一、背景链接

2023年3月1日，海南省省长在省应急管理厅调研，看望慰问坚守一线的应急管理工作人员，并听取当前全省应急管理和安全生产工作情况汇报，安排部署下一步重点工作。要求各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，深刻吸取内蒙古露天煤矿坍塌等重特大事故教训，进一步树牢安全发展理念，坚决克服麻痹思想、松劲心态和厌战情绪，以“时时放心不下”的危机感和“成绩每天归零”的责任感，更好统筹发展和安全，切实维护人民群众生命财产安全。

二、深度解读

★党的二十大报告相关表述

习近平在二十大报告中提出，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。

增强维护国家安全能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。加强个人信息保护。

★2·22阿拉善左旗煤矿坍塌事故

2023年2月22日13时许，内蒙古自治区阿拉善盟孪井滩生态移民示范区内蒙古新井煤业有限公司矿区发生大面积坍塌，造成多名作业人员和车辆被掩埋。

截至2023年2月23日，内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗一露天煤矿发生大面积坍塌事故，已经救出12人，其中6人生还，6人死亡，47人失联。

★全国安全防范工作视频会议相关精神

2023年2月24日下午，应急管理部党委书记、部长王祥喜主持召开全国安全防范工作视频会议，强调要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照李克强总理等领导同志批示要求，深刻吸取事故教训，举一反三全面排查整治重点行业领域重大安全隐患，坚决遏制重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，为全国两会胜利召开创造良好的安全环境。

会议指出，维护安全形势稳定，保障全国两会顺利召开，对于确保全面建设社会主义现代化国家开好局起好步至关重要。当前，能源保供压力不减，交通运输、餐饮住宿、文化娱乐等行业客流快速恢复，安全风险明显加大、隐患更为突出。此外，随着气温快速回升，凌汛、滑坡、森林火灾等灾害呈多发态势，防灾减灾压力加大。全系统各级党员干部和消防救援指战员要坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，深刻认识做好当前安全防范工作的特殊重要性，以时时放心不下的责任意识和极端认真负责的担当精神，狠抓各项责任措施落实，确保社会大局安全稳定。

会议强调，要深刻吸取内蒙古露天煤矿坍塌等重特大事故教训，主动研判、精准辨识本地区安全风险变化，落细落实各项防范应对措施，全力以赴打好安全防范攻坚战。要严抓严管矿山安全，立即开展矿山重大安全隐患专项整治，重拳治理违反设计规定改造、灾害治理不到位、露天矿山边坡角超设计等重大风险隐患；将长时间处于整合技改、企业管理组织混乱、法人和主要负责人纳入失信人员等矿山纳入重点监管对象，强化安全监管；持续保持打非治违高压态势，严厉打击违法盗采、违法违规生产建设等严重违法行为。要毫不放松抓好其他高危行业领域安全，危化方面要严格落实重大危险源安全包保责任制，加强动火、堵漏等特殊作业安全管理；消防方面要组织专家全面排查辖区商场市场、宾馆饭店、大型综合体、高层建筑等火灾隐患，推动落实新兴领域消防安全监管责任；工贸方面要以冶金、机械等企业为重点，加强煤气、粉尘涉爆、环保设施等关键环节安全检查。同时，协调相关部门加强道路交通、渔业船舶行业领域监管执法，推动加大建筑、燃气、特种设备等领域隐患排查治理力度。要细之又细抓好北京和环京地区安全，北京要组织专业团队严格排查重点区域风险隐患，细化应急预案，确保第一时间有力有效应对处置；以危化品、消防、燃气、森林防火为重点，发动基层力量进行全面排查。环京地区要发挥“护城河”作用，加强前端和源头管控，严防风险输入。消防救援队伍要做好跨区域增援准备。要强化底线思维抓好防灾减灾救灾工作，针对地震等自然灾害，加强监测研判，强化实战训练和装备准备，不断提高打大仗、打硬仗能力；针对森林火险，要推动相关部门强化野外火源管控，加强重点林区巡查巡护，科学规范指挥处置，确保高效安全救援；对凌汛、雨雪、滑坡泥石流等要加强会商研判，及时发布预警信息和安全提示，确保措施落实到位。

会议要求，要认真履职尽责、加强应急值守，以实际成效展现责任担当。要狠抓工作落实，各级领导干部带头抓落实，深入一线推动压实各方责任；国务院安委会已派出20个工作组对各地督导检查，各地也要加大明查暗访力度，以强有力的跟踪问效推动工作落实。要增强斗争精神，对危及安全的各类问题都要一抓到底，典型事故要按照“四不放过”原则严肃查处，在维护人民生命安全上寸步不让。要统筹形成合力，认真贯彻落实国务院办公厅印发的《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》要求，充分发挥安委办职能作用，协调推动有关部门落实“三管三必须”责任，强化联合检查、联合执法，督促对单整改、限时销号，切实增强安全监管合力。

★《关于进一步加强国家安全生产应急救援队伍建设的指导意见》相关内容

国务院安委会办公室于2022年12月19日，发布《关于进一步加强国家安全生产应急救援队伍建设的指导意见》。

1.起草背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理和安全生产工作。2019年11月29日，习近平总书记主持中央政治局第十九次集体学习时发表重要讲话，就推进我国应急管理体系和能力现代化作出了全面论述，强调要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍；要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力；要坚持少而精的原则，打造尖刀和拳头力量。习近平总书记的重要讲话，为应急救援队伍包括安全生产应急救援队伍建设提供了科学思想指引、根本政治保证和强大发展动力。

为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述精神和党的二十大有关决策部署，推动国家安全生产应急救援队伍建设发展尽快适应新时代新形势新任务，破解当前队伍面临的困难和问题，进一步优化专业救援队伍的规模、结构、布局，促进队伍整体能力素质提升，真正打造成为国家安全生产应急救援的尖刀和拳头力量，满足经济社会发展和国家战略需要，制定了本《意见》。

2.起草过程

《意见》在起草过程中，始终把握站位要高、研究要深、发现问题要准、解决举措要实的要求：一是深入调查研究。在全面开展书面调研的基础上，有重点地开展现场实地调研，多次组织召开国家安全生产应急救援队伍建设改革座谈会，召集地方应急管理部门、国家安全生产应急救援队伍和依托单位（企业）代表，就国家安全生产应急救援队伍在新时代应急救援工作中的职责定位、建设发展所面临的困难和问题、如何推进队伍高质量发展、更好担负起处置重特大事故灾害救援任务等，深入座谈研讨、研究对策措施。二是广泛征求意见。《意见》起草过程中，在征求应急管理部相关司局单位的意见并修改完善的基础上，广泛征求了有关安委会成员单位、省级应急管理部门、国家安全生产应急救援队伍及依托单位、安全生产协会的意见，并公开向社会公众征求意见，就收到的所有反馈意见，逐条认真研究，大部分予以采纳吸收，使《意见》提出的目标、任务、措施等最大限度地符合实际、切实解决问题，最终实现促进队伍整体能力提质升级的目标。同时，按有关规定向国家发展改革委申请开展并通过了《意见》与宏观政策取向一致性评估。三是注重统筹衔接。《意见》的研究起草工作聚焦于完善安全生产应急救援力量体系、有效提升安全生产应急救援能力，围绕队伍的职责使命、管理体制、运行机制、保障措施等方面的改革措施展开，与《“十四五”应急救援力量建设规划》《安全生产应急救援力量建设总体方案》相衔接，同时推动更好地落实《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规的有关要求。

3.总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要训词精神，紧紧围绕建立大安全大应急框架和建设“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”国家应急救援队伍的总要求，着力抓好政治建队、改革建队、科技建队、人才建队和依规建队，适应改革发展需要，全面提升国家安全生产应急救援队伍整体救援能力水平，在防范化解重大安全风险和保护人民群众生命安全中发挥更大作用，为坚决维护国家安全和社会稳定提供有力保障。

一是坚持党的领导。加强党对国家安全生产应急救援队伍建设的集中统一领导，全面贯彻落实党中央国务院决策部署，充分发挥各级党组织作用，确保国家安全生产应急救援队伍建设的正确发展方向。

二是坚持“两个至上”。树牢人民至上、生命至上理念，始终把保护人民群众生命安全放在首位，围绕快救人、多救人、减少财产损失的目标要求，大力提升队伍快速响应和高效处置能力。

三是实行共建共管。坚持政府主导、企业负责，明确国家、地方、企业各方责任和义务，协同推进国家安全生产应急救援队伍建设，鼓励社会力量参与支持队伍建设。

四是发挥专业优势。强化生产安全事故专业救援能力建设，打造适应国家应急救援能力现代化需要的专业救援尖刀和拳头力量，在立足本职的基础上适度拓展应急救援服务领域。

五是坚持战斗力标准。坚持少而精的原则优化国家安全生产应急救援队伍布局，着力提升队伍战斗力，抓紧补短板、强弱项，强化实战化训练演练，依靠科技装备提高应急救援科学化、专业化、智能化、精细化水平。

4.主要内容

《意见》共分为三个部分。

第一部分明确了总体要求。阐述了指导思想，提出了国家安全生产应急救援队伍建设原则，围绕建设“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”国家应急救援队伍的总要求，提出了到2026年、2035年两个阶段发展目标，推动国家安全生产应急救援队伍救援能力适应社会主义现代化建设需要。

第二部分聚焦国家安全生产应急救援队伍能力建设，提出了九项主要任务。一是强化队伍职责使命。进一步明确了国家安全生产应急救援队伍作为国家常备应急骨干力量，在专业救援、灾害抢险、依托企业事故预防、社会化服务和科普宣传等5个方面的职责任务。二是加强队伍政治建设。通过加强党组织建设，强化党对国家安全生产应急救援队伍的领导，通过加强思想政治教育、理论武装、纪律要求、作风建设来提高队伍的履职能力。三是加强队伍共建共管机制建设。明确应急管理部（含国家安全生产应急救援中心）、省级应急管理机构和矿山安全监察局各省级局、依托单位三个层级的职责，共同建好建强国家安全生产应急救援队伍。四是加强队伍调动指挥机制建设。按照“谁调动、谁负责”的原则，明确了应急管理部（含国家安全生产应急救援中心）、省级部门和依托单位调动国家安全生产应急救援队伍开展救援的权限，并根据权限实施救援指挥和提供战勤保障。提出了国家安全生产应急救援队伍参加事故灾害救援时，在服从现场指挥部统一指挥的同时，应健全完善队伍现场救援指挥机制，为科学安全高效救援提供组织保障。五是加强队伍规范化建设。通过建立完善国家安全生产应急救援队伍建设标准、开展救援能力评估，建立队伍准入退出机制，确保队伍始终保持履行职责使命需要的战斗力。分类、分专业建立国家安全生产应急救援队伍建设标准，建立和实施分级考核验收办法，推进队伍规范化管理。六是加强队伍应急救援能力建设。围绕提高队伍快速出动能力、生命搜救能力、现场实战能力、救援协同能力和战勤保障能力，健全应急救援制度机制、强化训练演练、完善协调联动，实现科学救援、安全救援、高效救援。七是加强队伍科技装备建设。从注重科技装备研发、加强先进适用装备配备和加快信息化智能化建设等方面，明确建立产学研用协同攻关开发机制，强调救援装备与队伍承担的救援任务相匹配，健全救援装备、物资储备和调用机制，提升先进技术装备水平和应用效能。八是加强队伍人才建设。明确要拓宽渠道、搭建舞台、创造环境，切实锻炼培养救援指挥人才、工程技术人才和工匠技能人才队伍，全面提高国家安全生产应急救援队伍攻坚克难救援能力。九是加强队伍职业保障政策建设。依法依规使用企业安全生产费用保障队伍救援技术装备、设施配置费用支出。研究健全完善国家安全生产应急救援队伍职业保障政策，解决队伍、队员后顾之忧，为队伍健康发展提供保障。

第三部分围绕强化保障措施提出了三个方面具体要求。一是加强组织领导，有关单位、企业和部门要提高站位，加强沟通协调和督促检查，高标准推进各项建设任务。二是强化责任落实，按照工作分工，明确时间表、任务图和责任人，形成齐抓共管工作合力。三是加强舆论宣传，讲好救援故事，为推进国家安全生产应急救援队伍建设营造良好氛围。

5.主要特点

《意见》立足当前、着眼长远，提出的一系列改革举措和工作任务，具有理论与实践相统一、继承与创新相结合的鲜明特征，是当前和今后一个时期加强国家安全生产应急救援队伍建设的指导性文件。

一是把握职责定位。党的二十大提出建立大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型。《意见》提出，国家安全生产应急救援队伍是国家常备应急骨干力量的重要组成部分，要在生产安全事故救援中彰显专业优势、发挥主导作用，同时发挥好“一专多能”作用、在自然灾害抢险救援中贡献力量。还要更加注重发挥预防作用，创新服务模式，积极开展预防性安全检查、安全应急技术服务和科普宣传，助力企业强化源头管控、事前预防，不断提高社会公众安全和应急的意识能力，努力将风险隐患消灭在萌芽状态。

二是明确建设目标。面临安全生产应急救援事业发展的新形势、新情况、新要求，《意见》提出到2026年，国家安全生产应急救援队伍现代化建设取得重大进展，在现有队伍规模基础上适度新建一批队伍；到2035年，建立与国家应急救援能力现代化相适应的国家安全生产应急救援队伍体系。这“两步走”发展目标明确了队伍建设的主要方向和时间路线，既相互承接，又各有侧重。第一个目标着力优化队伍的规模、结构、布局，适度推动量的拓展，提高救援能力水平；第二个目标在完成第一个目标的基础上，更加注重质的全面提升，形成依法应急、科学应急、智慧应急新格局。

三是坚持问题导向。经过新中国成立70多年的探索发展，我国走出了一条依托国有骨干企业建设专业化安全生产应急救援队伍的特色之路，安全生产应急救援队伍成为生产安全事故救援工作的专业中坚力量。与此同时，对照新时代打造国家常备专业应急骨干力量的标准，队伍建设还存在诸多突出问题。《意见》以强化队伍职责使命为牵引，以加强队伍政治、共建共管机制、调动指挥机制、规范化、应急救援能力、科技装备、人才、职业保障政策等八个方面的建设为支撑，着力解决制约队伍建设发展的基础性、源头性、瓶颈性问题，促进队伍整体能力提质升级。

四是强化统筹协调。坚持系统观念，统筹协调各方面的力量和资源加强队伍建设。结合我国国情和社会主义制度特征，在总结长期以来安全生产应急救援队伍建设经验的基础上，《意见》提出队伍由应急管理部（含国家安全生产应急救援中心）与队伍属地人民政府、依托单位三方采取联合的方式进行建设和管理，各级安委会成员单位要大力支持队伍建设，鼓励社会力量参与支持队伍建设；同时，在队伍调动指挥机制、救援技术装备联合攻关研发、人才招录培养、健全完善职业保障政策方面，注重发挥各方优势和职能作用共同促进队伍建设管理。在保障落实上，明确要求有关安委会成员单位、有关中央企业总部、各省级应急管理部门要提高站位、分工协作，努力形成各方面勇挑重担、齐心协力抓落实的工作格局。（全文附后）

★冯飞在省应急管理厅调研精神要求

2023年3月1日，原省长冯飞在省应急管理厅调研，看望慰问坚守一线的应急管理工作人员，并听取当前全省应急管理和安全生产工作情况汇报，安排部署下一步重点工作。冯飞要求，各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，深刻吸取内蒙古露天煤矿坍塌等重特大事故教训，进一步树牢安全发展理念，坚决克服麻痹思想、松劲心态和厌战情绪，以“时时放心不下”的危机感和“成绩每天归零”的责任感，更好统筹发展和安全，切实维护人民群众生命财产安全。

冯飞要求，要加强安全隐患排查整治，严管严抓矿山安全，持续抓好道路交通、危化品、燃气等重点领域安全生产，加强涉粉尘、有限空间作业等工贸行业领域安全防范，深入开展商业综合体、出租房、高层建筑等区域消防安全排查，做好防灾减灾救灾工作，全力筑牢安全生产防线。要压紧压实各方责任，充分发挥各级安委会及其办公室统筹协调、督查指导作用，压紧压实地方党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，加强安全生产执法，凝聚起齐抓共管的强大合力。要加强值班值守，全省应急管理系统要保持枕戈待旦、快速反应的应急状态，增强信息报送的敏锐性，加强舆情应对工作，快速高效处置各类突发事件，为经济社会发展营造安全稳定环境。

★全省安全防范工作视频会议相关精神

为贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻吸取内蒙古新井煤业有限公司“2·22”坍塌事故教训，按照省领导批示要求，海南省全面排查整治各类安全隐患。2月24日全国安全防范工作视频会议之后，海南省应急管理厅厅长番绍立主持召开全省安全防范工作视频会议，对严抓严管矿山安全作了具体安排。结合海南实际，海南省应急管理厅下发了《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神 切实加强矿山安全生产工作的通知》，要求各市县立即开展非煤矿山专项安全检查，采取“矿山全覆盖、隐患过筛子”的方式，扎实推进矿山领域安全生产重大隐患专项整治。

海南省应急管理厅与国家矿山安全监察局广东局联合开展监察检查活动，海南省应急管理厅副厅长李京波、总工程师王业桃，国家矿山安全监察局广东局副局长井健带队深入文昌、定安等市县和相关企业督导专项整治工作情况。从2月26日起，海南省应急管理厅再次派出2个督查组，一组邀请国家矿山安全监察局广东局派出专家开展联合督查，另一组组织省内专家进行会诊督查，利用一周时间，对各市县和矿山企业开展非煤矿山安全专项检查进行督查。督查组紧紧抓住露天矿山边坡失稳、重大灾害治理不到位、不按设计施工建设等重大风险，对矿山企业开展抽查检查。截至3月5日，督查组督查了海口、三亚、屯昌等11个市县，抽查了21家矿山企业，共发现隐患问题104条（其中重大隐患9条、一般隐患95条），已分别给有关市县下发整改通知，全部移交属地监管执法部门，逐项明确整改责任、整改时限、整改措施，督促相关企业逐项落实整改，并依法责令存在重大隐患的矿山企业停产整顿1家，实现重大隐患整改动态“清零”，全力以赴维护全国两会期间海南矿山领域安全生产形势稳定。

★海南省政府工作报告相关内容

1.今后五年工作总体考虑

加快筑牢风险防控体系。强化风险意识。落实“首席风险官”制度，及时预判预警风险隐患，从末端治理向“源头治理+过程监管”转变。健全体制机制。一体推进政策落实与风险防控，用好大数据智能化技术，完善反走私综合治理体系、金融税收风险防范体系、公共安全防控体系，形成省领导定期研究部署、职能部门协作联动、工作信息及时共享、突发事项协同处置的工作机制。精准应对风险挑战。既抓好金融、安全生产、社会稳定等传统领域风险，又防控公共卫生、意识形态和自贸港建设中的风险。既守住“一线”口岸国门安全、生物安全、质量安全，又管控好“二线”走私、偷逃税等风险。

2.2023年工作安排

守牢风险防控底线。守护好人民群众健康安全。坚持人民至上、生命至上，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”。千方百计保障药品供应，千方百计提高医疗救治能力和水平，做实做细农村地区疫情防控网，保健康、防重症。

提升风险防控能力水平。落实自贸港全岛封关运作前重大风险防控工作安排。同步研究、同步部署、同步推进政策制定和风险防控工作。加快相关基础设施和能力建设，进一步提高社会管理信息化平台“三道防线”反走私实战化能力。健全跨部门联防联控机制，加强国内国际风险防控合作。

实现安全生产“减量控大”。压实安全生产责任，抓好危化品、消防、建筑施工、城镇燃气、道路交通、水上和渔业船舶等重点行业领域安全，坚决防范遏制重特大事故。做好防汛抗旱防台等防灾减灾救灾工作。开工建设省应急物资储备中心。推进食品药品追溯体系建设，强化食品药品安全监管。启动琼州海峡防台锚地、应急救援设施建设。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，请你概述三亚市安全生产方面存在的问题。要求：条理清晰、准确全面。400字以内。

【参考作答】

一是公共安全意识不强。群众安全意识不强，道路交通、建筑施工、涉海旅游等重点领域违规违章现象较为突出。例如，农村建房、小装修、小改造工程，施工人员作业不佩戴安全帽，不系安全绳等。

二是体制机制不畅，主体责任落实不力。我市安全生产存在较严重的体制机制不畅问题，导致监管、执法、属地职责不清，存在监管、执法真空地带。同时，主体责任落实不力。个别部门对安全生产工作的重要性认识不足，监管责任落实不够，“一岗双责”落实不力。

三是市政规划滞后，建管脱节。我市的市政设施建设普遍滞后甚至缺失、规划不合理。比如高压电线的架设、燃气管道的占压问题、路机非分离设施严重缺乏、农村道路交通安全基础设施差、道路规划建设存在“建、管脱节”问题等。

四是重点行业领域存量隐患较多。道路交通、消防火灾、涉电公共安全等行业领域存量隐患风险仍然较多，且由于问题复杂，短期整改难度较大。如农村道路交通“两站两员”推进滞后等问题。（394字）

例题2：请根据给定材料，针对上述存在的问题，就持续推动安全生产工作提出意见建议。要求：措施可行、准确全面。500字以内。