一、背景链接

2024年以来，我省将“高效办成一件事”改革作为优化营商环境、提升行政效能的重要抓手，以“高效、办成事”为目标，坚持“全省一盘棋”，通过集中攻坚、毕业班制、赛马打擂等方式强力推进，持续提升“一件事”的好办易办水平。我省首批13个“高效办成一件事”事项全面上线运行，截至6月底，累计办件18万余件，平均减少跑动超89%，减环节约64%、减时限约88%、减材料约76%，经营主体和群众办事的便利度和获得感得到全面提升。

二、深度解读

★“高效办成一件事”基本内涵

“高效办成一件事”是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，可以加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，统筹发展和安全，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。

2024年7月19日，国务院办公厅关于印发《“高效办成一件事”2024年度新一批重点事项清单》的通知发布，在加快推进2024年度第一批13个重点事项落地见效的基础上，统筹推进新一批重点事项清单实施，持续推动在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众获得感。

★“高效办成一件事”重点任务

一是加强渠道建设，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”。

二是深化模式创新，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。

三是强化数字赋能，依托全国一体化政务服务平台打造政务服务线上线下总枢纽，着力提升政务数据共享实效，持续加强新技术全流程应用。

四是推动扩面增效，增强帮办代办能力，丰富公共服务供给，拓展增值服务内容。

五是夯实工作基础，健全政务服务标准体系和工作体系，强化政务服务制度供给。

★“高效办成一件事”2024年度重点事项清单

1.企业信息变更“一件事 ”    2.开办运输企业“一件事”

3.开办餐饮店“一件事”       4.水电气网联合报装“一件事”

5.信用修复“一件事”  6.企业上市合法合规信息核查“一件事”

7.企业破产信息核查“一件事” 8.企业注销登记“一件事”

9.新生儿出生“一件事”       10.教育入学“一件事”

11.社会保障卡居民服务“一件事”   12.残疾人服务“一件事”

13.退休“一件事”

★海南省“高效办成一件事”个人事项“四大举措”

一是坚持“全省一盘棋”系统推进。实行高位推动机制，由省委优化营商环境领导小组办公室全面统筹推动，将相关工作情况纳入省委优化营商环境领导小组会议定期调度研究，省政府督查室将“高效办成一件事”列入常态化督查事项，压实各部门责任。实行集中攻坚机制，各牵头单位、责任单位主要负责人亲自谋划、靠前指挥，夯实人员力量集中攻坚。按照问题清单、项目清单和场景清单进行工作动态管理，多渠道收集问题并逐一整改解决，全面优化拓展重点事项办事场景。实行毕业班验收机制，由专家、企业、群众、体验员和基层工作人员进行体验，对13个重点事项逐一评查，存在问题的由牵头单位负责整改直至验收通过。

二是推进“三线五端六办”基础能力改革创新。“三线”：即线下办事“只进一门”，在各级政务服务大厅设置“高效办成一件事”专窗，全面推进帮办代办；线上办事“一网通办”，依托“海易办”开设“高效办成一件事”专区，全省401个事项实现线上线下全省通办，13个重点事项实现网上办、掌上办；诉求“一线应答”，设置“高效办成一件事”12345热线专席，高效受理政务服务咨询、投诉、求助、建议和在线办理指导等诉求。“五端”：即不断提升政务服务电脑端、移动端、自助端、窗口端、热线端等“五端”服务能力，推进多端实现办理和咨询服务，逐步推进在镇街、园区等场所实现就近可办。“六办”：即全面推动“集成办、跨域办、承诺办、免申办、信用办、智能办”，如“退休一件事”中“独生子女父母或无子女人员退休时加发退休费或基本养老金资格确认”审批实行告知承诺制；新生儿出生“一件事”通过智能预填、申报材料智能共享，实现海南户籍零材料办理；残疾人服务“一件事”将多个纳入改革事项实施“免申办”或“主动办”；“教育入学一件事”提供智能AI智能咨询，为家长提供招生政策解读和入学申请流程引导等等，打造了全省通办、免申即享、信用审批等一批海南特色亮点。

三是发挥“智慧海南”建设重要支撑作用。大力推进政府数字化转型五项攻坚行动，加快推进省内自建系统全面整合、国家部委系统深入对接，深入推进数据直达基层共享应用，推进数据共享和业务协同，截至目前，全省数据共享专区已汇集包括国家部委和各省市等共1万多条数据目录，充分支撑各办事事项和“一件事”集成改革，实现智能填表、免于填报，共享证照、免于提交，跨域通办、免于跑动，让数据多跑路、企业和群众少跑腿。比如本次“社保卡一件事”实现575项一卡通应用，一卡通事项为全国最多，支持全国社会保障卡办理人社业务、政务服务、异地就医结算、酒店住宿等。

四是全面推行“店小二”帮办代办服务。制定出台政务服务帮办代办规范，健全线上线下帮办代办体系，明确人员配置、工作职责、责任边界、服务内容，提升帮办代办响应率、解决率和满意度，增强帮办代办能力。线上持续完善一件事专区，提供线上高频服务事项帮办代办，推行预约、办理和问答式引导等智能帮办服务。线下持续强化帮办代办工作机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务。在高新区、产业园区等加强项目全流程帮办代办，部门园区建立专班服务、专员跟进等机制，比如海口高新区的“企业管家”，临高金牌港开发区的“跑腿办”等等，及时解决企业和人才等各种堵点难点问题。

★海南省新生儿出生“一件事”为群众提供便利有关情况

一是一表申请，全程网办。新生儿出生“一件事”集成了《出生医学证明》办理、预防接种证办理、子女出生登记、社会保障卡申领、新生儿参保登记、科学育儿指导服务登记、生育医疗费用报销、生育服务登记、生育津贴支付、预防接种提醒等10项服务。群众只需要网上填写一张表单，系统自动分发，全程网上审批，避免线下跑动。

二是零材料申报。新生儿出生“一件事”打通了所有数据壁垒，对接了出生实名、公安人口、社会保障、医疗保障等7个系统，基础信息全部即时共享，即时智能填充，同时系统自动调取出生证、身份证、结婚证、户口本等电子证照替代纸质证照进行流转审批。针对已婚和父母双方为本省户籍的群众，实现零材料提交。

三是服务窗口前移。新生儿出生“一件事”在各医院设立服务窗口，群众在分娩医院即可申办，医院的医护人员全程指导协助操作。

四是高效便捷。线上填写一张申请表，办件自动流转审批，出生证、社保卡等证件可以邮寄到家。同时通过系统自动校验，自动受理办件，智能办理生育服务登记、新生儿参保登记。相较于传统模式的38个工作日办理时限，新生儿出生“一件事”6个工作日即可办结。

★海南省“教育入学一件事”主要措施

一是招生流程极简化。通过教育入学“一件事”改革实现只上一张网、只进一个门，实现便捷化转型。打破了传统线下报名和现场审核的繁琐与不便，家长只需填报“一张表单”，上传“一套材料”，办理环节由原来的4个环节减少至1个环节，跑动次数由原来至少需要跑动一次减少至零跑动，即可完成子女入学申请，极大节省了家长的时间和精力。

二是招生审核自动化。通过数字赋能、数据连通，实现户籍、婚姻、社保、不动产、高层次人才证明等信息自动线上校验、关联对比和精准核查，减少了人为因素的干扰和错误，提高工作效能。填报表单字段由58个减少为25个，提交材料由最多提交6个材料减少为零材料，全省总体办结时限由原来最长60个工作日减少至14个工作日，条件完全符合的，可实现“秒批”。

三是招生过程透明化。通过流程重塑、信息共享、透明监管，实现业务受理的标准化、流程化和监控化，确保区域内户籍、房产、社保等入学相关信息开放共享，同时引入纪委监管用户，开展监督招生审核工作，有效遏制“暗箱操作”“掐尖招生”等违规现象，保证了招生入学工作的科学性、规范性，进一步提高招生入学工作的透明度。

四是便民服务智能化。为了提高群众对数字招生和教育服务的满意度，应用智能AI技术，为家长打造全方位的智能化教育服务体验。通过“入学政策解读”“申请流程指导”“信息及时更新”等功能，帮助家长准确理解招生政策，顺利完成学位申请，让入学办理变得更加轻松和智能。

★海南省社会保障卡助力群众“高效办成一件事”主要措施

在13件“高效办成一件事”中，省人社厅牵头负责社会保障卡居民服务“一件事”，社保卡是服务民生的基础性载体，截至6月底，全省持卡人数1028万，已基本实现人口全覆盖。

一是坚持制度创新。推动实施全国第一部有关社保卡方面的立法，在2019年出台《海南省社会保障卡“一卡通”服务管理条例》，在此基础上，配套出台了实施方案和具体管理办法，建立起了集地方性法规、政府规范性文件和具体实施方案为一体的制度体系，为深入实施社保卡居民服务提供了法律支撑和制度保障。

二是坚持服务理念。社会保障卡居民服务“一件事”中，国务院要求社保卡要实现在人社服务、就医购药、交通出行、旅游文化4个领域的服务应用，在完成这个规定动作的基础上，以服务群众需求为导向，不断创新拓展服务领域和应用场景。目前，社保卡服务群众业务主要体现在十个方面：1.人社业务一卡通用，实现人社领域全业务用卡，各项人社待遇通过社保卡发放率达99%。2.就医购药一卡通结，个人医保账户资金发至社保卡，持卡可以在省内574家医院、1048家药店就医购药。3.交通出行一卡通行，全省基本实现持卡可以乘坐公交。老年人、学生等持卡享受公交优待政策。4.旅文体验一卡通游，全省46个景区、34家图书馆、5家博物馆、1家科技馆可实现社保卡入园入馆、免押金借阅图书。5.政务服务一卡通办，政务服务窗口、自助终端可用社保卡作为校验凭证，实现申请海南户籍落户、失业金申领等多项业务。6.免税购物一卡通购，本岛居民可持卡“返岛提取”免税商品。7.补贴待遇一卡通发，惠民惠农财政补贴超过95.2%通过社保卡发放。8.教育服务一卡通享，各类教育财政补贴资金通过社保卡发放，部分学校食堂、门禁实现社保卡应用。9.酒店住宿一卡通住，2289家酒店可持卡办理住宿登记。10.住房公积金一卡通提，持卡可办理27项公积金业务。此外，海南社保卡还整合了12类卡证功能，实现37个部门575项一卡通事项，社保卡一卡通服务事项数量居全国前列，并在全国首创实现户籍落户、酒店住宿等应用。

三是坚持便民原则。深化线上线下融合，全方位提升社保卡服务体验。在线上，海南一卡通APP、电子社保卡APP、海易办APP一卡通专区，为群众提供便捷、高效的数字化服务渠道，实现随时随地查询、办理社保卡相关业务。同时，在线下，不断拓展服务网络，除原有的海南农商银行服务网点外，新增工商银行服务网点，目前服务网点达491家，实现社保卡服务的“就近办”。

★海南高效办成“退休一件事”主要措施

海南省高效办成“退休一件事”，充分体现了“高度集成、免申即办；精简审批、承诺快办；表单聚合、证照共享；数智赋能、增值服务”四大特点，实现了“一增两减三赋能”。

“一增”，就是扩充办理事项范围。在原先纳入的职工正常退休申请、提前退休申请、独生子女父母或无子女人员退休时加发退休费或基本养老金资格确认、离退休提取住房公积金4个事项的基础上，新增国办确定的特殊工种人员提前退休审批、劳动能力初次鉴定申请、基本医疗视同缴费年限认定、户籍信息确认4个事项，并针对灵活就业人员档案多地存放现状，扩展纳入了省人力资源开发局的人事档案转递（含退休人员档案转递登记）事项，涵盖事项扩增至9个，覆盖了关联退休的更多情境。

“两减”，就是减少经办环节和材料。一是减环节。针对以往必须到卫健部门和社区办理独生子女审批证明的问题，积极协调省卫健委将该事项由审批制改为承诺制。二是减材料。普遍采用电子证照、共享电子材料，把涉及各部门的7份表单整合成1份联办申请表，表单数据共享率提高至96%，申请材料从23份减少为3份，跑动次数从8次减少为1次。

“三赋能”，就是提供三项增值服务。一是提供档案预审增值服务。临近退休人员可提前半年申请档案审核，退休时只需线上提出申请即可，大大减少档案审核等待期。二是提供医保参保就医增值服务。通过数据比对筛查，对因缴费年限不足而不能足额享受医保待遇的人员，推送退休后医保一次性补缴告知信息；对需要去省外长期居住的退休人员，推送异地就医备案申办提示信息。三是提供自动调档增值服务。对档案存放省外的人员，申办退休时系统自动出具调档函，同时外省按照规定方式将人事档案转递给我省就业部门，免去参保人奔波之苦。

★八届省政府第38次常务会议有关内容

2024年7月22日，八届省政府第38次常务会议在海口召开，研究部署“高效办成一件事”工作推进等工作。会议听取推进“高效办成一件事”工作进展，要求统一思想，压实主体责任，用好工作机制，强化落地应用，做好沟通协调，全力以赴抓落实；解放思想，在流程环节上勇于突破、思路方法上勇于创新，凝心聚力抓突破；着眼全局，服务于自贸港建设大局、营商环境整体优化、企业和群众民生福祉，久久为功抓实效，为推动高质量发展、创造高品质生活提供有力支撑。

★“高效办成一件事”工作推进会有关内容

2024年7月12日上午，省营商环境建设厅组织召开“高效办成一件事”工作推进会。

会议强调，“高效办成一件事”各牵头单位一是抓好“三核三检三建”工作，确保系统稳定运行，“一件事”落地见效。二是抓好“三个平台”建设工作，高质量实现“一门办理、一网通办、一线应答”。三是抓好“四减四办四拓展”工作，加快补齐短板和差距，争取进入全国先进水平。

会议要求，各市县、各单位要提高思想认识，压实工作责任。坚持高位推动、发扬扎实肯干的工作作风、加强工作总体统筹，有序推进“高效办成一件事”整体工作。要锚定改革目标，推动成势见效。细化工作任务、加强工作协同、发扬创新精神、强化宣传培训、全面优化政务服务，切实做出“高效办成一件事”的自贸港特色亮点。要检验改革成效，加强风险防控，落实“零报告”制度，提升办事体验，确保取得实效。

★海南省“高效办成一件事”现场观摩暨“高效办成一件事”市县工作推进会有关内容

2024年8月16日，海南省“高效办成一件事”现场观摩暨市县工作推进会召开，通过现场观摩和经验交流，推动全省各市县“只进一门”“一网通办”“一线应答”等“高效办成一件事”重点任务加快落实，整体推进全省政务服务能力提升优化。

会议要求，全省必须加强对《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》的学习研讨，深刻剖析政务服务渠道建设工作要点、数字赋能工作实效、政务服务扩面增效重点难点等关键内容，加强“高效办成一件事”五端建设，推动政务服务提质增效，确保“高效办成一件事”做优做实，进一步提升企业和群众获得感。

三、实战应用