一、背景链接

2023年1月9日，省委常委会召开会议，传达学习《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》精神，研究我省生态环境保护工作。省委书记沈晓明主持会议，要求牢记殷切嘱托，保持政治定力，精心呵护得天独厚的生态环境。

二、深度解读

★党的二十大报告相关表述

习近平在二十大报告中提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

一是加快发展方式绿色转型。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

二是深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，基本消除城市黑臭水体。加强土壤污染源头防控，开展新污染物治理。提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。全面实行排污许可制，健全现代环境治理体系。严密防控环境风险。深入推进中央生态环境保护督察。

三是提升生态系统多样性、稳定性、持续性。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施生物多样性保护重大工程。科学开展大规模国土绿化行动。深化集体林权制度改革。推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。

四是积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。推动能源清洁低碳高效利用，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。提升生态系统碳汇能力。积极参与应对气候变化全球治理。

★《海南省“十四五”生态环境保护规划》相关内容

海南省新闻办公室就《海南省“十四五”生态环境保护规划》举办新闻发布会，明确指出，《海南省“十四五”生态环境保护规划》，为全省生态文明建设和生态环境保护的路线图。

1.关于《规划》总体考虑

（1）坚持目标导向，以“两个领先”目标要求，倒排设置目标任务。中央12号文件及《国家生态文明试验区（海南）实施方案》明确提出到2025年，生态文明制度更加完善，生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提高，生态环境质量继续保持全国领先水平；到2035年，生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平的目标。“十四五”要着重对标2035年“两个领先”目标，统筹考虑未来三个五年生态环境保护进程，系统谋划生态文明建设和生态环境保护的战略布局、目标指标和重点任务，制定好我省生态文明建设和生态环境保护实施路线图。

（2）坚持问题导向，着力补齐短板，切实解决突出生态环境问题。当前，在协调处理好自由贸易港建设背景下生态环境高水平保护和经济高质量发展的关系方面仍然存在诸如绿色发展水平不高、生态环境基础设施薄弱以及生态环境监管能力不足等问题。“十四五”期间要坚持以人民为中心的发展思想，以新发展理念为指引，立足海南基本省情和发展阶段，全面摸清家底，着力补短板、强弱项，切实解决好关系民生的生态环境问题，为自由贸易港建设打好环境基础。

（3）加大改革创新，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。紧扣“三区一中心”战略定位和自由贸易港建设发展需求，对标当今世界最高水平的开放形态，找准切入点和突破口，分阶段、分领域推进生态文明建设和生态环境保护改革。实行最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，加快构建“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与”的现代环境治理体系和治理能力现代化。

（4）坚持统筹协调，突出全省一盘棋。站在经济社会发展全局的高度上，按照全省一盘棋的要求做好保护与发展的统筹协调；做好与自由贸易港以及国家生态文明试验区建设重点任务的统筹衔接；做好与经济社会发展、能源、产业等各类规划的专项对接；做好生态环境保护综合性规划与各环境要素专项规划的无缝衔接，以增强规划的系统性、协调性、长远性。

2.规划主要内容和特色

规划文本共11章、42节，包括三大部分。第一部分（第一、二章）为总论。这部分全面总结了“十三五”时期海南生态文明建设与生态环境保护成就与经验，深入分析“十四五”时期发展机遇，明确提出了2035年远景目标以及“十四五”时期具体目标，确立“十四五”时期我省生态文明建设六大战略定位，进一步提出“绿色低碳发展、优美生态环境、良好生态系统、环境安全保障”等4大方面26项主要指标。第二部分（第三至十章）紧扣“十四五”时期生态文明建设的“六区”战略定位，明确“十四五”生态文明建设和生态环境保护具体任务，提出“八高”实施路径，谋划实施11类37项重点项目。第三部分（第十一章）为保障措施。具体从明确责任分工、保障资金投入、搭建项目平台，加强调度评估，强化监督考核等方面推动形成规划落实实施的闭环责任机制。规划主要有以下四方面特色：

（1）在规划编制站位上，坚持系统观念，准确把握“三新”。

一是立足新发展阶段，认清生态文明建设和生态环境保护新形势。海南全面深化改革开放和自由贸易港建设为海南生态文明建设和生态环境保护带来新的机遇和挑战。“十四五”是海南自由贸易港建设的开局五年，也是奋力实现生态环境质量居于世界领先水平、打造美丽中国海南靓丽名片的关键时期。二是贯彻新发展理念，明晰生态文明建设和生态环境保护新任务。贯彻新发展理念的核心要义就是要以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效，加快推动经济社会发展全面绿色转型，统筹推动高质量发展和高水平保护，促进经济社会发展全面绿色转型。三是构建新发展格局，展现生态文明建设和生态环境保护新作为。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对生态文明建设和生态环境保护提出新要求，生态文明建设和生态环境保护应由作为、大有可为。

（2）在战略定位谋划上，坚持优势引领，突出“海南样板”。

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一是结合海南全面深化改革开放，加快建设自由贸易港的总体要求，提出打造“生态文明建设样板区”；二是结合海南经济社会发展全面绿色转型，高水平建设国家生态文明试验区的要求，提出打造“绿色低碳循环发展先行区”；三是结合建设生态环境质量世界一流自由贸易港的要求，建立完善的生态环境质量巩固提升机制，提出打造“生态环境质量标杆区”；四是结合海南“多规合一”改革实践和海南资源优势，立足海洋大省地位，提出打造“陆海统筹保护发展实践区”；五是结合海南生态环境资源优势，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，提出打造“‘两山’转化实践试验区”；六是结合构建与自由贸易港建设相适应的制度体系要求，提出打造“生态环境治理能力现代化示范区”。

（3）在规划任务安排上，坚持战略导向，谋划“八高路径”。

紧紧围绕生态文明建设工作大局，从绿色低碳循环发展、生态环境持续改善、生态安全筑牢屏障、生态制度逐步完善、生态生活绿色化等方面着手，高标准谋划“八高”实施路径，落实“六区”战略。一是坚持高质量引领，推动绿色低碳循环发展。构建绿色低碳循环经济体系，提升资源能源利用效率，促进经济社会发展全面绿色低碳转型。二是坚持高效能降碳，主动落实“双碳”目标。面向碳排放达峰目标、碳中和愿景，实施积极应对气候变化战略，全面融入生态文明建设整体布局。三是坚持高协同联动，建设陆海统筹保护发展实践区。坚持陆海规划统筹、功能协调、环境质量标准衔接，建设“美丽海湾”先行示范区。四是坚持高精准治污，保持环境质量全国“标杆”。突出精准、科学、依法、系统治污，实施精细化环境污染治理，深入打好污染防治攻坚战，持续保持生态环境质量全国领先。五是坚持高水平保护，维护自贸港生态安全。实施典型生态系统修复和生物多样性保护工程，强化生态保护监管，提升自然生态系统质量和稳定性。六是坚持高标准防控，守牢生态环境安全底线。系统提升环境基础设施保障能力，建立健全生态环境应急体系，有效防范生态环境风险。七是坚持高效率监管，构建现代化环境治理体系。实行最严格的生态环境保护制度，深化生态环境领域改革集成，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化。八是坚持高品质行动，弘扬现代生态文化。推动城乡居民生活方式和消费理念绿色化，形成文明健康生活新风尚。

（4）在指标设计上，坚持统筹协调，衔接“两大任务”。

指标设置上统筹“补短板、创一流”双重任务，坚持可监测、可评估、可分解、可考核原则，设置了绿色低碳发展、优美生态环境、良好生态系统、环境安全保障等4大方面26项指标，包括11项约束性指标，15项预期性指标。其中11项约束性指标中有6项指标已纳入我省国民经济和社会发展“十四五”规划纲要。在地方特色指标方面增加了3方面7项特色指标：一是在绿色发展方面增加“单位地区生产总值用水量降低”“单位地区生产总值建设用地使用面积降低”“可再生能源占一次能源消费比例”；二是在优美生态环境方面增加“臭氧浓度”指标项；三是在环境安全保障方面增加“农药施用量减少比例”“化肥施用量减少比例”“城镇生活污水集中收集率”等。

3.下一步工作措施

为确保《规划》能够顺利实施，达到预期目标，下一步我们将在以下几个方面开展工作：

一是强化全民参与，做好规划宣贯工作。充分利用公众信息网站、政务微博等新媒体，创新开展形式多样的规划宣传活动，引导全民参与规划实施和监督。

二是强化上下联动，加强支持指导。加强对市县“十四五”生态环境保护规划编制工作支持指导，强化上下联动，确保市县高质量编制规划，并与省级规划做好衔接。

三是强化规划实施，建立健全规划实施机制。强化对国家“十四五”生态环境保护规划中涉及我省目标任务以及海南省“十四五”生态环境保护规划目标任务的落实，加强“十四五”期间重大项目谋划，以重点项目为抓手，将生态环境保护各项工作项目化，统筹推进规划目标指标和任务措施的落地实施，把规划“设计图”转化为生态环境保护的“实景图”。

★海南省委常委会议研究生态环境保护工作

2023年1月9日，省委常委会召开会议，传达学习《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》精神，研究我省生态环境保护工作。省委书记沈晓明主持会议。

会议强调，全省各级各部门要牢记习近平总书记的殷切嘱托，胸怀“国之大者”，保持政治定力，扛起各自责任，精心呵护得天独厚的生态环境，绝不以损害生态环境为代价谋求发展。要克服畏难情绪和麻痹思想，把握好工作重点，扎实做好环保督察问题整改、“六水共治”、空气质量提升等工作。要坚持“全省一盘棋、全岛同城化”理念，创新体制机制，统筹各层级各方面力量和资源，加大生态环境保护力度。

会议审议通过《海南省土地节约集约利用办法》《海南省产业用地控制指标》等文件，强调全省上下要牢固树立节约集约使用土地意识，坚持正确的政绩观，把好的土地留给好的项目，将最严格的节约集约用地制度贯穿到经济社会发展各个方面，把土地等宝贵资源更好留给子孙后代。要坚持“亩产论英雄”，加大批而未供和闲置土地处置力度，加强制度集成创新，解决好土地领域的突出问题。

★冯飞主持召开省政府常务会议，研究生态环境保护、节能减排等工作

2023年1月3日，省长冯飞主持召开七届省政府第113次常务会议，研究生态环境保护、节能减排等工作。

会议听取了2022年全省生态环境保护工作情况及省政府班子成员分管领域生态环境保护责任落实情况汇报，肯定了去年我省生态环保工作的成绩和亮点。会议指出，要高标准、高质量推进各类环保督察整改任务，坚决做到彻底整改。要全力推进东屿岛零碳示范区建设等标志性工程，争取在国内形成示范效果。要在绿色低碳发展领域积极开展系统集成创新，力争形成具有国际影响力的创新成果。要做好国际化文章，在海洋碳汇等领域努力形成全球最佳实践案例，争当“双碳”工作和“两山”转化优等生。要加强项目包装谋划，用好国家财政和货币政策，积极推进相关项目建设。

会议审议了《海南省“十四五”节能减排综合工作方案》，指出要充分结合海南自身特点，通过技术、结构以及管理等途径不断挖掘节能减排潜力，聚焦工业、交通和建筑业等重点行业领域，大力发展环境友好型绿色产业，进一步提高清洁能源比例。

三、实战应用

例题1：2022年5月，海南省第一生态环境保护督察组进驻文昌市开展生态环境保护例行督察工作，发现珠溪河流域污染治理工作进展缓慢，傍河养殖污染严重，日常监管不够到位，部分控源截污工程成效不明显。请你根据给定材料，对珠溪河流域污染治理工作存在上述问题进行原因分析。要求：条理清晰、准确全面、分析深刻。200字以内。

【参考作答】

一是文昌市对珠溪河流域水污染全面有效治理的责任感、紧迫感不够强，面对2016年以来水质长期污染的严峻形势，缺乏系统性、实效性治理。二是珠溪河污染源治理工程设计科学性、可行性论证不够充分，对台风、洪水等自然灾害因素的影响估计不足，导致项目至今无法正常运行。三是农业农村局、畜牧兽医服务中心、综合行政执法局等部门对水产、畜禽养殖行业监管不严，养殖尾水、粪污等污染源有效管控不够，部分污染源治理工程项目推进迟缓。（200字）

例题2：海南热带雨林是我国类型最多样，集中连片面积最大的大陆性岛屿型热带雨林，生物多样性十分丰富，是全球生物多样性热点地区之一。请根据给定材料，就海南如何加强生物多样性保护工作提出意见建议。要求：措施可行、准确全面。400字以内。

【参考作答】

一是加强热带雨林的整体保护。整合自然保护地，把保护地之间的生态廊道连接起来，纳入海南热带雨林国家公园的范围，解决人为割裂、保护空缺等问题。

二是开展热带雨林系统修复。通过人工促进修复受损害的天然林和受干扰的次生林，逐步恢复热带雨林的生态系统。解决搬迁土地的处置难的问题，对于拆除后的区域开展生态修复。打通动植物的物种迁移、传播通道。

三是建立更为严格的执法制度。进一步修订海南热带雨林国家公园条例，健全自然资源资产管理、巡护管理等制度，建立网格化的巡护体系。对原始热带雨林、季雨林、珍稀濒危动植物原生群落和生境，以及宝贵的遗传资源实施最严格的保护。

四是健全科研和监测支撑体系。建立天地空一体化的监测体系，纳入国家林草局生态网络感知系统，全面掌握珍稀濒危物种种群和热带雨林生态系统的变化，加强热带雨林、海南长臂猿生物多样性保护等重大科研攻关，加快科技成果转化应用。（379字）

四、高分框架

策论文框架：

积极探索“绿水青山就是金山银山”的转化路径

要扎实推进责任落实、问题整改、制度建设“三项任务”。

要不断强化统筹协调、考核运用、基层基础“三个保障”。

要持续放大生态文明、经济发展、社会安定“三重效益”。

议论文框架：

画好生态文明建设的延长线

以理论定“方向”，瞄准目标坚定不移。

以落实增“长度”，稳步推进久久为功。

以成效添“色彩”，注重质量巩固发展。

倡议书框架：

海南“禁塑”行动倡议书

一、增强“禁塑”环保意识，争当生态文明的传播者。

二、积极响应“禁塑令”，争当禁塑行动的实践者。

三、爱护环境卫生，争当绿色生态环境的维护者。

函框架：

海南省生态环境保护督察工作领导小组办公室关于禁止生态环境保护

督察整改“一刀切”的函

文昌市、万宁市、五指山市、定安县党委和人民政府：

一、提高政治站位，切实转变工作作风

二、注意把握重点行业和领域

（一）城市管理。

（二）工业园区。

（三）生活服务业。

（四）工程施工。

（五）养殖业。

三、落实各项要求，坚决杜绝环保问题整改“一刀切”

（一）严守工作纪律。

（二）禁止层层加码。

（三）强化政策统筹。

（四）注重舆情引导。

（五）严格执纪问责。

通知框架：