编者按：此专题易考察案例分析题和大作文题目。习近平总书记强调：“中小企业能办大事”。中共中央经济工作会议定调2022年“稳经济”，要继续做好六稳六保工作，特别是保就业、保民生、保市场主体。关于中小微企业在中国经济发展中的地位，以“6789”概括，也就是对中国GDP贡献率高达60%以上，吸纳70%以上的农村转移劳动力，提供80%的城镇就业岗位和90%的新增就业。在这个意义上，稳住中小微企业，就稳住了中国经济的基本盘。

2021年11月，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，北辰遴选专家组以“479”来总结该通知的核心内容。4即中小企业的4大作用；7即影响中小企业发展的7个因素；9即推动中小企业发展的9大举措。

4即中小企业的4大作用：中小企业是国民经济和社会发展的主力军，在促进增长、保障就业、活跃市场、改善民生等方面发挥着重要作用。

7即影响中小企业发展的7个因素：受原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散发、部分地区停电限电等影响，中小企业成本压力加大、经营困难加剧。

9即推动中小企业发展的9大举措：（财税融成，电稳款市责）一是加大纾困资金支持力度。二是进一步推进减税降费。三是灵活精准运用多种金融政策工具。四是推动缓解成本上涨压力。五是加强用电保障。六是支持企业稳岗扩岗。七是保障中小企业款项支付。八是着力扩大市场需求。九是全面压实责任。

一、背景链接

★海南省促进中小企业发展工作领导小组会议

5月7日下午，省促进中小企业发展工作领导小组会议在海口召开，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省第八次党代会精神，研究有效应对原材料价格上涨以及新冠肺炎疫情等影响，进一步支持全省中小企业纾困发展有关事宜。省长冯飞出席并讲话。冯飞指出，要以超常规手段狠抓政策落实，切实为中小企业纾困解难。

★国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》

近期，受外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等影响，市场主体特别是中小微企业困难明显增加，生产经营形势不容乐观。为此，5月9日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室近日印发《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》，提出各地要积极安排中小微企业和个体工商户纾困专项资金、2022年国有大型商业银行力争新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元、开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动等10项措施，助力实现中小微企业平稳健康发展。

二、深度解读

★习近平总书记重要论述

新冠肺炎疫情发生以来，习近平多次主持召开或出席重要会议，赴地方考察调研，就恢复经济社会发展秩序，推动企业复工复产作出部署，并多次强调要切实解决企业面临的实际困难，为新形势下企业攻坚克难、勇攀高峰提振信心。

1.推进企业复工复产，加快全面恢复生产生活秩序

各级党委和政府要增强紧迫感，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，积极有序推进企事业单位复工复产，努力把疫情造成的损失降到最低限度。要以省域为单元推动经济社会秩序恢复。所辖县区均为低风险的省份，要全面恢复正常生产生活秩序。——2020年3月18日，在中共中央政治局常务委员会会议上强调

要抓紧推进经济社会发展各项工作，精准有序扎实推动复工复产，实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通，把疫情造成的损失降到最低限度。——2020年3月4日，在中共中央政治局常务委员会会议上强调

要落实分区分级精准防控策略，打通人流、物流堵点，放开货运物流限制，推动产业链各环节协同复工复产。要积极扩大国内有效需求，加快在建和新开工项目建设进度，加强用工、用地、资金等要素保障。——2020年2月23日，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调

2.帮助企业纾困解难、渡过难关

实施好更加积极有为的财政政策、更加稳健灵活的货币政策，增强宏观政策的针对性和时效性，继续减税降费、减租降息，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体，强化对市场主体的金融支持，发展普惠金融，支持适销对路出口商品开拓国内市场。——2020年7月21日，在企业家座谈会上强调

要把减轻企业税费负担政策落实兑现到位，把扩大内需各项政策举措落到实处，把重大项目投资带动作用发挥出来，及时解决企业恢复生产经营面临的各种问题。——2020年6月10日，在宁夏考察时强调

要加快复工复产、复商复市，围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目精准施策，着力帮助解决产业链协同复工复产中的各种堵点、难点问题，帮助解决企业特别是中小微企业面临的实际困难，抓紧出台和落实各项刺激消费的措施，千方百计把疫情造成的损失降到最低。——2020年5月24日，在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时强调

积极的财政政策要更加积极有为，继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费政策，帮助中小微企业渡过难关。稳健的货币政策要更加注重灵活适度，用好已有金融支持政策，适时出台新的政策措施。——2020年2月23日，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调

3.勉励企业迎难而上、实现更大发展

在2020年7月21日召开的企业家座谈会上，习近平再次强调“要增强信心、迎难而上”，并对企业家成长、企业发展寄予厚望。

企业家要带领企业战胜当前的困难，走向更辉煌的未来，就要弘扬企业家精神，在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己，努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。——2020年7月21日，在企业家座谈会上强调

制造业是国家经济命脉所系。国有大型企业要发挥主力军作用，在抓好常态化疫情防控的前提下，带动上下游产业和中小企业全面复工复产。——2020年4月22日，在陕西考察时强调

要未雨绸缪，关注境外疫情形势，在坚持不懈抓好疫情防控的同时，积极应对和化解各国为抗击疫情采取的各项限制性措施对货物航运带来的影响，促进我国出口货物出得去、进口货物进得来。——2020年3月29日，在浙江考察时强调

★国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》

该通知原文网址：https://sghexport.shobserver.com/html/baijiahao/2022/05/16/743283.html

党中央国务院高度重视中小微企业纾困工作，针对中小微企业资金短缺、成本上升等问题，2021年以来国务院促进中小企业发展工作领导小组，以及北京、天津、河北、深圳等28个省市密集出台了一系列有效措施，持续加大助企纾困力度，帮扶企业渡过难关。据不完全统计，2021年以来国务院各部门出台中小企业纾困政策25项，涉及减税降费、资金支持、融资促进、稳岗就业、权益保护等方面。随着国务院办公厅《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（2021年11月发布）等政策的落地实施，纾困支持效果逐步显现。

然而，受外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等因素影响，近期市场主体特别是中小微企业困难增加，生产经营形势不容乐观，出台新的纾困政策尤其必要。此次《若干措施》涉及十项关键举措，为中小企业进一步纾困，内容包括：积极安排中小微企业和个体工商户纾困专项资金；国有大型商业银行力争新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元；扩大对中小微企业和个体工商户的服务覆盖面；支持银行为中小微企业提供汇率避险服务；开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动；做好大宗原材料保供稳价；将处于产业链关键节点的中小微企业纳入重点产业链供应链“白名单”；加强制造业中小微企业数字化转型培训；鼓励开展绿色智能家电、绿色建材下乡活动和农产品产地市场建设；深入开展“一起益企”中小企业服务行动和中小企业服务月活动等。

★国务院办公厅《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（2021年11月10日）

中小企业是国民经济和社会发展的主力军，在促进增长、保障就业、活跃市场、改善民生等方面发挥着重要作用。近期，受原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散发、部分地区停电限电等影响，中小企业成本压力加大、经营困难加剧。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步加大助企纾困力度，减轻企业负担，帮助渡过难关，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、加大纾困资金支持力度。鼓励地方安排中小企业纾困资金，对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业（如养老托育机构等）给予专项资金支持，减轻房屋租金、水电费等负担，给予社保补贴等，帮助企业应对原材料价格上涨、物流及人力成本上升等压力。落实创业担保贷款贴息及奖补政策。用好小微企业融资担保降费奖补资金，支持扩大小微企业融资担保业务规模，降低融资担保成本。有条件的地方要发挥好贷款风险补偿机制作用。