编者按：此专题易考察案例分析、公文写作和策论文题目。中共海南省委“中国这十年•海南”主题新闻发布会主要内容涵盖9个方面。分别是1.海南十年变化；2.中国特色自由贸易港之“中国特色”；3.全岛封关运作；4.1348战略框架即海南自贸港发展蓝图；5.十年惠民成果；6.十年营商环境优化；7.十年生态答卷；8.乡村振兴；9.人才引育。

可以用“55.13.13.3243”来进行概括，即1.海南十年五大变化（5）。2.中国特色自由贸易港之“5特”（5）。3.全岛封关运作之1个目标三张清单（13）。4.1348战略框架即海南自贸港发展蓝图。5.十年惠民成果（13）。6.十年营商环境优化（3）。7.十年生态答卷（2）。8.乡村振兴（4）。9.人才引育（3）。北辰遴选专家组分别做了梳理。

1.海南十年五大变化（5）：全面深化改革开放迈出关键一步；经济转型升级取得显著成效；生态环境质量持续改善；群众获得感幸福感安全感不断增强；党的领导更加坚强有力。

2.中国特色自由贸易港之“5特”（5）：主要体现在“五个坚持”，坚持中国共产党领导；坚持走社会主义道路；坚持新发展理念；坚持以人民为中心的发展思想；坚持社会主义核心价值观。

3.全岛封关运作之1个目标三张清单（13）：自贸港建设的阶段性目标即2025年底前适时启动全岛封关运作，全面实行“一线放开、二线管住”货物进出口制度。确定任务清单、项目清单、压力测试清单，举全省之力，如期实现全岛封关运作。

4.1348战略框架即海南自贸港发展蓝图：“一本”，指的是习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示。“三基”：一是《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，二是《海南自由贸易港建设总体方案》，三是《中华人民共和国海南自由贸易港法》。“四梁”：全面深化改革开放试验区；国家生态文明试验区；国际旅游消费中心；国家重大战略服务保障区。“八柱”，指的是稳固支撑，即“四个环境”“四个体系”。政策环境、法治环境、营商环境、生态环境；经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系。

5.十年惠民成果（13）：概括为一个历史性、三个全方位。贫困人口得到历史性解决；人民生活水平全方位提升；公共服务全方位普及普惠；社会保障网全方位织密织牢。

6.十年营商环境优化（3）：政府办事效率更高、要素供给速度更快、法治保障能力更强。

7.十年生态答卷（2）：抓标志性工程、守住底线。

8.乡村振兴（4）：坚持五级书记抓脱贫攻坚和乡村振兴、乡村产业高质量发展的基础不断夯实、稳步推进乡村建设行动、农业农村改革取得新进展。

9.人才引育（3）：引才、育才、用才。

备考海南遴选的考生，要深入学习，并记忆背诵，在考试期间灵活运用。

一、背景链接

7月11日，中共海南省委“中国这十年·海南”主题新闻发布会在海口举行。海南省委书记、省人大常委会主任沈晓明，省委副书记、省长冯飞，省委副书记徐启方等省领导主要就党的十八大以来海南全面深化改革开放和自由贸易港建设情况，回答记者提问。

二、深度解读

★党的十八大以来海南深化改革开放和经济社会发展方面的情况

过去十年是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的十年，也是海南历史上举足轻重的十年。十年来，习近平总书记6次登上海南岛，3次对海南进行综合性考察并发表重要讲话，2013年强调要“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”；2018年向全世界郑重宣布“支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”；2022年提出要“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港”。海南无比珍惜党中央和总书记赋予海南的重大历史机遇，团结带领全省人民在中华民族伟大复兴的征程上奋勇争先。十年来，特别是自由贸易港建设以来，各方面工作发生积极变化，经济结构进一步优化、发展质效进一步提升、发展动能进一步增强，并在实践中形成了“一本三基四梁八柱”战略框架。2022年4月，总书记在海南考察时用4句话肯定了海南的工作成效：一是自由贸易港建设进展明显，整体推进蹄疾步稳、有力有序；二是全省上下干事创业热情高涨；三是发展质量不断提升；四是发展环境不断优化。

回顾海南这十年，最大的主题是全面深化改革开放，最大的亮点是自由贸易港建设，最主要的变化发生在以下5个方面。

第一，全面深化改革开放迈出关键一步。海南高举改革开放旗帜，努力成为新时代中国改革开放的示范。在全国率先开展省域“多规合一”改革试点并持续推进，农垦改革取得阶段性成果并不断深化。特别是在经济全球化遭遇“逆风”“回头浪”的背景下，以习近平同志为核心的党中央审时度势、高瞻远瞩，对标当今世界最高水平的开放形态，决定在海南建设中国特色自由贸易港。此后，《支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》先后印发，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布施行，为海南量身定制了以“零关税、低税率、简税制”和贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利及数据安全有序流动为主要特征的自由贸易港政策制度体系，实行“一线放开、二线管住”和“境内关外”的特殊制度安排，并以国家立法的形式固定下来。2018年以来，180多项自由贸易港政策文件落地生效，封关运作准备工作全面铺开，压力测试相关工作有序进行；2018年以来，新增市场主体年均增长40%，实际利用外资年均增长80%，引进外资企业年均增长近120%；建成运行社会管理信息化平台，人流、物流、资金流、信息流监管能力全面提升，风险防控体系初步建立并在实际工作中积累了一定经验，确保自由贸易港建设过程中不出现系统性重大风险。

第二，经济转型升级取得显著成效。海南坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念。一是产业结构更优。以壮士断腕的决心破除“房地产依赖症”，房地产开发投资占比从最高的5成下降到3成，房地产对税收的贡献由最高时的超过4成降至3成，产业结构从过去以房地产为主向旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主迈进。目前，这四大主导产业对经济增长的贡献率已接近8成。二是发展后劲更足。加快培育南繁种业、深海、航天“陆海空”三个未来产业，以南繁种业、深海为重点的崖州湾科技城建设取得关键性成果，我国首个商业航天发射场项目在文昌开工建设。消费成为拉动经济增长的主引擎，购物、教育、医疗“三篇境外消费回流文章”初见成效，离岛免税销售额近两年翻两番，陵水黎安国际教育创新试验区开启了中外合作办学的新篇章，博鳌乐城成为国际先进药械进入中国市场的最主要通道。环岛高铁、环岛高速公路、环岛旅游公路、环岛天然气管网、国际海缆等为代表的“五网”基础设施更加完善。三是区域发展更协调。下决心推动并实现儋州洋浦一体化，打造海南高质量发展“第三极”，发展格局实现了由海口三亚两极突进向“三极一带一区”区域协同的深刻变革。

第三，生态环境质量持续改善。我们坚持把生态环境保护作为“国之大者”。一是强化制度和机制建设。取消对全省2/3市县的GDP考核，率先划定省域生态保护红线，实施“三线一单”生态环境分区管控，探索建立流域上下游生态保护补偿机制。二是以标志性工程为抓手推进国家生态文明试验区建设。热带雨林国家公园入选首批国家公园，本已濒临灭绝的海南长臂猿种群数量稳步增加，清洁能源装机占比和清洁能源汽车保有量占比全国领先，在全国率先实施全面禁塑，装配式建筑面积连续四年翻番，并滚动推出“六水共治”、博鳌东屿岛零碳示范区等新的标志性工程。三是整治突出问题。严格落实两轮中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，开展生态环境六大专项整治和海岸带整治，在全国率先实现全省范围内生活垃圾“零填埋”。十年来，在全省上下的不懈努力下，生态环境质量稳居全国一流。

第四，群众获得感幸福感安全感不断增强。我们坚持把所有精力都用在让老百姓过好日子上。一是脱贫攻坚成效在全国考核中连续3年处于第一方阵，与全国一道迈入全面小康，正向着推进乡村全面振兴、实现共同富裕奋力前进。二是持续引进国内外优质教育医疗资源，推进基层教育医疗人才管理体制和激励机制改革，“家门口上好学”和“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。下决心解决高菜价这个民生之痛，2021年CPI涨幅由往年的全国前列降为倒数。加快构建以安居房、保障性租赁住房、公租房为主体的住房保障体系，更好满足本地居民和引进人才的住房需求。三是扫黑除恶专项斗争和禁毒工作有力有效，社会主义核心价值观深入人心，治安形势达到建省以来最好水平。

第五，党的领导更加坚强有力。我们把党建作为最大政绩，坚持以高质量党建引领高质量发展。一是党内集中学习教育扎实开展，深入开展“勇当先锋、做好表率”和作风整顿建设年、能力提升建设年等活动，党员干部作风得到锤炼、能力持续提升，对“两个确立”的领悟更加深刻，对“两个维护”的行动更加坚决。二是完善激励约束机制，建立公职人员容错纠错办法及案例发布制度、政商交往正负面清单，引导广大党员干部解放思想、敢闯敢试、大胆创新。三是坚持人才引进和培养双轮驱动，2018年以来，引进人才40万人，较之前的4年同口径增长近10倍；大力实施“南海系列”育才计划，本土人才和少数民族干部培养成效正在显现。四是严格贯彻八项规定精神及其实施细则，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，旗帜鲜明推进清廉自贸港建设，以良好政治生态确保自由贸易港建设行稳致远。

★把全岛封关运作作为自由贸易港建设的“一号工程”

2018年4月，习近平总书记亲自出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会，向全世界宣布支持海南全面深化改革开放、建设中国特色自由贸易港的重大国家战略，赋予海南试验最高水平开放政策的更大责任，使得海南再次站到全国改革开放最前沿。