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【海南遴选·73期】海南深入贯彻落实省委经济工作会议精神

2024-01-30| 来源:北辰遴选

一、背景链接

2023年12月22日,省委经济工作会议在海口召开,全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神。省委书记总结2023年经济工作,分析当前经济形势,系统部署2024年经济工作。


二、深度解读

★中共中央政治局对2024年经济工作相关要求

2023年12月8日,中共中央政治局召开会议,分析研究2024年经济工作。

会议认为,2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是三年疫情防控转段后经济恢复发展的一年。以总书记为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,顶住外部压力、克服内部困难,着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险,我国经济回升向好,高质量发展扎实推进,现代化产业体系建设取得重要进展,科技创新实现新的突破,改革开放向纵深推进,安全发展基础巩固夯实,民生保障有力有效,全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

会议强调,做好2024年经济工作,要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,全面深化改革开放,推动高水平科技自立自强,加大宏观调控力度,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

会议指出,2024年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,强化宏观政策逆周期和跨周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要适度加力、提质增效,稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。要增强宏观政策取向一致性,加强经济宣传和舆论引导。要以科技创新引领现代化产业体系建设,提升产业链供应链韧性和安全水平。要着力扩大国内需求,形成消费和投资相互促进的良性循环。要深化重点领域改革,为高质量发展持续注入强大动力。要扩大高水平对外开放,巩固外贸外资基本盘。要持续有效防范化解重点领域风险,坚决守住不发生系统性风险的底线。要坚持不懈抓好“三农”工作,推动城乡融合、区域协调发展。要深入推进生态文明建设和绿色低碳发展,加快建设美丽中国。要坚持尽力而为、量力而行,切实保障和改善民生。

★中央经济工作会议相关要求

2023年12月11日至12日,中央经济工作会议在北京举行。总书记出席会议并发表重要讲话。总书记在重要讲话中全面总结2023年经济工作,深刻分析当前经济形势,系统部署2024年经济工作。总理作总结讲话,对贯彻落实总书记重要讲话精神、做好2024年经济工作提出要求。

1.2023年经济成就

会议认为,2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是三年疫情防控转段后经济恢复发展的一年。以总书记为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,顶住外部压力、克服内部困难,全面深化改革开放,加大宏观调控力度,着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险,我国经济回升向好,高质量发展扎实推进。现代化产业体系建设取得重要进展,科技创新实现新的突破,改革开放向纵深推进,安全发展基础巩固夯实,民生保障有力有效,全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

2.存在的困难

会议指出,进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战,主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多,国内大循环存在堵点,外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。要增强忧患意识,有效应对和解决这些问题。综合起来看,我国发展面临的有利条件强于不利因素,经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变,要增强信心和底气。

3.“五个必须”

近年来,在党中央坚强领导下,我们有效统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全,深化了新时代做好经济工作的规律性认识。必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,完整、准确、全面贯彻新发展理念,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力,发挥超大规模市场和强大生产能力的优势,使国内大循环建立在内需主动力的基础上,提升国际循环质量和水平。必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力,统筹推进深层次改革和高水平开放,不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动,以高质量发展促进高水平安全,以高水平安全保障高质量发展,发展和安全要动态平衡、相得益彰。必须把推进中国式现代化作为最大的政治,在党的统一领导下,团结最广大人民,聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务,把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。

会议强调,做好2024年经济工作,要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,全面深化改革开放,推动高水平科技自立自强,加大宏观调控力度,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

4.“12字”工作要求

会议要求,2024年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策,在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取,不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加强政策工具创新和协调配合。

积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间,提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构,强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策,重点支持科技创新和制造业发展。严格转移支付资金监管,严肃财经纪律。增强财政可持续性,兜牢基层“三保”底线。严控一般性支出。党政机关要习惯过紧日子。

稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕,社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能,盘活存量、提升效能,引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合,把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估,强化政策统筹,确保同向发力、形成合力。加强经济宣传和舆论引导,唱响中国经济光明论。

5.九项重点任务

围绕推动高质量发展,这次中央经济工作会议对2024年要扎实做好的九项重点任务作出部署,体现了突出重点、把握关键的政策导向。

一是以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新,特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能,发展新质生产力。完善新型举国体制,实施制造业重点产业链高质量发展行动,加强质量支撑和标准引领,提升产业链供应链韧性和安全水平。要大力推进新型工业化,发展数字经济,加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业,开辟量子、生命科学等未来产业新赛道,广泛应用数智技术、绿色技术,加快传统产业转型升级。加强应用基础研究和前沿研究,强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资。

二是着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费,扩大有效益的投资,形成消费和投资相互促进的良性循环。推动消费从疫后恢复转向持续扩大,培育壮大新型消费,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费,提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。增加城乡居民收入,扩大中等收入群体规模,优化消费环境。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引,推动大规模设备更新和消费品以旧换新。发挥好政府投资的带动放大效应,重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳,培育发展新动能。完善投融资机制,实施政府和社会资本合作新机制,支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

三是深化重点领域改革。要谋划进一步全面深化改革重大举措,为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制,充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深入实施国有企业改革深化提升行动,增强核心功能、提高核心竞争力。促进民营企业发展壮大,在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。促进中小企业专精特新发展。加快全国统一大市场建设,着力破除各种形式的地方保护和市场分割。有效降低全社会物流成本。要谋划新一轮财税体制改革,落实金融体制改革。

四是扩大高水平对外开放。要加快培育外贸新动能,巩固外贸外资基本盘,拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。放宽电信、医疗等服务业市场准入,对标国际高标准经贸规则,认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题,持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境,打造“投资中国”品牌。切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地,统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

五是持续有效防范化解重点领域风险。要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险,严厉打击非法金融活动,坚决守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解房地产风险,一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求,促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度,加快构建房地产发展新模式。统筹好地方债务风险化解和稳定发展,经济大省要真正挑起大梁,为稳定全国经济作出更大贡献。

六是坚持不懈抓好“三农”工作。要锚定建设农业强国目标,学习运用“千万工程”经验,有力有效推进乡村全面振兴,以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线,以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点,强化科技和改革双轮驱动,强化农民增收举措,集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事,建设宜居宜业和美乡村。毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给,探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制,改革完善耕地占补平衡制度,提高高标准农田建设投入标准。树立大农业观、大食物观,把农业建成现代化大产业。

七是推动城乡融合、区域协调发展。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来,促进各类要素双向流动,推动以县城为重要载体的新型城镇化建设,形成城乡融合发展新格局。实施城市更新行动,打造宜居、韧性、智慧城市。充分发挥各地区比较优势,按照主体功能定位,积极融入和服务构建新发展格局。优化重大生产力布局,加强国家战略腹地建设。大力发展海洋经济,建设海洋强国。

八是深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。建设美丽中国先行区,打造绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和,加快打造绿色低碳供应链。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善生态产品价值实现机制。落实集体林权制度改革。加快建设新型能源体系,加强资源节约集约循环高效利用,提高能源资源安全保障能力。

九是切实保障和改善民生。要坚持尽力而为、量力而行,兜住、兜准、兜牢民生底线。更加突出就业优先导向,确保重点群体就业稳定。织密扎牢社会保障网,健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系,发展银发经济,推动人口高质量发展。

会议指出,要深刻领会党中央对经济形势的科学判断,切实增强做好经济工作的责任感使命感,抓住一切有利时机,利用一切有利条件,看准了就抓紧干,能多干就多干一些,努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。要全面贯彻2024年经济工作的总体要求,注意把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系,不断巩固和增强经济回升向好态势。要准确把握2024年经济工作的政策取向,在政策实施上强化协同联动、放大组合效应,在政策储备上打好提前量、留出冗余度,在政策效果评价上注重有效性、增强获得感,着力提升宏观政策支持高质量发展的效果。要讲求工作推进的方式方法,抓住主要矛盾,突破瓶颈制约,注重前瞻布局,确保2024年经济工作重点任务落地落实。要始终保持奋发有为的精神状态,胸怀“国之大者”,主动担当作为,加强协同配合,积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手,扎实推动高质量发展。

6.四个“抓落实”

会议强调,要坚持和加强党的全面领导,深入贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署。要不折不扣抓落实,确保最终效果符合党中央决策意图。要雷厉风行抓落实,统筹把握时度效。要求真务实抓落实,坚决纠治形式主义、官僚主义。要敢作善为抓落实,坚持正确用人导向,充分发挥各级领导干部的积极性主动性创造性。要巩固拓展主题教育成果,并转化为推动高质量发展的成效。

7.会议号召

全党要紧密团结在以总书记为核心的党中央周围,坚定信心、开拓奋进,努力实现经济社会发展各项目标任务,以高质量发展的实际行动和成效,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

★省委经济工作会议有关内容

◎重要意义

总书记在中央经济工作会议上的重要讲话,系统总结了今年经济工作,全面部署了明年经济工作,具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性,是做好当前和今后一个时期经济工作的根本遵循和行动指南。要深刻领会党中央对经济形势的科学判断,深刻领会新时代做好经济工作的规律性认识,深刻领会党中央做好明年经济工作的政策取向和重点任务,把贯彻落实中央经济工作会议精神作为当前的重要任务来抓,聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务,主动作为,担当实干,全力以赴抓好明年经济工作。

◎2024年海南经济工作总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神,认真落实省第八次党代会和八届省委历次全会精神,锚定“一本三基四梁八柱”战略框架,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入和服务新发展格局,以高质量发展为主题,以全面深化改革开放为动力,以科技创新为引领,以建设现代化产业体系为支撑,以做好封关运作准备工作为重点,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,增进民生福祉,保持社会稳定,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,为海南自由贸易港建设和高质量发展夯实经济基础。

◎海南2024年经济工作重点任务“七个要”

1.要坚定不移全面深化改革开放,加快推进自由贸易港封关运作准备工作,充分开展压力测试,做好重大风险防控;扩大高水平对外开放,构建“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”,推进贸易投资自由化便利化,想方设法稳外资外贸,稳步扩大金融领域制度型开放,建立健全数据出境安全管理制度体系;深化重点领域改革,完善落实“两个毫不动摇”的体制机制,深化要素市场化配置改革,实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划,推出一批更具全局性和影响力的制度集成创新成果。

2.要着力扩大需求,进一步扩大有效投资,在深海、航天、种业等方面谋划一批大项目,加快推动重大项目建设,发挥政府投资引导带动和财政资金杠杆作用,激发社会投资活力;进一步扩大消费,做好高端购物、医疗、教育“三大境外消费回流”文章,打造环岛旅游公路等一批新的消费增长点,加快建设国际旅游消费中心。

3.要培育经济发展新动能,以国家战略需求为导向,发挥气候温度、海洋深度、地理纬度和绿色生态“三度一色”优势,打造“陆海空”科创高地,培育壮大未来产业;强化企业科技创新主体地位,深化科技体制改革,加强国际科技开放合作;落实落细各类人才政策,吸引聚集各类优秀人才。

4.要推动城乡融合和区域协调发展,加快推进农业强省建设,建设宜居宜业和美乡村,深入推进新型城镇化建设,高标准建设“三极一带一区”。

5.要加强生态文明建设和绿色低碳发展,坚持生态立省不动摇,坚决抓好第三轮中央环保督察反馈问题整改,以标志性工程为抓手推进国家生态文明试验区建设,打造绿色低碳发展高地。

6.要加强和改善民生,坚持尽力而为、量力而行,在高质量发展中增进民生福祉,持续办好年度民生实事,做好增收、就业、社会保障、保供稳价、医疗教育、住房保障、精神文明建设等工作。

7.要加强风险防控和安全保障,全面践行总体国家安全观,坚持高质量发展和高水平安全良性互动,完善预警、研判、处置机制,守牢不发生系统性风险的底线。

◎工作要求

要加强党对经济工作的全面领导,把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到经济工作各方面各环节,确保党中央决策部署在海南落地生根。要提高经济工作科学化、法治化、专业化水平,争做抓经济工作的行家里手。要狠抓工作落实,把抓落实作为讲政治的重要标尺,提高抓落实的能力和成效。要营造激励担当实干氛围,坚持正确选人用人导向,构建亲清政商关系,加快推进清廉自贸港建设,为高质量发展营造良好环境。

要处理好规模与效益、社会预期与封关运作、政策供给与集成转化、流量经济与实体经济、经济发展与民生改善、高质量发展与高水平安全等关系,创造性抓好工作落实。要明确工作推进路径,强化关键性支撑,增强发展内生动力,抓好前瞻性布局,不断巩固和增强经济回升向好态势。

★省政府党组(扩大)会议有关内容

2023年12月22日,省政府党组(扩大)会议在海口召开,传达学习中央经济工作会议精神、省委经济工作会议精神,研究部署政府系统贯彻落实工作。

会议强调,要学深悟透中央经济工作会议精神,当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家,按照省委经济工作会议安排部署,聚焦关键领域、关键问题,集中力量打好六大攻坚战,全力以赴抓好明年经济工作。要打好封关运作准备工作攻坚战,充分释放已落地自贸港政策的红利,加快形成新的政策吸引力,传递更加积极正面的发展信号,稳定社会和市场预期。要打好有效投资项目落地攻坚战,立足自贸港建设实际需要,做好项目谋划储备工作,建立健全重大项目盯引机制、项目全周期闭环管理机制,落实一批产业旗舰项目,建设一批重大基础设施项目,推动项目及早落地。要打好重点产业强链补链攻坚战,强化招商引资和园区建设,紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展,坚持“点”上育龙头、“线”上强链条、“面”上聚集群,加快壮大主导产业,以科技创新推动产业创新,发展新质生产力。要打好优化营商环境攻坚战,深入实施一批跨部门、跨层级、跨区域的集成创新项目,全面推行“审管法信”一体联动制度,严格落实民间资本准入平等待遇,对企业做到“无事不扰、有求必应”。要打好金融稳进提质攻坚战,突出服务高水平开放、服务实体经济发展、防范化解金融风险、深化金融改革创新四大任务,用好各类投融资政策和工具,完善省智慧金融综合服务平台,增加金融供给,降低融资成本,让金融血脉更加充盈。要打好标志性外资项目突破攻坚战,着眼促进外资扩增量稳存量提质量,加码“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”建设,积极广泛开展招商推介活动,引进落地一批重大破局性、引领性外资项目,推动海南经济实现质的有效提升和量的合理增长。

★八届省政府第27次常务会议有关内容

2024年1月8日,八届省政府第27次常务会议在海口召开,传达学习中央经济工作会议精神,研究部署一季度“开门红”工作。

会议指出,要深入学习贯彻中央经济工作会议精神,按照省委经济工作会议部署,开展好封关运作准备攻坚,着力扩大内需空间,持续深化改革创新,促进产业补链强链,纵深推进乡村全面振兴,为全年工作打好基础、争取更大主动权。要把扩大有效益的投资和激发有潜能的消费作为重中之重,突出“早、快、实、好”,强化招商引资,加强项目谋划储备,推动项目早开工,拉满项目建设“进度条”;做好促消费工作,突出环岛旅游公路,打出“旅游+”组合拳,提升旅客服务体验,提前筹备中国国际消费品博览会,推动春节旅游“黄金周”变“黄金月”“黄金季”。要靠前服务、助企纾困,多措并举推动春节期间“重大项目不停工、重点企业不停产、商贸消费不停市”,激发各类经营主体内生动力和创新活力。要不折不扣抓责任落实,充分发挥考核指挥棒作用,确保实现一季度“开门红”。


三、实战应用

例题1:近期,海口市拟召开市委经济工作会议。结合给定材料,假如你是市委办工作人员,请你为主要领导撰写会议讲话稿中“主要任务”部分内容。要求:语言流畅、突出重点,只撰写讲话部分内容,不拘泥于格式,不限制字数。

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