一、热点链接

11月15日，河南省召开巩固拓展脱贫攻坚成果推进会议，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党的十九届六中全会精神，就巩固拓展脱贫攻坚成果、做好后评估工作进行安排部署。

二、命题预测

1.请你结合河南实际，论述巩固脱贫攻坚成果的重要意义（400字）。

2.假如你是河南某市乡村振兴局办公室的工作人员，某省级贫困村的非贫困户打电话实名举报该村贫困户退出中存在不公平现象。领导让你处理此事，请你提出处理思路（400字）。

3.河南省正在开展脱贫攻坚后评估工作。结合材料请你总结评估中存在的问题，并提出解决对策（600字）。

4.结合给定材料，请你撰写一篇脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的新闻短评（600字）。

5.河南省某市拟召开脱贫攻坚成果巩固工作推进会，请你为市委主要领导撰写会议讲话提纲（1200字）。

三、理论原点

★工作要求

保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全防止返贫大数据监测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升监测准确性，以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础数据库。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施。

巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。

做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。聚焦原深度贫困地区、大型特大型安置区，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。提升安置区社区管理服务水平，建立关爱机制，促进社会融入。

加强扶贫项目资产管理和监督。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。

★工作延伸

做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接：

做好财政投入政策衔接。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。保留并调整优化原财政专项扶贫资金，聚焦支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，适当向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。各地要用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹地方可支配财力，支持“十三五”易地扶贫搬迁融资资金偿还。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持。过渡期前3年脱贫县继续实行涉农资金统筹整合试点政策，此后调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施，其他地区探索建立涉农资金整合长效机制。确保以工代赈中央预算内投资落实到项目，及时足额发放劳务报酬。现有财政相关转移支付继续倾斜支持脱贫地区。对支持脱贫地区产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策，在调整优化基础上继续实施。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。

做好金融服务政策衔接。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大对脱贫地区优势特色产业信贷和保险支持力度。鼓励各地因地制宜开发优势特色农产品保险。对脱贫地区继续实施企业上市“绿色通道”政策。探索农产品期货期权和农业保险联动。

做好土地支持政策衔接。坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格控制非农建设占用耕地，坚决守住18亿亩耕地红线。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，过渡期内专项安排脱贫县年度新增建设用地计划指标，专项指标不得挪用；原深度贫困地区计划指标不足的，由所在省份协调解决。过渡期内，对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策；在东西部协作和对口支援框架下，对现行政策进行调整完善，继续开展增减挂钩节余指标跨省域调剂。

做好人才智力支持政策衔接。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助政策，优先满足脱贫地区对高素质教师的补充需求。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，继续实施重点高校定向招生专项计划。全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培养计划优先向中西部地区倾斜。在国家乡村振兴重点帮扶县对农业科技推广人员探索“县管乡用、下沉到村”的新机制。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。鼓励和引导各方面人才向国家乡村振兴重点帮扶县基层流动。

★组织保障

做好领导体制衔接。健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。充分发挥中央和地方各级党委农村工作领导小组作用，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。

做好工作体系衔接。脱贫攻坚任务完成后，要及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。持续加强脱贫村党组织建设，选好用好管好乡村振兴带头人。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。

做好规划实施和项目建设衔接。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入“十四五”规划。将脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重大工程项目纳入“十四五”相关规划。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。

做好考核机制衔接。脱贫攻坚任务完成后，脱贫地区开展乡村振兴考核时要把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。与高质量发展综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标，切实减轻基层负担。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。

四、地方实践

★重要意义

消除贫困、实现共同富裕是社会主义的本质要求，是中国共产党的初心和使命。改革开放以来，我国政府始终把解决贫困问题作为首要任务，创新开展农村改革带动的发展式扶贫、开发式扶贫、精准扶贫等举措，完成了不同时期的扶贫工作任务，基本消除绝对贫困。巩固脱贫攻坚成果，防止返贫和新增贫困人口，守住绝对贫困底线，是高质量发展的根本保证，是实现共同富裕的基本前提。

★存在问题

当前尽管“三农”工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴上来，也要清醒看到，相当一部分脱贫户基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脱贫基础还比较脆弱，有的稍遇到点风险变故马上就可能致贫；脱贫地区产业普遍搞起来了，但技术、资金、人才、市场等支撑还不强，有的地方甚至帮扶干部一撤，产业就可能垮掉。

★领导要求

一要保持清醒坚定，强化政治担当。我省脱贫人口基数大、分布广，受今年灾情疫情双重影响，巩固拓展脱贫攻坚成果任务更加艰巨繁重。要从讲政治的高度来落实巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，清醒认识存在的问题和面临的挑战，坚决防止松懈厌战思想，严格落实“四个不摘”要求，像抓脱贫攻坚那样继续尽锐出战、真抓实干，牢牢守住来之不易的成果，为推动乡村振兴、实现共同富裕筑牢根基。

二要全面查漏补短，交出过硬答卷。要以巩固脱贫成果后评估为契机，扎实开展“大排查大整改”活动，持续堵漏洞补短板强弱项扬优势，深入解决思想认识、组织领导、工作措施上存在的问题，着力消除返贫致贫隐患，拓展增收致富渠道，既立行立改、确保清仓见底，又着眼未来、明确提升方向，让脱贫群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三要精准有效衔接，赋能乡村振兴。要持续抓好产业发展，着力推动农业现代化，大力发展乡村特色产业，注重把扶贫车间导入龙头企业产业链供应链，增强脱贫稳定性持续性。要加大技能培训力度，把具有劳动能力的脱贫户、脱贫人口作为重点培训对象，因人制宜选择培训项目，提高就业组织化程度，更好帮助脱贫劳动力实现技能就业、技能增收。要做好人居环境整治，聚焦乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒乱扔，深入开展爱国卫生运动，加强教育引导，注重形成机制，创新垃圾污水处理、改水改厕模式，确保有效果、用得起、可持续。要强化搬迁后续帮扶，推动安置点后续发展，支持搬迁群众稳定就业，提升基本公共服务水平，让搬迁群众稳得住、能发展、可致富。

四要聚力灾后重建，共建美好家园。要立足推动贫困地区高质量发展抓重建，把帮助群众重建美好家园作为重中之重，保质保量保期保廉做好灾后重建工作，优先吸纳受灾脱贫人口、监测对象参与项目建设，帮助他们就地就近就业。冬季已经来临，要做好应对寒潮雨雪等极端天气的准备，把帮扶措施、安置政策落实到户到人，确保受灾群众温暖过冬。

五要拧紧压实责任，锤炼能力作风。要把巩固拓展脱贫攻坚成果，和贯彻党的十九届六中全会精神、落实省第十一次党代会部署结合起来，和深化党史学习教育“我为群众办实事”实践活动、开展能力作风建设年结合起来，严格落实省负总责、市县乡抓落实的工作机制，加大培训力度，做好人员对接、工作对接、机制对接，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供有力保障。

★具体抓手

一要加强动态监测帮扶，扎实做好脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户三类户帮扶工作，明确帮扶责任人，落细帮扶措施，确保群众满意度和后评估效果。

二要促进农民群众增收，突出抓好产业帮扶，着力推进就业帮扶，持续加强金融帮扶，积极开展消费帮扶。

三要落实保障政策措施，聚焦脱贫人口和监测对象义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障，坚持标准不降，建立动态排查机制，持续跟踪问效，防止脱贫质量滑坡。

四要强化资金项目管理，保证资金投入力度，加快项目实施和财政资金支出进度，盘活用好扶贫资产，确保持续发挥效益。

五要加快灾后恢复重建，优先进行住房修缮或重建，突出特殊群体做好兜底保障，确保温暖过冬。

六要开展问题排查整改，围绕责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效等内容，在全省范围内开展巩固脱贫成果“大排查大整改”活动，坚持边查边改、立行立改，确保尽快整改到位。

七要做好年度考核评估，严守考核纪律，严格兑现奖惩，以评估工作的扎实成效展示我省巩固脱贫攻坚成果的真实成绩。

五、素材积累

大作文框架：

框架1

推动脱贫攻坚与乡村振兴接续发展

以村庄发展的科学规划，握紧全面小康的“方向盘”。

以新型职业农民的培育，组建乡村振兴的“主力军”。

以农业产业的转型升级，加速乡村振兴的“增压器”。