【热点导学】

★海南“十四五”时期社会信用体系建设总体目标

力争至“十四五”末，通过“诚 信海南”集成创新、跨越式提升，全省市场主体全覆盖、政务 服务全流程、事前事中事后全周期联动的信用监管机制初步建 立，有力助推海南自由贸易港高水平建设、营商环境高标准优 化、经济社会高质量发展，擦亮诚信海南“金字招牌”。 展望 2035 年，海南的诚信建设长效机制更加健全，基本建 成具有海南特色、国内先进、与国际接轨的社会信用体系，全 社会的信用认知度、获得感明显增强，推动海南成为“全国最 讲诚信的地方”。信用体系“软实力”和“硬支撑”功能进一步 增强，更加有力服务建成国际先进的自由贸易港、打造跻身全 球前列的营商环境、建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人 民幸福的美好新海南。

★海南“十四五”时期社会信用体系建设“五大任务”

1.坚持建章立制，完善法规制度体系。

2.坚持夯实基础，强化服务支撑。

3.坚持应用导向，推动应用融合。

4.坚持健全机制，实施信用监管。

5.坚持文化建设，加强“融媒体”渗透。

★海南“十四五”时期社会信用体系建设“十大工程”

1.实施“信用+贸易便利”工程。

2.实施“信用+政务服务”工程。

3.实施“信用+重点产业”工程。

4.实施“信用+金融服务”工程。

5.实施“信用+开放型经济”工程。

6.实施“信用+创新策源”工程。

7.实施“信用+生态文明体制改革”工程。

8.实施“信用+社会治理”工程。

9.实施“信用+公共服务”工程。

10.实施“信用+风险防控”工程。

一、背景链接

2023年7月26日，省政府召开专题会议，听取“诚信海南”建设和数据共享工作进展，研究部署下一阶段工作。会议强调，要进一步增强责任感、紧迫感，持续强化顶层设计，抓紧研究制定制度性、技术性文件，确保有法规、有制度、有计划、有安排、有督导，行业信用体系越做越好，监管和服务越来越有成效，市场主体越来越满意，形成良性循环。

二、深度解读

★社会信用体系内涵

社会信用体系也称国家信用管理体系或国家信用体系。社会信用体系的建立和完善是我国社会主义市场经济不断走向成熟的重要标志之一。社会信用体系是以相对完善的法律、法规体系为基础；以建立和完善信用信息共享机制为核心；以信用服务市场的培育和形成为动力；以信用服务行业主体竞争力的不断提高为支撑；以政府强有力的监管体系作保障的国家社会治理机制。

它的核心作用在于，记录社会主体信用状况，揭示社会主体信用优劣，警示社会主体信用风险，并整合全社会力量褒扬诚信，惩戒失信。可以充分调动市场自身的力量净化环境，降低发展成本，降低发展风险，弘扬诚信文化。

它是一种社会机制，具体作用于一国的市场规范，它旨在建立一个适合信用交易发展的市场环境，保证一国的市场经济向信用经济方向转变，即从以原始支付手段为主流的市场交易方式向以信用交易为主流的市场交易方式的健康转变。这种机制会建立一种新的市场规则，使社会资本得以形成，直接地保证一国的市场经济走向成熟，扩大一国的市场规模。

★社会信用体系历史脉络

◎理论层面

党的十八大提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”；

党的十八届三中全会提出的“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”，党的十八届四中全会和十九届四中全会把诚信建设纳入全面推进依法治国和国家治理现代化；

党的十九大报告提出：要推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。

党的二十大报告提出：完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境；弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制。

◎制度层面

党的十八大以来，我国政务诚信建设迈上快车道。从2014年《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》提出以政务诚信示范引领全社会诚信建设，到2016年《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》出台，从《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出“建立政务诚信监测治理体系”；到2021年《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》提出“建立健全政务失信记录制度”；再到2022年中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，政务诚信建设正逐渐步入制度化、法治化轨道。

★习近平总书记的重要论述

——建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设，要充分运用信用激励和约束手段，建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒机制，推动信用信息公开和共享，着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题，加大对诚实守信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚。

——加强政务诚信、个人诚信体系和电子商务领域诚信建设，是社会信用体系建设的重要内容。要大力弘扬诚信文化，将建立诚信记录、实施守信激励和失信惩戒措施作为诚信建设的主要方面，以重点领域、重点人群为突破口，推动建立各地区各行业个人诚信记录，强化应用，奖惩联动，使守信者受益，失信者受限。要加大对各级政府和公务员失信行为惩处力度，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导向作用。要加强电子商务全流程信用建设，完善市场化评价体系，强化信用监管，营造诚实守信的电子商务发展环境。

——对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。

——要加强社会信用体系建设，健全符合我国国情的金融法治体系。

★“十四五”规划有关要求

“要健全社会信用体系。建立健全信用法律法规和标准体系，制定公共信用信息目录和失信惩戒措施清单，完善失信主体信用修复机制。推广信用承诺制度。加强信用信息归集、共享、公开和应用，推广惠民便企信用产品与服务。建立公共信用信息和金融信息的共享整合机制。培育具有国际竞争力的企业征信机构和信用评级机构，加强征信监管，推动信用服务市场健康发展。加强信用信息安全管理，保障信用主体合法权益。建立健全政府失信责任追究制度。”

★海南省第八次党代会报告有关要求

推进诚信海南建设，构建以信用为核心的过程监管机制。打造诚信政府，保持政策连续性和稳定性，解决好历史遗留问题。

★海南省“十四五”规划有关要求

健全社会信用体系。坚持法治化、国际化、标准化、一体化、协同化、便利化，推动“诚信海南”集成创新升级，以信用促进高质量发展。

夯实信用工作基础。制定出台信用地方性法规。实施信用标准化战略。升级自由贸易港一体化信用平台和信用大数据分析平台。建立完善各行业信用管理系统。依法依规加强公共信用数据资源建设，完善数据目录体系和归集机制。拓展市场信用数据资源建设。完善数据资源管理体系，推动公共、市场等多领域信用数据融合及共享使用。

强化信用监管和应用。建立以信用监管为基础的过程监管体系。围绕“准入即准营”，全面推广实施“标准制+承诺制”“证明事项承诺制”等信用承诺制度。创新实施以信用查验为重点的事前环节信用监管。加强以分级分类监管为重点的事中环节信用监管。完善以失信惩戒为基础机制的事后环节信用约束，依法依规构建失信惩戒大格局。加快实施“信用+贸易便利”“信用+政务服务”“信用+金融服务”“信用+风险防控”等“信用+”十大应用场景建设工程。加快培育信用服务市场，提升自由贸易港信用体系建设国际化水平。

★《海南省“十四五”社会信用体系建设规划》有关内容

2021年6月，省政府办公厅印发《海南省“十四五”社会信用体系建设规划》（以下简称《规划》）并指出，我省力争至“十四五”末，通过“诚信海南”集成创新、跨越式提升，全省市场主体全覆盖、政务服务全流程、事前事中事后全周期联动的信用监管机制初步建立，有力助推海南自由贸易港高水平建设、营商环境高标准优化、经济社会高质量发展，擦亮诚信海南“金字招牌”。

《规划》分为发展基础、发展形势、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施等六部分。

《规划》指出，我省信用工作紧扣“国内先进、与国际接轨、与自贸区（港）相适应的社会信用体系”目标，着力打基础、补短板、强机制、谋创新，取得重要阶段性成果，“诚信海南”建设格局初步形成，全社会“立信、管信、用信”意识不断强化。

“十三五”期间，全省发布91项制度创新中涉及信用领域的应用有10余项。商事主体信用修复被国务院列为自贸试验区第六批改革试点经验在全国推广，“全天候进出岛人流、物流、资金流监管系统”得到国务院大督查通报表彰。面对疫情影响，全省信用工作“向前一步”，加大失信信息归集、指导信用修复、提供报告查询便利和守信激励举措，服务疫情防控和复工复产。总体来看，信用体系综合水平显著提升，为“十四五”深化建设奠定重要基础。

《规划》要求，要以法律法规和制度标准为保障，以数据充分汇聚、有序共享、合规应用为重点，优化供给侧结构，全面提升信用服务能级。比如，要健全层次清晰的制度体系。贯彻落实《中华人民共和国海南自由贸易港法》，出台《海南自由贸易港社会信用条例》等。

为更好服务改革开放大局和海南自由贸易港建设，《规划》指出，将聚焦需求侧应用，全方位对标对表海南自由贸易港建设各项战略任务，推进实施“信用+”十大工程，助力区域发展能级提升。

《规划》指出，展望2035年，海南的诚信建设长效机制更加健全，基本建成具有海南特色、国内先进、与国际接轨的社会信用体系，全社会的信用认知度、获得感明显增强，推动海南成为“全国最讲诚信的地方”。信用体系“软实力”和“硬支撑”功能进一步增强，更加有力服务建成国际先进的自由贸易港，打造跻身全球前列的营商环境，建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。

★领导要求

2023年7月26日，省长在省政府专题会议上指出，推进“诚信海南”建设和数据共享工作，是推动全岛封关运作、打造一流营商环境的制度性、基础性工作。要进一步增强责任感、紧迫感，持续强化顶层设计，抓紧研究制定制度性、技术性文件，确保有法规、有制度、有计划、有安排、有督导，行业信用体系越做越好，监管和服务越来越有成效，市场主体越来越满意，形成良性循环。要深入推进信用监管，扩大“双随机、一公开”的使用范围，充分实施信用监管，推行更多跨行业、跨领域的联合监管，不断提升监管的能力和水平。要履行厅局主体责任，抓住应用场景建设“牛鼻子”，抓紧谋划申报应用场景，让平台越用越顺手、越用越省事。要更加注重诚信政府建设，完善政府诚信履约机制，引导公职人员带头守约定、讲信用。要强化责任落实，形成推进合力，实事求是补短板堵漏洞，明确数据共享“一把手”负责制，在“会共享、愿共享、实际共享”上下功夫，全力以赴确保数据能共享的都共享。要敢于走别人没有走过的路，抓紧梳理职责、系统、数据，尽快完成“三率”关联，加快提升“三率”水平。要加强信用库建设，提升实战化水平，进一步完善“诚信海南”信用体系，更好服务于全岛封关运作、营商环境建设、企业监管和人员管理。要提升数据归集质量，做到“目录之外无数据、平台之外无系统”，加快推进数据整合共享，提升数据资源利用率。要加大宣传引导力度，营造全社会共同推进“诚信海南”建设的良好氛围。

三、实战应用

例题1：依法行政是海南自贸港打造法治化、国际化、便利化营商环境的重要任务，是加快诚信政府建设的重要一环。结合给定材料，请你围绕推进海南诚信政府建设提出对策措施。要求：针对性强、条理清晰、措施可行，450字左右。

【参考作答】

一是全面实行政府权责清单制度。建立公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制和办法，推动各级政府高效履职尽责。根据自由贸易港建设需要，调整完善地方各级政府部门权责清单，加强标准化建设，实现同一事项的规范统一。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。

二是开展历史遗留问题清理行动。重点破解一批因政府部门原因导致的长期得不到解决、企业反映强烈的历史遗留问题，给企业一个满意的说法和解决办法。研究建立因政府规划调整、政策变化等原因造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。对于因国家利益、公共利益或者其他法定事由改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

三是健全政府失信责任追究制度。加大失信惩戒力度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，因政府失信导致行政相对人合法权益受损的要依法赔偿。政府在与社会资本合作或者在招商引资等活动中要依法诚信履约，增强投资者信心。

（458字）

例题2：结合给定材料，为优化海南营商环境，加强我省商业领域诚信建设，你是省诚信企业协会工作人员，请你在“3·15”来临之际面向全省经营者写一篇诚信经营倡议书。要求：全面准确，条理清晰，500字左右。

【参考作答】

诚信经营倡议书

全省广大经营者：

为优化海南营商环境，加强我省商业领域诚信建设，保护消费者合法权益，构建“政府监管、企业自治、行业自律、社会监督”的社会共治格局，营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境，提振消费信心，在“3.15”来临之际，海南省诚信企业协会向全省经营者发出如下倡议：

一、自觉遵守法律法规，坚持诚信守法经营；

二、全员参与诚信建设，树立诚信道德文化；