方式，深化可再生能源建筑应用，提高建筑终端电气化水平，到2025年，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准，新建公共机构建筑、新建厂房房顶光伏覆盖率力争达到50%，城镇建筑可再生能源替代率达到8%以上。开展绿色社区、绿色建筑创建行动，到2025年，全省城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。

4.加快农业绿色发展。创建农业绿色发展先行区，推进“三品一标”标准化基地建设。发展生态循环农业，开展种养结合循环农业试点工作，实施秸秆综合利用提升行动，建设30个秸秆综合利用示范县。

5.提高服务业绿色发展水平。促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。

（三）调整运输结构，加快做强绿色交通

1.积极调整运输结构，推进多式联运重点工程建设，加快发展公铁、铁水、空陆等联运模式。深入实施铁路专用线进企入园“653”工程（统筹推进61个铁路专用线重大项目，新建线路约500公里，工程总投资约300亿元），完善铁路专用线集疏运体系。

2.加强物流运输组织管理，探索多式联运“一单制”，深化郑州新郑国际机场航空电子货运试点工作。推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或改造老旧车船，在港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域优先使用新能源或清洁能源汽车。

3.加快港口岸电设施建设，支持机场开展辅助动力装置替代设备建设和应用。支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧仓储、智慧运输，推动建立标准化托盘循环共用制度。

4.加快发展新能源汽车，优化公交和轨道交通技术体系，大力倡导居民自行车、共享单车等绿色出行，发展交通设施与可再生能源相结合，支持和鼓励城镇居民更多地使用电动汽车。