一、背景链接

1月21日，河南省委常委会召开会议，传达国务院调查组对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害的调查报告。省委、省政府坚决拥护、坚决服从，深刻汲取教训，深入检视反思，全面整改落实，坚决依规依纪依法对相关责任人惩处和追责问责到位，举一反三、抓源治本，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。

2月17日，漯河市召开学习研究郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告专题会议，检视对照、查漏补缺，全面梳理排查我市在防灾减灾、应急管理、安全生产等领域风险隐患，提高灾害防御和应急处置能力，全力实现本质安全。

二、深度解读

★郑州“7·20”特大暴雨灾害背景

2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是7月20日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。全省因灾死亡失踪398人，其中郑州市380人，新乡市10人，平顶山市、驻马店市、洛阳市各2人，鹤壁市、漯河市各1人。郑州市因灾死亡失踪人数占全省的 95.5%。

习近平总书记在防汛关键时刻作出重要指示，并派出解放军和武警部队迅速投入抢险救灾。李克强总理多次作出重要批示，主持国务院常务会议、专题会议部署，深入河南灾区考察。国家有关部委、解放军和武警部队、消防救援队伍、民兵、预备役部队、中央企业以及社会救援力量、志愿者和广大干部群众全力以赴投入抗洪抢险救灾。河南省委省政府和地方各级党委政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入开展防汛救灾工作，灾区群众得到妥善安置。

★郑州“7·20”特大暴雨灾害调查认定

河南郑州“7·20”特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害；郑州市委市政府及有关区县（市）、部门和单位风险意识不强，对这场特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当，存在失职渎职行为。总体是“天灾”，具体有“人祸”，特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件。郑州市及有关区县（市）党委、政府主要负责人对此负有领导责任，其他有关负责人和相关部门、单位有关负责人负有领导责任或直接责任。

★郑州“7·20”特大暴雨灾害应对处置暴露的问题

集中暴露出认识准备不足、防范组织不力、 应急处置不当等问题。主要有以下几个方面。

1.应对部署不紧不实。对此轮强降雨过程重视不够，主要负责人仍主观上认为北方的雨不会太大，思想麻痹、警惕性不高、责任心不强，防范部署不坚决不到位、缺乏针对性。

2.应急响应严重滞后。未按《郑州市防汛应急预案》规定启动Ⅰ级应急响应。以气象灾害预报信息为先导的防汛应急响应机制尚未有效建立，应急行动与预报信息发布明显脱节，没有按预案要求宣布进入紧急防汛期。

3.应对措施不精准不得力。主要负责人在全市防汛工作视频会上提出防汛“五不”目标，这是防汛工作常态化条件下的要求，没有精准施策，措施空泛。对 12 个区县（市）153 个站点降雨已经超过 50 毫米、18 个站点已经超过 150 毫米这一严峻情况，没有引起高度警觉，没有认识到问题的严重性，行动不果断、措施不得力。

4.关键时刻统一指挥缺失。在这场重大灾害应对过程中，缺乏全局统筹，对市领导在前后方、点和面上的指挥没有具体的统一安排，关键时刻无市领导在指挥中心坐镇指挥、掌控全局，普遍缺乏应急指挥意识和经验，失去了领导应对这场全域性灾害的主动权。

5.缺少有效的组织动员。在召开防汛紧急调度视频会时才提出全面动员各方面力量全力做好防大汛、抢大险、救大灾工作，整个过程未实际开展全社会组织动员，没有提前有效组织广播、电视、报纸、新媒体等广泛宣传防汛安全避险知识。

6.迟报瞒报因灾死亡失踪人数。一是未按规定统计上报。二是刻意阻碍上报因灾死亡失踪人员信息。三是对已经掌握的信息隐瞒不报。

★对郑州“7·20”特大暴雨灾害应对处置暴露出问题的改进措施

1.大力提高领导干部风险意识和应急处突能力。把《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》列为各级党委（党 组）理论学习中心组学习专题，推动各级领导干部树牢人民至上、生命至上理念。同时，把郑州“7·20”特大暴雨灾害作为案例纳入干部培训内容，开展实战化教学。

2.建立健全党政同责的地方防汛工作责任制。落实地方党委政府防汛救灾主体责任，实行防汛救灾党政同责、一岗双责，压紧压实全过程领导责任。地方党政主要负责人首先要在指挥部靠前指挥、坐镇指挥、掌控全局。推动把履行防汛救灾职责、处置突发事件情况纳入党委政治巡视和干部考核内容，注重实际效果考核；对存在失职渎职行为的严肃追责问责。

3.深入开展应急管理体制改革及运行情况评估。全面组织评估，以坚持和加强党的全面领导为统领，建立健全统一权威高效的应急指挥机 构，建强指挥班子，完善制度机制，强化专业机构支撑。

4.整体提升城市防灾减灾水平。把极端天气应对、自然灾害防治融入城市发展有关重大规划、重大工程、重大战略，完善防洪排涝标准和医院、地铁等公共服务设施的抗灾设防标准，实现城市防灾减灾能力同经济社会发展相适应。

5.广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。在全社会广泛开展防灾减灾救灾宣传教育，深入浅出解读典型案例和血的教训，切实增强群众防范风险的警觉性。把防灾和安全教育从基础教育抓起，在国民教育体系中突出相关内容，推动防灾减灾救灾知识进教材、进校园、进社区、 进职业培训。

★习近平总书记重要指示

习近平总书记强调，当前已进入防汛关键期，各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，身先士卒、靠前指挥，迅速组织力量防汛救灾，妥善安置受灾群众，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。解放军和武警部队要积极协助地方开展抢险救灾工作。国家防总、应急管理部、水利部、交通运输部要加强统筹协调，强化灾害隐患巡查排险，加强重要基础设施安全防护，提高降雨、台风、山洪、泥石流等预警预报水平，加大交通疏导力度，抓细抓实各项防汛救灾措施。各地区各有关部门要在做好防汛救灾工作的同时，尽快恢复生产生活秩序，扎实做好受灾群众帮扶救助和卫生防疫工作，防止因灾返贫和“大灾之后有大疫”。

★河南省委有关精神

河南省委常委会指出，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害发生后，习近平总书记高度重视、十分关心，第一时间作出重要指示，为我们做好防汛救灾、灾后重建工作提供了根本遵循、注入了强大动力。李克强总理亲临河南考察指导，提出具体要求。国务院调查组和中央纪委国家监委追责问责审查调查组做了大量认真细致的工作，实事求是作出调查结论，依规依纪依法进行追责问责，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，对人民群众切身利益高度负责的鲜明态度和坚定决心。

全省各级各部门要引以为鉴、警钟长鸣，把教训变教材、把教材变方案、把方案变行动，更好统筹发展和安全，以结果来作答，用实绩来交卷。一要坚定做到“两个维护”，强化政治导向、政治原则、政治标准、政治效果，严守政治纪律政治规矩，确保习近平总书记重要讲话重要指示和党中央各项决策部署在河南条条落实、件件落地、事事见效。二要坚定践行人民至上，牢牢坚持以人民为中心的发展思想，对事关人民群众生命财产安全的任何工作，不能有任何侥幸、任何疏忽、任何松懈，切实筑牢确保安全的严密防线。三要坚定守住安全底线，时刻保持高度清醒、高度警觉、高度谨慎，做到敏锐洞察果敢，下好先手棋、打好主动仗，控新治旧、标本兼治，全力防范化解各种风险，努力实现本质安全。四要坚定筑牢防灾体系，针对“7·20”特大暴雨灾害暴露出的防灾减灾短板弱项，坚持用大概率思维应对小概率事件，对防灾减灾体系进行整体性、系统性重构，加快水毁水利工程修复，推进流域系统治理，完善城市防涝工程体系，建立全周期、全领域、全要素覆盖的应急管理机制。五要坚定锻造过硬能力作风，结合开展“能力作风建设年”活动，教育引导广大党员干部练就做好工作的硬肩膀、好作风，在关键时刻拉得出、用得上、扛得住、打得赢，以过硬本领和优良作风创造一流业绩。

★领导要求

1.2021年7月21日，漯河市召开全市防汛救灾应急调度会，全面落实全省防汛工作调度紧急会议精神，并对当前及近期防汛救灾工作进行调度和部署。

会议强调，气象、应急部门要精准精细做好雨情预警和应急预警，让各级党委政府、应急指挥部，市（县、区）直部门尤其是广大人民群众熟悉相应预警等级的响应事项，努力让预警响应内容更具体、更全面、更具操作性，方便各方面正确应对雨情汛情。宣传部门要快速高效地将预警信息和相关知识推送给各级领导、各部门和广大市民群众，以网络、手机端为主要渠道，高密度发布提醒提示，提升群众应对雨情汛情的意识、基本常识和自我保护能力。河道防汛要做好迎接沙河至少2000立方米/秒本轮泄洪流量的准备，重点围绕交通路沙河桥主桥施工工地、全市41处险工险段、颍河河道等做好排险除险工作。城区防汛要围绕快抽快排做实做细各项工作，尽快畅通现有积水点，强化积水桥涵硬隔离和值班值守，为城市地下空间备足沙袋，防止触电、大树倒伏等各种意外伤亡。要结合近年来实施泵站建设、雨污分流工程和城区外围6条河道综合治理的经验，把本轮汛情中新暴露的问题转化为精准实施防汛排涝的工程性举措，列出项目清单，在明年汛期前再完成一批关键性工程，不断提升城市防汛抗灾能力。要全力抓好城乡房屋安全排查，尤其关注农村危旧房和城市区施工基坑周边房屋，一旦出现险情，快速组织群众转移避险。要加快农田排涝、水毁设施修复、补种调种和受灾统计，通过抢挖沟渠等多种方式，畅通排水通道，不等不靠做好自救工作，全力减少受淹损失，同时积极争取上级支持。各县区、乡镇、村“两委”要抓好全市河流两岸群众的引导和管控，避免因围观、捕鱼等行为引发意外伤亡。要进一步完善市县两级指挥部工作机制，市委常委要督导分包县区落实落细防汛措施，重大事项由指挥部统一研判、统一调度。指挥部办公室要把好的经验做法用制度固化下来，通过遗憾事项清单不断提高应急指挥能力。

会议强调，要坚持人民至上、生命至上，坚决克服麻痹松懈、厌战松劲的思想，进一步压实各方责任，发挥好连续作战的精气神。要强化值班值守，各级各部门主要领导要靠前指挥，牢牢把握今晚这个关键节点，全面落实好防汛Ⅰ级应急响应措施。要落实分包责任，根据当前防汛新特点适时调整工作重心和方向，把河道防汛、城区排涝、涵洞管控、农田排水、抢险救灾等工作往细处深处做。要持续深入开展防汛风险隐患排查，重点抓好危化企业等管控，优先协调保障电力、通讯、供水、供气、应急指挥等重点部门和党政机关、医院、学校、重点企业等正常运转，加强老旧小区、老旧危房以及垃圾处理点位排查，巩固提升战斗成果，扎实做好迎战下一轮强降雨的充分准备，确保安全度汛。

2.2月17日，漯河市召开学习研究郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告专题会议。