第一部分 考试真题

第一题：

背景材料

材料1：党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把扶贫开发提到前所未有高度，作为全面建设小康社会的重要内容。2014年l月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，并强调指出：要消除贫困，改善民生，走出一条中国特色扶贫开发道路，最终实现共同富裕。2015年11月，中共中央召开了专门会议,对如何“精准扶贫、精准脱贫”进行了部署安排，习近平总书记出席会议并发表了垂要讲话，他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。为加快推进“精准扶贫和精准脱贫”，2015年12月，中共中央 国务院颁发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，分析了增强打赢脱贫攻坚战的使命感紧迫感，对打赢脱贫攻坚战的总体要求、指导思想、总体目标、基本原则、工作机制、政策保障等提出了明确要求。

D镇是位于中国西部某省某县的一个乡镇。该镇在精准扶贫存在三大难点：一是地型区位存在劣势显。该地处龙门山脉，幅员面积64.4平方公里，属于山区地型，虽然距成都市区只有75公里，但交通不便，给本地土特产品运输带来困难，系典型的山区贫困镇。二是贫困人口较多。全镇辖6个村（社区），85个村（居）民小组，总人口7422人（其中常住人口5300余人），有市级贫困村2个，全镇贫困人口880人，占12%。三是缺乏主导产业。镇内原有煤矿产业，财政收入有保障。2009年国家为保护生态环境，推进绿色发展，要求停止开采煤煤矿，从此失去了产业支撑，群众收入快速下滑。

材料2：各地如何结合实际，全面贯彻落实党中央关于精准扶贫和精准脱贫的重大战略部署，圆满完成党中央提出的脱贫奋斗目标呢？某县D镇进行了有益探索，该镇党政领导在深入分析本镇面临的实际困难后，按照中央和省委、市委、县委扶贫开发工作的总体部署，坚持用新型城镇化和城乡统筹的思路和办法，结合本镇实际，提出了“以镇带村、整体推进”的创新脱贫思路，并全力组织实施，经过三年来的不懈努力，成效明显。
     精准扶贫的基础是大力发展产业。只有当地产业发展了，才能增强造血功能，增强发展的持续动力。该镇按照市委领导来调研时提出的“林上保生态，林下促增收”讲话精神，充分发挥本镇独特优势，高标准规划建设现代林业中药材产业园区，从而解决了农民“增收哪里来”的问题。该镇采取“公司+基地”、“公司+合作社+农户”等经营模式，大力发展中药材、经济林种植，发展乡村度假旅游、文化旅游、康复养老等产业，充分挖掘镇域内唐代摩崖石刻药师岩、佛学文化遗址白云庵等的文化内涵，促进一三产业互动发展。同时，为进镇群众配套3平方米的商业用房入股修建酒店，流转场镇群众闲置住房和铺面，进行统一管理打造，增加财产性收入，使群众持续增收有了保障。 

精准扶贫最大的难题就是资金问题。如何解破解这一难题，该镇充分运用市场手段，采取资本运作，多渠道筹措发展资金，解决了“钱从何处来”的问题，增强了精准扶贫后经济社会发展的持续动力。其措施包括：一是用活政策资源。利用“4˙20”芦山地震灾后重建政策，对新增的72亩产业区国有土地进行招商引资；运用农村土地整理增减挂钩政策，将旧城镇改造与土地整理农民集中安置点建设相结合；运用废弃工矿用地政策，对原新源煤矿土地进行充分利用；依托城乡建设用地增减挂钩政策，引进市场投资主体，大力实施山区6个村（社区）、1200余户“生态移民富民惠民工程”，激活了农村土地资源价值。二是盘活农村资源。以土地整理为载体，整镇包装城乡建设用地增减挂钩项目，节余指标780亩，筹集资金2.7亿元。充分利用镇域内182.7亩产业配套用地和原新源煤矿闲置建设用地，筹集资金1.46亿元。三是撬动社会资本。引入企业投资3亿多元参与城镇建设；群众成立土地股份合作社，自主引入社会资金共同实施土地综合整治项目，打造4个独具特色的农民聚居点。
    该镇经过大力对外宣传和自身的美誉度，以及优美的生态环境，引进了企业8家，发展集体经济组织3家，成立农业合作社19个，建成林业中药材产业园区和3万亩中药材示范基地，初步构建了集药材种植、乡村旅游、休闲度假于一体的一三产业互动发展的产业链条，实现了由“煤矿黑色产业”向“环保绿色产业”的成功转型，形成生态环境保护与建设绿色发展的良性发展态势。全镇农民人均可支配收入从2010年初的0.6964万元增长到2015年的1.3303万元，增长91.03 %。促进当地群众劳动转移就业，实现了80%群众就地就近就业。城镇化率由原来的不足30%提高到80%以上，全镇人口聚居度达到至90%以上。

保障农民就业，增加农民收入，是精准扶贫的关键性问题，更是农民脱贫后如何增强自我发展的能力，走上致富道路的根本性问题。该镇以增强自我发展为着力点，积极开展择业观念、就业技能、创业能力和实用技术等专门培训。采取开发公益性岗位、提供就业信息、建设帮扶就业基地、鼓励企业招聘特困群众等措施，大力实施转移就业、居家就业工程。对于特别困难的群众在有企业入驻流转土地时，优先流转土地，并优先在流转企业务工，做到“一对一”精准帮助农民就业，解决了精准扶贫后自我发展能力问题。
    精准扶贫是一项涉及面宽、范围广和人民群众福祉的重大民生工程，涉及到能否全面建成小康社会的关键性问题。因此，谁是精准扶贫的主体，如何激发其主体的内生动力是精准扶贫的核心。D镇按照中央的要求，充分发挥群众主体作用，解决“谁来精准扶贫”“家由谁来当”的主体性问题，以最大限度地激发其内生动力。该镇把充分发挥群众主体作用，促进人的城镇化作为精准扶贫的首要任务。在城镇改造中，始终坚持“房子怎么建，百姓说了算；城镇谁来管，群众参与办”的工作导向，充分保障全镇人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权、评判权等各项权利，让人民群众以主人翁的姿态全程参与到扶贫开发过程中。一是增强群众参与的积极性。利用“百姓故事会”、法制大讲堂、重大公共项目民主决策等方式广泛宣传动员，大力提升群众参与意识和知晓率。二是增加群众参与机会。通过“五账群众工作法”（即动态建账、民主议账、务实解账、及时晒账、满意结账）、党建大课堂等渠道搭建群众参与平台，把投票器、表决器交到群众的手中，为更多的群众提供参与议事机会。三是提高群众参与的组织化程度。引导成立了场镇改造自治委员会等6个群众组织，着力探索建立有效的群众参与机制，不断让群众全方位、多角度、宽领域参与到城镇建设、产业发展和扶贫开发等工作中来。四是扩大群众参与面。通过吸纳社会贤达、经济组织代表、非户籍人员参与的群众议事制度，在群众组织运行管理、全方位公开、项目管理等方面全程参与，提高议事质量和水平。六是增添群众参与激励措施。通过完善以奖代补、以工代赈等政策措施，让群众投工投劳有回报、出资出智有收益，充分激发群众的积极性、主动性和创造活力。

D镇坚持把城镇改造作为精准扶贫的重要内容，大力加强基础设施建设，着力治理城镇“脏、乱、差、烂”，按照前瞻性和超前性的工作要求，高标准改造了路、桥、水、电、气、讯等基础设施，城镇公共服务配套超过“１+34”标准，绿色低碳精品小镇已全面建成。4个山区“小组微生”新农村综合体正热火朝天地建设中。新农村综合体全面建成后，将有5000余人搬进宽敞明亮、独具川西特色、低层的木式结构形态的新居，享受更加优美的环境。

建立精准扶贫信息档案，全面摸清情况，为精准扶贫打下基础。建立扶贫档案294户，准确把握精准扶贫户、低保户及五保户等特困群众的基本情况，家庭就业及产业发展情况，使精准扶贫有信息保障。

材料3： D镇由于精准扶贫思路创新、目标明确、措施到位、制度健全、方法得当，坚持把城镇改造作为精准扶贫的重要内容，大力加强基础设施建设，居民生活环境大大改善。全镇农民人均可支配收入从2010年初的0.6964万元增长到2015年的1.3303万元，增长91.03 %。促进当地群众劳动转移就业，实现了80%群众就地就近就业。城镇化率由原来的不足30%提高到80%以上，全镇人口聚居度达到至90%以上。同时通过深化行政体制改革，加快政府职能转变，深化政府治理创新，简政放权，优化服务，全力打通“服务群众最后一公里”，加大行政权限下放力度，下放到镇行政审批事项55项，下放到村（社区）便民服务事项86项。同时，成立了场镇自治改造委员会、场镇管理委员会等6个群众组织，建立健全了民主决策、民主管理、民主监督的“三民主”工作机制。建立教育培训长效机制，开展各类技能、素质培训20多期。通过实施“扶贫先扶志，扶贫必扶智”的工作理念，该镇新建6个村（社区）文化活动场所，配齐了活动设施，实现文娱活动常态化开展。开展“百姓故事会暨歌舞大邑˙运动大邑”、法制大讲堂20余期，积极开展关爱特殊人群活动，扎实推进了社会主义核心价值观教育，精神文明亮点纷呈，在全镇形成了尊老爱幼、遵纪守法、团结互助、邻里和睦的好风气。
    D镇精准扶贫取得实效,为了传递好脱贫攻坚帮扶工作先进经验和做法，进一步推动脱贫攻坚工作，5月8日某中央部委委派联合调研组一行到达D镇实地考察，仔细听取了D镇相关负责人关于乡镇、村级精准扶贫规划、贫困户建档立卡以及企业帮扶模式等精准扶贫工作的经验和方法的介绍，并就精准扶贫、精准脱贫有关工作进行了交流学习。考察学习结束后，调研组组长强调，要借鉴D镇经验，认真摸排，把精准扶贫基础工作做扎实,推进精准扶贫深入开展。

问题：

调研结束后，联合调研组拟召开总结会，组长将对D镇党委和政府实施精准扶贫工作的成功经验进行点评，假设你是联合调研组成员，请列出点评要点，供组长参阅。（25分）

要求：内容全面准确，条理清晰，不超过400字。

第二题：

背景材料：

材料1: 近年来，随着对环境保护的日益重视，从各部委、省区市，到地市、县甚至乡镇，一到秸秆禁烧季，都会重申政策、发布通知，禁烧区内的各种口号标语随处可见。在一些地方，对禁烧秸秆的态度很明确，层层签署责任状，要求“严密布控、严防死守”，某地基层干部因禁烧不力被问责甚至被免职也不止一次。

日益严苛的规定和问责，并未缚住秸秆焚烧这匹脱缰的“野马”，一到季节就会发作。秸秆被付之一炬，在农民眼中，这是传统，也是最经济的处理方式，秸秆回收或者还田费时费力费财，还有可能误了农时。“别人都烧，还差我这把火？”一些农民并不买禁烧的账。大禹治水，疏堵结合，秸秆禁烧，严防不能放松，但更应该在疏导上多下功夫。

材料2:

W市网格化管理、强化监管、健全机制等措施取得了一定的成效；相关中央部委组成联合工作组调研。农业副市长、市农委主任、D镇长、D镇村书记、市环保局局长、市财政局长、企业董事长、农村问题专家、村民等均在跟调研组座谈或访谈时，针对秸秆焚烧问题从不同角度的发言,列举秸秆禁烧存在的问题。

分管农业的副市长：在科学规划、责任网格化，强化监督检查，加大资金投入，提高秸秆，综合使用率等方面做法。 确保全市无着火点，不着一把火。

市农委主任：农民对秸秆燃烧危害性认识不足，相关激励措施不到位，秸秆还田循环利用生态系统没有推广起来，秸秆综合利用以农户为主，管理不统一，规模效益难以发挥。农民对参与秸秆回收利用的积极性不足。觉得没啥用。

D镇镇长：村里的做法是死看硬守，发动村干部来禁止村民燃烧秸秆，影响正常工作，有些地方甚至还引起了干群矛盾。但是村干部也有农活要干，人手不够。每天工作很辛苦，围追堵截，我们甚至派出了无人机，天上飞地上堵，但是村民燃烧秸秆的现象仍然屡禁不止。如果工作不力，还要受到诫勉谈话、扣钱等等，考核等问题。我们镇有三名干部因秸秆禁烧而被诫勉谈话。

D镇村书记：秸秆综合利用企业成立以来，打包机一次打包5公顷，价格收购价格合理，农民参与的积极性很高等正面型材料。

市环保局长：秸秆焚烧影响大气环境，对人体造成很大危害。目前对燃烧树叶、秸秆等违法行为，我们采取每人处罚两百元的处罚措施，由于处罚金额比较小，处罚起到的震慑作用很小。目前只有因为秸秆焚烧引起大面积火灾或造成人体伤害等严重的违法行为，才会追究刑事责任。

市财政局长：目前财政资金打包给省级，没有专项化划块。秸秆综合利用采取中央补贴地方政府共担的模式。中央财政补贴的使用范围仅局限在秸秆肥料、秸秆发电等方面，用于秸秆等循环经济发展等综合利用较少。而且地方财政承担30%，负担过重，地方财政只在秸秆还田、XX补贴两方面给予补贴，其他几个方面则不予补贴。而且目前只要发生一个着火点，扣5%的财政补贴，辖区内重点区域发生一起事故扣10%补贴。扣来扣去补贴资使用发放的很少。