一、背景链接

2021年8月18日，漯河市召开市政府党组（扩大）会议和第102次常务会议，通过了《漯河市争创“五基地五中心”建设现代化食品名城实施意见》。会议指出，建设现代化食品名城是全市人民的夙愿，要总结多年积累的经验，以战略眼光前瞻15年，紧盯目标定位，加速推进“产、城、链、园、人、文”一体谋划，围绕“三链同构”示范基地、肉类加工基地、休闲食品生产基地、冷链物流产业基地、食品产业人才培养基地和产业创新中心、食品文化中心、科研成果转化中心、食品展览展示中心、食品检验检测中心建设，找准工作的切入点和结合点，形成强大合力，确保快见效、创特色、出亮点。

2022年2月26日，漯河市政府与双汇发展举行双汇第三工业园签约仪式。市委书记刘尚进表示，双汇第三工业园是落实省委书记楼阳生关于漯河“打造国内一流、国际知名的现代化食品名城”指示、省长王凯“把双汇打造成更具竞争力的世界一流现代化食品企业”要求的具体行动，是市委、市政府和双汇共同谋划的标志性项目，也是深入推进双汇“十四五”再上新台阶的重大支撑项目，建成后必将成为全市乃至全省食品产业高质量发展的新标杆、新典范，必将进一步强化漯河在全省万亿食品产业集群中的支撑地位。

2022年2月19日，河南省食品实验室筹建联席会议召开。漯河市委书记刘尚进指出，省委书记楼阳生莅漯调研时提出创新驱动打造现代化食品名城、在食品领域布局省实验室等指示要求，充分体现了省委对打造食品科技创新高地的深度考量。

二、深度解读

★漯河食品产业概况

漯河，是政府批复确定的国家食品名城。漯河的食品产业集中度高、体量大、名企多、链条长，是河南万亿食品产业集群的重要支撑。拥有本土成长起来的国级、省级食品工业百强企业10家；通过招商引资引进世界500强企业15家。产品涵盖15个大类、50多个系列、数千个品种；麻辣面制品、火腿肠、冷鲜肉单品产量“三个全国第一”；农产品加工业与农业总产值达到4.5:1，高于全国、全省平均水平近一倍。全市食品产业营业收入2000亿元，年营业收入占全省1/6、全国1/60，带动农户25万。

★漯河市“十四五”规划相关要求

实施“食品+”工程，按照“三链同构”重大要求，坚持“粮头食尾”“农头工尾”，以集群发展延伸产业链，以创新发展提升价值链，以融合发展打造供应链，着力贯通食品产业与装备制造、造纸、生物医药、盐化工、物流、动物饲料等产业，推动形成涵盖种植业、养殖业、加工制造业以及物流和餐饮等服务业的纵向产业链，涵盖肉制品加工、粮食加工、果蔬加工、饮料制造、休闲食品、食品辅料、功能性食品、宠物食品、食品机械、食品包装、食品工业旅游、食品文化旅游等多个细分产业的横向产业链，搭建会展、研发、检测、食品云等平台，完善产销对接、标准制定、监测预警、安全追溯等机制，强化土地、资金、人才、能源、数据等要素保障，持续完善链条、丰富品种、提升品质、培育品牌、扬长补短、健全功能，不断壮大“制造”规模、提升“智造”能力、提高“质造”水平，推动食品产业向规模化、数字化、高端化、标准化、品牌化、绿色化、国际化方向发展，打造全国领先、世界知名的绿色食品产业生态圈，逐步把漯河建成全球最大的肉类加工基地、全国知名的休闲食品生产基地、全国最大的冷链物流产业基地、全国重要的一二三产业融合发展示范基地、行业领先的食品产业人才培养基地、全国食品产业“三链同构”示范市。

★习近平总书记关于食品安全的重要论述

2017年1月，习近平总书记对食品安全工作作出重要指示。民以食为天，加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。这些年，党和政府下了很大气力抓食品安全，食品安全形势不断好转，但存在的问题仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必须再接再厉，把工作做细做实，确保人民群众“舌尖上的安全”。

各级党委和政府及有关部门要全面做好食品安全工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。要加强食品安全依法治理，加强基层基础工作，建设职业化检查员队伍，提高餐饮业质量安全水平，加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心。

2019年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时指出，严厉打击食品安全犯罪，保证让老百姓吃上安全放心的农产品。

★省委书记楼阳生莅漯调研讲话指示精神

持续做优做强食品产业，让优势真优、优势更优、优势长优，打造国内一流、国际知名的现代化食品名城。

河南是农业大省，在食品领域布局省实验室十分必要，要坚持目标一流，高起点、高标准、高水平规划建设，以百折不挠的勇气和毅力，攀登科学高峰，摘取皇冠上的明珠。

★领导要求

1.在加快建设现代化食品名城方面：

漯河以食闻名。漯河将加快建设现代化食品名城，以做大做强食品产业为引领，培育食品装备制造、液压科技、精密制造等8个细分领域的百亿级产业集群，壮大智能装备、节能环保、生物医药等新兴产业，进一步构建“1+8+N”现代产业体系，打造3000亿级食品产业生态，努力为全省食品产业高质量发展夯基垒台、积厚成势。

食品安全是我市民生之重、立市之基，关乎人民群众“舌尖上的安全”和食品产业安危。要以创建国家食品安全示范市为抓手，做精做细方案，组建专门机构，落实各方责任，推动食品安全工作再上更高台阶。要夯实食品安全基层基础，提升监管队伍专业素质，统筹联动用好基层执法力量。

2.在建设河南省食品实验室方面：

筹建河南省食品实验室是我市推动政校企合作、打造国内一流创新平台和食品领域创新人才高地、服务食品产业高质量发展的重大举措。要组建工作专班，细化任务分工，坚持边建边创，主动向上对接，扎实做好筹建工作。要突出漯河特色，创新体制机制，统筹省内外高校院所食品创新资源，将我市食品创新“朋友圈”引入实验室，资源多方共享，共建协同创新基地；创新建设模式，更好地满足孵化园区和职业教育未来发展需要；创新运行模式，实行“揭榜挂帅”“赛马制”等项目组织方式，推动科研创新、成果转化与实体企业衔接，赋能食品产业高质量发展。

要坚持高起点谋划、高标准建设，立足于打造国家实验室预备队，进一步优化省食品实验室筹建方案，更好展示河南的创新前景和食品产业生态，邀请更多院士、专家坚定信心参与其中。高水平规划设计省食品实验室和孵化基地、产业基地，加快土地挂牌、施工设计、工程建设进度，全面推进过渡场所改造、装修，尽早满足入驻条件。量身打造具有吸引力的人才政策，全职引进、柔性引进院士、专家科研团队，为培育食品创新生态圈提供有力的人才支撑。围绕专家团队入驻，更好地发挥河南工业大学、郑州轻工业大学和省内高校、食品领域创新“朋友圈”资源、食品龙头企业的人才优势，为实验室建设聚力聚智。瞄准食品产业未来发展，坚持“顶天立地”凝练一批高水平课题，推动食品产业转型升级。全面提升省食品加工中试基地水平，推动更多科研成果转化为产品、产业和现实生产力。在加大财政投入的同时，抢抓时机包装项目，积极引导社会投入，建立专项基金引人才团队、促进科研成果产业化，探索大型研发装备、高端仪器共享共用，实现资源集约节约利用。孵化基地建设要与漯河食品职业学院未来发展相结合，推动科技研发、职业教育、产业发展齐头并进。

★2022年市政府工作报告相关内容

今年的《政府工作报告》指出，坚持“产、城、链、园、人、文”一体推进，聚焦“食品城”“食品+”“食品云”“食品安”全面发力，让优势真优、优势更优、优势长优，着力打造国内一流、国际知名的现代化食品名城。深化“三链同构、农食融合”，持续实施“六个打通”，发展营养均衡食品、特膳特医、功能食品、休闲食品，培育壮大食品机械、包装、冷链物流、高端绿色食品添加剂等关联产业；坚持以研发创新、质量标准、检验检测等平台建设提升价值链，深入开展国家食品安全示范城市创建活动，守牢食品安全底线；坚持以建设“五级订单”粮食产业联合体、促进三次产业融合打造供应链；打通以双汇为骨干的食品全产业链条，争创“五基地五中心”，培育植物蛋白肉、细胞培养肉、“益生菌+”、新一代代糖产品等未来食品产业，打造产业链完整、价值链高端的知名食品企业品牌，加快由“国人厨房”到“国人餐桌”迈进。

三、实战应用

例题1：请你分析食品安全问题产生的原因。要求：准确、全面，300字左右。

【参考作答】

一是经营者素质不高。经营者法律意识淡薄，部分食品经营者法律意识淡薄，唯利是图思想严重，不注重食品质量。

二是宣传力度待加强。食品安全知识及安全意识不高，食品安全宣传的声势不大、氛围不浓。居民对食品安全的认识不够高，食品安全意识较低，自我保护能力低下，间接造成了违法食品有市场需求、违法者有生存空间。

三是法律体系不完善。我国关于食品安全的法律体系建设不完善，存在诸多的弊端，存在一些漏洞，为一些问题食品的产生提供了可能性。

四是监管力度存缺失。一些地方和部门监管缺失，对违法行为打击不力，使食品领域违法犯罪行为得不到有效遏制。