【热点导学】

★平安海南建设概况

近年来，海南始终把平安海南建设作为一项基础工程、民心工程来抓，不断完善立法工作机制，强化顶层设计，全省立法、执法、司法、守法等领域法治工作水平全面提升；加大打击违法犯罪、整治社会治安、化解安全隐患、维护社会稳定、保障人民安宁等方面工作的力度，推动社会治理体制机制日益完善，重大风险防控扎实有效，社会治安形势处于历史最好水平，平安正成为海南自由贸易港的亮丽底色，“创建全国最安全地区”的蓝图正在加速成为现实。

2022年，全年未发生重大及以上生产安全事故，事故起数下降

28.4%，死亡人数下降23.3%，信访积案化解率达99%。近五年，公共安全水平明显提升，连续11年未发生重大以上生产安全事故、连续17年未发生重大以上火灾事故，两轮禁毒三年大会战成效显著。吸毒人员占常住人口比例从8.3‰大幅降至0.68‰，低于全国平均水平

刑事案件连年下降，人民群众安全感指数跃升至98.2%，社会治安形势处于历史最好水平，群众安全感满意度保持在97.5%以上。

★法治海南和平安海南重点工程

1.公安基础设施建设项目。海南省警察综合训练基地、海南公安特巡警东部、南部、西部、北部协作区训练基地建设项目、“环琼安保圈”（新海港、粤海铁路南港、粤海铁路北港）3个永久性公安检查站项目、全省公安（内陆和沿海）综合执法站项目、国际综合消防应急救援实战训练基地。

2.平安海南信息化项目。海南社会管理信息化平台公安分平台项目、海南自贸港社会公共安全防控项目。

3.风险防控装备建设项目。警用海上交通装备建设项目、警航装备建设项目（包括警用载人航空装备和警用无人机装备）、反走私装备建设项目、反恐处突装备建设项目、全省公安（内陆和沿海）综合执法站装备配备项目。

4.监管场所安保建设项目。智慧监狱、智慧戒毒、智慧社矫等信息化项目；刑释人员过渡性安置帮教基地；省三江、三亚、新康、新成等监狱改扩建工程；省美兰强制隔离戒毒所续建项目；省三亚强制隔离戒毒所改造项目。

一、背景链接

2023年9月15日，“加快推动海南自贸港高质量发展”系列专题新闻发布会（第五场）平安海南建设专场举行。近年来，海南省紧紧围绕省第八次党代会提出的“一本三基四梁八柱”战略框架和“建设安全有序、风险可控的自由贸易港”“创建全国最安全地区”目标要求，高起点、高标准、高质量谋划推动平安海南建设，有力服务保障海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设。

二、深度解读

★平安中国建设总体要求

对标“十四五”规划的宏伟蓝图，对标人民群众对平安的新期待，建设更高水平的平安中国的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于平安中国建设的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总目标，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，落实总体国家安全观，以共建共治共享为导向，以防范化解影响安全稳定的突出风险为重点，以市域社会治理现代化、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手，不断推进理念思路、体制机制、方法手段创新，全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的政治社会环境。

★总书记谈平安中国建设

1.我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。要完善共建“一带一路”安全保障体系，坚决维护主权、安全、发展利益，为我国改革发展稳定营造良好外部环境。

——2019年1月21日，总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话

2.生物安全问题已经成为全世界、全人类面临的重大生存和发展威胁之一，必须从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系。

——2020年2月14日，总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上的讲话

3.要把生物安全作为国家总体安全的重要组成部分，坚持平时和战时结合、预防和应急结合、科研和救治防控结合，加强疫病防控和公共卫生科研攻关体系和能力建设。

——2020年3月2日，总书记在同有关部门负责同志和专家学者就疫情防控科研攻关工作座谈时的讲话

4.2020年11月，总书记对平安中国建设作出重要指示，要求“全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感”。

5.2022年1月，总书记对政法工作作出重要指示，强调“切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任，让人民群众切实感受到公平正义就在身边”。

★新时期平安中国建设重点任务

建设更高水平的平安中国，最终落脚点在于更有效地应对重大风险、解决突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

——深入推进体系能力建设，确保政治更安全。深入贯彻总体国家安全观，紧紧抓住影响国家政治安全的风险点，深入推进维护国家安全工作体系和能力建设，打好维护国家政治安全主动仗。

——防范化解重点领域风险，确保社会更安定。紧盯影响社会稳定的重大风险，加强源头治理力度，有效维护社会大局稳定。一要防范化解经济金融风险。围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，健全执法、司法、法律服务衔接配套的综合服务保障体系。完善政法机关与金融机构、行业监管部门协同配合机制，严防经济金融风险向社会领域传导。加大惩治洗钱犯罪力度，有效维护国家金融安全。二要防范化解社会矛盾风险。深入开展矛盾风险动态排查、防范化解，加强风险评估研判，努力把各类不稳定因素解决在萌芽、化解在基层。三要防范化解个人极端风险。建立健全经常性社会心理服务疏导和预警干预机制，努力把各类社会不良心态和苗头隐患疏导在早、化解在小，防止引发个人极端案事件。

——提升维护公共安全效能，确保人民更安宁。坚持以人民安全为宗旨，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，努力为人民群众创造安业、安居、安康、安心的良好环境。一要提高对影响群众安全突出问题的精准打击力。聚焦“六清”行动目标，打好专项斗争决胜战；谋划常态化推进扫黑除恶“六建”工作，推动扫黑除恶常治长效。完善对重点地区、突出问题的常态打击整治机制，深入打击整治涉枪涉爆、电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、侵害未成年人和“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，维护社会良好秩序。二要提高对动态环境下社会治安的主动防控力。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，加强社会治安防控体系建设。深入总结疫情防控中联防联控、群防群治的经验，坚定不移走专群结合之路。三要提高对安全生产风险隐患的综合治理力。加快建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，强化消防、交通等安全隐患常态化治理，加强对寄递物流、危爆物品等行业监管，防范遏制重特大安全事故。

——推进网络社会综合治理，确保网络更安靖。不断健全网络社会综合防控体系，努力营造清朗网络空间。一要有效打击网络违法犯罪活动。依法打击整治网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、网络套路贷等新型网络犯罪，坚决遏制网络违法犯罪多发高发势头，有力铲除网络安全领域黑色产业链。二要有效维护网络信息数据安全。严格落实安全责任和防护措施，完善数据安全风险报告、研判处置机制，提升信息安全保障水平和风险防范能力。加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，依法严厉打击相关违法犯罪活动。完善对新技术新应用的安全监管体系。

★平安海南建设取得“五大成绩”

近年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级各有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实总书记关于平安中国建设的重要论述、关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕省第八次党代会提出的“一本三基四梁八柱”战略框架和“建设安全有序、风险可控的自由贸易港”“创建全国最安全地区”目标要求，高起点、高标准、高质量谋划推动平安海南建设，有力服务保障海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设。全省连续多年没有发生影响国家政治安全的重大敏感案事件、暴力恐怖袭击和个人极端暴力案事件、群死群伤的重特大公共安全事故；刑事案件特别是八类严重暴力犯罪案件、治安案件、安全生产事故持续下降，社会治安形势处于建省以来最好水平，群众安全感满意度保持在97.5%以上。

成绩主要体现在以下几个方面：

一是党的绝对领导得到新加强。省委高度重视平安建设工作，把党的领导贯彻到平安海南建设全过程和各方面。省委、省政府主要领导亲自谋划部署党的二十大安保维稳、未成年人“护苗”专项行动等平安海南建设重点工作，省平安建设领导小组及办公室坚持“大平安”理念，强化统筹指导，一手抓防风险、保安全，一手抓强基层、打基础，持续以项目工程推动更高水平平安海南建设。

二是维护国家政治安全取得新进展。坚持统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观，依法严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深入开展严打暴恐活动，筑牢海南政治安全屏障。圆满完成党的二十大、博鳌亚洲论坛年会、中国国际消费品博览会等一系列重大活动安保任务。

三是维护社会稳定展现新作为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，大力推动优秀乡镇（街道）枫桥式工作法创建工作，切实把好排查、调解、防控、疏导四道关口，筑牢维护社会安全稳定坚固防线。开展治理重复信访、化解信访积案攻坚行动，学习践行“浦江经验”，源头治理信访问题。积极参与经济金融风险防范化解工作，妥善处置化解一批重点企业、重大项目涉稳风险。

四是全国最安全地区创建迈上新台阶。严厉打击人民群众反映强烈的违法犯罪活动。强化现行命案侦破和命案积案攻坚，开展自贸港封关前禁毒三年“固本防风险”行动，常态化开展扫黑除恶斗争，大力开展打击整治枪爆、盗抢骗、食药环、黄赌毒、拐卖妇女儿童等违法犯罪，推进打击治理电信网络诈骗犯罪三年大会战，坚定不移守护人民安宁。深入推进社管平台建设，依托平台破获多起海上毒品、走私案件。扎实推进未成年人“护苗”专项行动，推动专门学校建设，取得初步成效。

五是基层基础建设实现新突破。以破解平安海南基层基础薄弱难题为导向，围绕6类量化指标、32项具体攻坚任务，扎实开展平安海南三年基层基础攻坚。探索具有海南特色、时代特征、区域特点的社会治理新模式，高质量通过市域社会治理现代化全国第一批试点城市海口市、三亚市考核验收。强化四级综治中心标准化、实体化建设，深入推进网格化服务管理精细化，完善“互联网+网格”基层治理平台，初步实现“一个网格管治理”。

★公安机关推进平安海南建设“四项做法”

一是坚持底线思维，全省政治安全和社会稳定形势不断巩固。常态化开展重大风险分析研判，全力防范化解网上网下政治安全风险，没有发生影响政治安全的重大敏感案事件。坚持和发展 “枫桥经验”，开展“百万警进千万家”“平安进万家”和“全警联系村居”活动，落实属地管理责任和源头化解措施，着力排查化解各类矛盾纠纷，严防发生群体性事件。扎实开展夏季治安打击整治行动，重点整治社会治安乱点和问题隐患，持续净化社会治安环境，全力营造“警灯闪耀、守护平安”氛围。推动六部门联合开展平安景区创建工作，强力推进我省旅游景区安全防范能力提质升级。

二是坚持综合施策，全省社会治安整体形势持续向好。常态化扫黑除恶，坚持打早打小，铲除黑恶势力滋生土壤。深化打击治理电信网络诈骗违法犯罪行动，今年1-8月，全省预警劝阻共为群众挽回经济损失3360余万元。深入开展未成年人“护苗”专项行动，截至8月31日，全省涉未成年人刑事案件同比下降10.06%。开展禁毒三年“固本防风险”行动，现有吸毒人员占常住人口比降至目前的0.49‰。重拳打击整治工程领域串通投标犯罪，有效净化招投标环境。深入开展旅游消费护航、昆仑“2023”专项行动，集中打击整治“套路租车”、旅游购物诈骗、“黄牛”倒卖门票、非法采砂及非法买卖、运输濒危海洋野生动物制品等旅食药环领域案件，以打促治整治行业乱象。

三是坚持精准监管，防范化解自贸港重大风险能力不断提升。加强反走私综合治理体系建设，完善琼粤桂反走私联防联控工作机制，深入开展“护航2023”和“靖海”专项行动，打防并举整治离岛免税“套代购”走私违法犯罪，“套代购”走私多发势头得到遏制。完善外国人服务管理工作模式，开展打击妨害国（边）境管理犯罪“獴猎”行动，深化“三非”外国人治理。推进社管平台实战化建设，围绕风险点推动信息系统和数据模型建设，为防范走私等自贸港重大风险提供有效支撑。

四是坚持靠前服务，助力自贸港一流营商环境建设能力不断提高。为外籍高层次人才及其外籍配偶、父母和子女申请在华永久居留提供便利，优化外国人在海南工作创业、科研创新停居留的相关服务。开展执法监督“飓风”专项行动，全面排查整治人民群众反应强烈的有案不受、有案不立、压案不查等执法问题，提升执法公信力。

★公安机关开展夏季治安打击整治专项行动“三大举措”

一是高站位部署推动。为贯彻落实“6·25”全国公安机关视频会议精神，6月29日，省公安厅召开全省公安机关视频会议，部署在全省开展为期三个月的夏季治安打击整治行动，通过开展系列“打、防、管、控”措施，努力实现“四个一批、四个严防、两个确保”的工作目标，以维护安全稳定的实际行动彰显开展主题教育的成效。

二是深入开展清查行动。夏季治安打击整治行动开展以来，全省各级公安机关始终坚持整体防控，全力消除社会隐患，重点强化夜间警力投放，努力做到“白天见警车”“晚上见警灯”，让人民群众切实感受到平安就在身边。期间，共开展联合清查整治行动1467次，发现整改重点场所治安隐患1840处。在夏夜治安巡查宣防集中统一行动的基础上，全省各级公安机关分别于7月21日、8月25日，组织对全省社会面开展集中清查整治专项行动，加强治安巡查宣防，及时打击查处现行违法犯罪活动，有效清除社会面安全风险隐患，切实提升人民群众安全感、满意度。

三是强化军警联合巡逻。为切实做好全省公安机关夏季治安打击整治行动工作以及中秋、国庆节期间的社会面动态管控工作，确保社会面治安平稳、可控，按照工作部署，将在全省开展公安武警联勤武装巡逻，根据工作实际需要和安保时间节点，有计划、有步骤地梯次提升勤务等级。

★应急管理部门推进平安海南建设“四个方面”

一是突出加强机制建设。推动在省安委会框架下设立危险化学品、旅游、渔业船舶、建筑施工与城镇燃气、道路交通、特种设备、水上交通、电力等8个安全生产专业委员会，聚焦行业风险，形成部门监管合力。建立健全预判、预防“双预”工作机制，及时分析研判形势，发布安全风险提示，对事故多发的地区、行业领域，综合运用警示约谈、公开通报、现场督导、媒体曝光等手段，推动责任落实。

二是突出加强风险排查。坚持管安全就是管风险理念，组织各市县围绕可能导致群死群伤的安全风险，按照行业归口对道路交通、危险化学品、消防、城镇燃气等重点领域进行起底式排查，建立安全生产风险台账和安全生产风险数据库，做到底数清、情况明，措施准、责任实，实现重大安全生产风险的精准辨识、防范化解、有效管控。

三是突出加强专项整治。以重大事故隐患专项排查整治2023行动为主线，围绕压实属地党委政府、部门、企业和从业人员4方面责任抓落实，加强宣传解读、帮扶指导，开展过程评估、动态考核，严格责任倒查，提升整治成效。深刻吸取国内典型事故教训，聚焦矿山、消防、城镇燃气等重点行业领域举一反三组织开展安全风险隐患排查整治。此外，在节假日、全国“两会”、博鳌亚洲论坛等重要时段，派出督导组开展“四不两直”抽查检查，保障安全生产形势稳定。

四是突出加强安全宣传。省委宣传部成立工作专班，加强安全生产工作的宣传引导。在海南广播电视台、海南日报省内主流媒体开设安全专栏，刊报安全生产公益广告，跟踪报道重大事故隐患专项排查整治行动精准执法和检查评估情况，公开曝光典型问题隐患70个。制作电动自行车火灾、溺水等事故警示教育短视频10部，多渠道投放，受众达500万人次。组织开展“安全生产月·安全文化嘉年华”系列活动，超过10万名群众现场参加，营造浓厚氛围。

★海南省未成年人“护苗”专项行动取得成效“五个方面”

一是形成了齐抓共管的工作局面。我省成立了省市县三级“护苗”专项行动领导小组和办公室，通过扎实推进家庭防护、教育防护、社会防护、司法防护“四防行动”，统筹推动各级各有关部门进一步明细任务，强化落实未成年人保护和预防犯罪各项工作。