一、热点链接

2022年12月20日，全省民营经济高质量发展大会召开，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，进一步营造大抓民营经济的浓厚氛围，优化民营企业发展环境，改善社会心理预期，提振企业发展信心，推动我省民营经济创新发展、转型发展、健康发展，为全面建设现代化河南提供坚实支撑。

二、深度解读

★习近平总书记关于民营经济发展重要指示

要坚持“两个毫不动摇”，把团结好、引导好民营经济人士作为一项重要任务。各级党委要加强对民营经济统战工作的领导，全面贯彻党的方针政策，抓好党中央各项决策部署贯彻落实。各级统一战线工作领导小组和党委统战部要发挥牵头协调作用，工商联要发挥群团组织作用，把民营经济人士团结在党的周围，更好推动民营经济健康发展，努力为新时代坚持和发展中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

★我国发展民营经济的重要指导思想

“两个毫不动摇”：必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

三个“没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变！我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变！我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变！

“两个健康”：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

★如何看待民营经济发展

支持民营企业发展，是党中央的一贯方针。改革开放40多年来，我国民营企业蓬勃发展，在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。党的十八大以来，党中央出台一系列扶持民营经济发展的改革举措，推动民营经济不断发展壮大。习近平总书记明确指出“我国民营经济只能壮大、不能弱化”“要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展”，让广大民营企业家吃下定心丸、安心谋发展，为民营经济走向更加广阔舞台注入了信心和动力。

★我国民营经济改革发展指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，营造市场化、法治化、国际化营商环境，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

★我国推进民营经济改革发展基本原则

一是坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保权利平等、机会平等、规则平等。

二是遵循市场规律，处理好政府与市场的关系，强化竞争政策的基础性地位，注重采用市场化手段，通过市场竞争实现企业优胜劣汰和资源优化配置，促进市场秩序规范。

三是支持改革创新，鼓励和引导民营企业加快转型升级，深化供给侧结构性改革，不断提升技术创新能力和核心竞争力。

四是加强法治保障，依法保护民营企业和企业家的合法权益，推动民营企业筑牢守法合规经营底线。

★我国推动民营经济改革发展的主要任务

一是优化公平竞争的市场环境。进一步放开民营企业市场准入，实施公平统一的市场监管制度，强化公平竞争审查制度刚性约束，破除招投标隐性壁垒。

二是完善精准有效的政策环境。进一步减轻企业税费负担，健全银行业金融机构服务民营企业体系，完善民营企业直接融资支持制度，健全民营企业融资增信支持体系，建立清理和防止拖欠账款长效机制。

三是健全平等保护的法治环境。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，保护民营企业和企业家合法财产。

四是鼓励引导民营企业改革创新。引导民营企业深化改革，支持民营企业加强创新，鼓励民营企业转型升级优化重组，完善民营企业参与国家重大战略实施机制。

五是促进民营企业规范健康发展。强调引导民营企业聚精会神办实业，推动民营企业守法合规经营、积极履行社会责任，引导民营企业家健康成长。

六是构建亲清政商关系。建立规范化机制化政企沟通渠道，完善涉企政策制定和执行机制，创新民营企业服务模式，建立政府诚信履约机制。

★河南省民营经济高质量发展大会精神

楼阳生指出，民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量，也是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要力量。推动民营经济高质量发展是深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神的具体行动，是实现“两个确保”奋斗目标的有力支撑，是稳住经济大盘的重要抓手，要充分认识民营经济在现代化建设全局中的重要地位和作用，切实增强推动民营经济高质量发展的政治自觉和行动自觉，着力补短板、强弱项、固底板、扬优势，推动我省民营经济实力持续壮大、结构持续优化、活力持续迸发。

楼阳生指出，要聚焦重点任务，推动有效市场和有为政府更好结合，促进两个市场和两种资源充分运用，不断壮大民营经济总量，提升民营经济的综合实力和核心竞争力。

一要强化惠企纾困，提振企业发展信心。以深入推进“万人助万企”活动为抓手，健全服务企业常态长效机制，完善惠企政策直达快享机制，深入推进产销、产融、用工、产学研“四项对接”，解决好融资难融资贵问题，加强用地保障、用工服务，更大力度减税降费，更好留住青山、稳住当下、赢得未来。

二要强化主体培育，打造优质企业梯队。坚持扩量提质并重，完善企业全生命周期服务链条，做优做强龙头企业，大力培育专精特新企业，支持小微企业和个体工商户健康发展，让大企业顶天立地、小微企业铺天盖地，打造既具竞争力又能支撑充分就业的微观经济基础。

三要强化创新引领，增强企业核心竞争力。坚持企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，支持企业建设创新平台，鼓励企业开展重大科研攻关，推动企业集聚创新人才，不断提升民营企业创新能力。

四要强化发展转型，提升民营经济能级。引导民营企业紧跟时代、认清大势、走对路子，心无旁骛做实业，把深耕主业和重塑优势统一起来，加快数字化、绿色化转型，加快标准化建设，迈向质量更好、效益更高、竞争力更强的发展。

五要强化改革赋能，健全现代企业制度。引导和推动民营企业深化改革，优化产权结构，健全法人治理体系，创新管理方式，加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度，全面提升企业运营管理水平。

六要强化生态培优，培育一流营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，系统性重塑行政审批制度，健全司法执法对民营企业的平等保护机制，进一步优化市场环境、政务环境、法治环境，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

楼阳生强调，各级党委和政府要牢牢坚持“两个毫不动摇”，把民营经济高质量发展列为重要议事日程，及时研究解决重大问题，形成齐心协力推动民营经济高质量发展的生动局面。要强化政治引领，提升党建质效，建设一支高素质、有担当的民营经济代表人士队伍，实现党建工作与企业发展同频共振。要营造良好氛围，放胆、放手、放心支持民营经济发展，持续构建亲清政商关系，在全社会倡树尊商、重商、亲商、安商，让广大企业放心投资、专心创业、安心发展。

★推动河南民营经济高质量发展的对策措施

全面提升民营企业“三项能力”。一是提升创新力。鼓励支持有条件的民营企业参与“卡脖子”关键核心技术攻关和产业化应用，参与省实验室体系重塑重构。二是提升竞争力。建立龙头企业培育库，实施中小企业梯度培育工程，大力发展“专精特新”企业。三是提升影响力。鼓励民营企业积极参与共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略。

积极推动民营企业“三化转型”。一是数字化发展。鼓励民营企业向新业态转型升级，进入大数据、人工智能、区块链等数字化“新赛道”。二是品质化提升。培育具有一流质量标准和品牌价值的样板企业，参与制定高于国家标准或行业标准的企业标准。三是绿色化转型。引导民营企业围绕“双碳”目标，开展对标绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品标准等对标提升活动。

持续优化民营企业“三类结构”。一是鼓励有条件的民营企业优化产权结构。通过清产核资等方式，实现企业法人财产与出资个人或家族分离。二是鼓励民营企业建立规范的治理结构。加强党组织和工会组织等制度建设，引导民营企业规范运作。三是鼓励民营企业参与混合所有制改革。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权等形式参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改革。

着力防控民营企业“三大风险”。一是防范化解债务风险。进一步盘活存量资产和资源，完善投融资决策机制，防止出现违约风险。二是防止资本无序扩张。引导民营企业把有限的资金投向高技术、高附加值的产业及新业态，避免在低端产业、过剩产业等竞争严重的领域继续“烧钱”。三是防止盲目多元化经营风险。通过相关政策有效引导民营企业在做好主业的基础上，循序渐进推进多元化发展。

★推动“放管服”改革，优化营商环境

（一）深化简政放权，“放”出活力和创造力。

1.推进政务服务事项标准化。编制发布全省行政许可事项清单，完善政务服务事项基本目录，纳入省一体化政务服务平台统一管理，推行“清单之外无审批”。统筹制定行政许可实施规范和政务服务事项实施清单，实行全省统一的管理要素、受理条件和办理标准，持续提升办事指南的准确性、详实性和易用性。

2.深化投资建设领域审批制度改革。推广企业投资项目承诺制改革，严格执行河南省企业投资项目承诺制改革事项清单，对政府统一服务事项和承诺审批事项，有关部门要细化服务标准、承诺内容等，建立“政府靠前服务、政策条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”的工作机制。依照法定程序加快取消中介机构施工图审查环节，实行建设、勘察设计单位质量承诺制和重要工程施工图专家论证制、勘察设计质量终身责任制。

3.深化“证照分离”“多证合一”改革。涉企经营许可事项实施“证照分离”改革全覆盖，着力推动“照后减证”、简化审批，助力企业“快入准营”，构建宽进严管治理体系。加快“多证合一”改革，将“证照分离”改革中由审批改为备案的事项进一步纳入“多证合一”范围，不断优化完善“多证合一”业务流程。

4.深化县域经济“三项改革”。深入推进开发区体制机制改革，加快“管委会+公司”“三化三制”改革，强化管委会经济发展主责主业，有序剥离社会管理职能，大力引进专业人才、培育专业团队，提升开发区专业化运营水平。深化“放权赋能”后续改革，加强对下放审批事项办理的业务指导，完善审批直通车制度，进一步理顺县（市）与省直有关部门直接对接机制，适时开展放权赋能改革评估，对放权清单进行动态调整。持续深化财税体制改革，着力健全“权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力”的省以下财政体制，不断增强基层公共服务保障能力。

（二）创新监管方式，“管”出公平和质量。

5.强化“双随机、一公开”监管。加强“双随机、一公开”监管工作平台建设，完善随机抽查事项清单和检查对象名录库、执法检查人员名录库，除特殊行业、重点领域外，推进日常涉企行政检查“双随机、一公开”全覆盖，根据企业信用风险等级实施差异化监管。不断完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制，将更多事项纳入跨部门联合抽查范围，实现“进一次门、查多项事”。

6.深化“互联网+监管”。加强监管事项清单数字化管理，加快推进监管业务系统接入省“互联网+监管”系统，持续增强掌上监管系统“豫正管”功能，推动监管数据归集共享和有效利用，推动跨地区、跨部门、跨层级协同监管。建设完善市场监管大数据分析模块，充分运用非现场、物联感知、穿透式等新型监管手段，构建智能化风险预警模型，实现风险信息自动发现、同步推送、智能提醒、及时处置。

7.严格重点领域监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全主体、全品种、全链条数字化追溯监管。按照“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，加强对食品、药品、特种设备、重要工业产品等重点产品的监管，建立重点监管市场主体名录，完善重点监管企业监督检查档案，规范重点监管程序，加强和规范监管执法，守住质量和安全底线。开展案件查办“铁拳”行动，突出震慑警示作用，严厉打击侵害企业利益行为。

8.深化信用监管。建立健全信用承诺制度，制定格式规范的信用承诺书，鼓励市场主体向社会作出信用承诺，依托政府网站、信用门户网站向社会公开，将信用承诺履约情况记入信用记录，作为事中事后监管的重要依据。建立企业信用状况综合评价体系，以信用风险为导向优化配置监管资源，对监管对象进行分级分类管理，提高信用关联率和抽查检查精准性。编制出台我省失信惩戒措施地方补充清单，规范开展严重失信主体名单认定工作，完善失信惩戒运行和反馈机制，推动联合惩戒措施落实。建立健全各行业领域信用修复机制，明确修复方式和程序。

（三）优化政务服务，“服”出便利和实惠。

9.提升政务服务标准化、规范化水平。制定各级政务服务中心进驻事项负面清单，将负面清单之外的政务服务事项统一纳入政务服务中心、便民服务中心（站）集中办理，推行“大厅之外无审批”。加快政务服务中心标准化、规范化建设，深化政务服务窗口改革，推进智能化改造和升级，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。

10.深化一网通办、全程网办。推行“平台之外无审批”，依托一体化政务服务平台，统筹网上办事入口，完善网上办事指引，提升网上办事深度，推动数据共享、证照互认，健全政务数据安全防护体系，实现更多事项全程网办、好办易办。推动全省移动政务服务应用向“豫事办”汇聚，实现教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等领域高频政务服务事项和场景“应上尽上”“掌上可办”。推广“数字适老”，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利的数字化服务。

11.全面推行“一件事一次办”。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理、一次办好”的要求，分批梳理发布“一件事一次办”政务服务事项清单和办事指南，在各级政务服务中心设置“一件事一次办”综合窗口，推动多个政务服务事项集成化办理、套餐式服务，实现高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖。

12.推进企业开办极简办理。推行“企业开办+N项服务”，推动将企业员工参保登记、住房公积金缴存登记、银行预约开户等事项纳入企业开办“一网通办”平台，实行集成办理。推进企业登记注册全程电子化，提供全类型市场主体、全省区域范围、全业务流程的登记注册全程电子化服务。推进经营范围规范化登记改革，完善经营范围自主勾选流程，将经营范围数据实时、自动、精准推送至行业主管部门，实现登记注册、审批许可、部门监管无缝衔接。实行个体工商户登记智能审批，实现办理个体工商户营业执照全程“零见面、零跑动、零干预、零收费”。扩大简易注销登记的适用范围，将简易注销登记的公示时间由45天压缩为20天，建立简易注销登记容错机制。

13.全面推行“免证可办”。加快电子证照、电子材料归集共享应用以及跨地区、跨层级互通互认，强化电子印章和电子签名支撑，以生育登记、就业创业、社会保障卡申领、不动产登记等个人高频政务服务事项和企业登记、经营、投资、工程建设等企业高频政务服务事项为重点，推进群众和企业办事“证照、材料可免尽免”。

14.深化“跨省通办”“全省通办”。落实全国高频政务服务事项“跨省通办”要求，加强政务服务平台和政务服务机构“跨省通办”支撑能力建设，推动更多办理频次高、需求大的政务服务事项依托全国一体化政务服务平台实现“跨省通办”。优化“全省通办”窗口服务方式，加快推进各级、各部门业务审批系统与省统一受理平台对接，实现政务服务事项应接尽接，同一事项异地可办、“全豫通办”。

15.全面推行“有诉即办”。加快推进省、市两级政务服务便民热线归并，实现全省12345政务服务便民热线“一个号码”对外、“7×24小时”全天候人工服务。建立企业和群众诉求集中受理、分类处置、分级负责、归口办理、及时反馈、强力督办的闭环工作机制。在各级政务服务中心、便民服务中心（站）设立“有诉即办”或“办不成事”反映窗口，及时解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。推动政务服务“好差评”全覆盖，持续提升政务服务质量。

（四）营造良好生态，打造一流营商环境。

16.维护公平竞争市场秩序。落实公平竞争审查要求，凡市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，全部纳入公平竞争审查范围，确保全面覆盖、应审必审。着力查处行业垄断行为，重点查处供水、供电、供热等公用行业垄断协议和滥用市场支配地位案件，维护公平透明有序的市场环境。

17.健全政府守信践诺机制。深化重点领域政务诚信建设，督促政府部门和公职人员全面依法履行职责，严格履行依法订立的各类合同、向社会作出的承诺和会议纪要批复文件承诺事项，严禁以政府换届、机构改革、相关责任人调整等为由“新官不理旧账”，提高政府公信力。建立健全政府失信记录和责任追究制度，持续开展政务诚信监测，及时处置政府失信问题和舆情。

18.提供优质高效司法服务。大力推进涉企案件网上立案、自助立案、跨域立案，简化立案流程，提高立案效率。加强立案、审判、执行各环节有机衔接，促进诉讼全流程提速增效。推动完善府院联动机制，建立健全涉企纠纷多元化解机制、业务协同和诉讼与非诉讼衔接机制，预防和减少纠纷发生，积极妥善化解涉企纠纷。深入推进涉企民商事案件繁简分流，全面推行速裁庭审机制，强化对诉讼流程的精细化管理，严格审限监管，加强类案指导，有效提升审判质效。优化涉企案件执行机制，强化执行难源头治理机制建设，充分发挥执行协作联动机制作用，持续开展拖欠民营企业账款集中清收行动，依法保障胜诉企业合法权益。

19.强化营商环境评价。对标国际一流和国际通行惯例，制定实施我省营商环境系统性改革方案。持续开展全域营商环境评价，全面实施评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核“三挂钩”奖惩措施，推动各地、各部门高质量开展专项整改。聚焦全省营商环境评价发现问题，按年度进行政策升级，推出一批含金量高的政策举措，做优做强获得电力等单一型指标，快速提升办理建筑许可等复合型指标，补齐知识产权创造保护和运用等持续投入积累型指标短板，着力打造“六最”营商环境。

★万人助万企

（一）工作成绩

“万人助万企”活动开展以来，各地各部门坚持服务企业就是服务全省工作大局的理念，把抓经济工作的着力点聚焦到产业、企业、企业家、科学家上，纾解了痛点堵点，夯实了发展底盘，改善了政商关系，锤炼了能力作风，让企业发展更有信心，营商环境更加优化，经济增长更具支撑，干事创业更增底气，有效释放存量经济潜能，有力推动我省经济发展持续向好态势。“万人助万企”已成为我省推动发展的重要抓手、优化环境的重要名片。

（二）存在问题

项目建设对于助推经济社会高质量发展有至关重要的作用。但是当前仍然存在任务确实繁重、投融资渠道不畅、工作进展缓慢；部分部门单位对项目工作的重视仍然不够；对项目建设单位需要办理事项告之不清，告之不完，办事拖拉；个别领导干部对项目的推进存在畏难情绪；建设项目统计上报中凭个人印象，乘一时之需，不负责任，信口开河；不廉洁，不配合的问题。

（三）对策建议