编者按：此专题易考察简答论述、公文写作和策论文题目。习近平总书记发表重要论述《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》。北辰遴选专家组做了梳理，用“3”、“1”、“4”、“6”四个数字提炼了干货。“3”个方面新情况：区域经济发展分化态势明显，发展动力极化现象日益突出，部分区域发展面临较大困难。“1”个总的思路：形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。“4”个方面要求：第一尊重客观规律；第二发挥比较优势；第三完善空间治理；第四保障民生底线。“6”个主要举措：第一形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场；第二尽快实现养老保险全国统筹；第三改革土地管理制度；第四完善能源消费双控制度；第五全面建立生态补偿制度；第六完善财政转移支付制度。

一、背景链接

2022年2月22日，省委书记沈晓明在定安县调研并主持召开座谈会，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，充分发挥“海澄文定”综合经济圈向南的辐射带动作用，在高质量发展中作出新贡献、展现新作为。

二、深度解读

★习近平重要论述

在《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》这篇重要文章中，习近平总书记指出，“当前我国区域经济发展出现一些新情况新问题，要研究在国内外发展环境变化中，现有区域政策哪些要坚持、哪些应调整。要面向第二个百年目标，做些战略性考虑。”

1.“3”个方面新情况

区域经济发展分化态势明显，发展动力极化现象日益突出，部分区域发展面临较大困难。

2.“1”个总的思路

按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

3.“4”个方面要求

习近平总书记鲜明提出了“尊重客观规律、发挥比较优势、完善空间治理、保障民生底线”的24字要求。

第一，尊重客观规律。产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。要破除资源流动障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率。在现代区域经济格局中，中心城市和城市群集聚能力强、空间效率高、规模效应明显，是经济发展最活跃的增长极和动力源。

第二，发挥比较优势。经济发展条件好的地区要承载更多产业和人口，发挥价值创造作用。生态功能强的地区要得到有效保护，创造更多生态产品。要考虑国家安全因素，增强边疆地区发展能力，使之有一定的人口和经济支撑，以促进民族团结和边疆稳定。我国区域间资源禀赋差异非常大，必须根据各地区的条件和特点，进行合理分工，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，发挥各自的比较优势。

第三，完善空间治理。要完善和落实主体功能区战略，细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策，分类精准施策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。就像一栋房子要划分客厅、卧室、厨房等不同功能区一样，辽阔的国土空间也要进行功能区分，让不同区域承载不同的功能，扬长避短、优化发展。

第四，保障民生底线。区域协调发展的基本要求是实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡。要完善土地、户籍、转移支付等配套政策，提高城市群承载能力，促进迁移人口稳定落户。促进迁移人口落户要克服形式主义，真抓实干，保证迁得出、落得下。要确保承担安全、生态等战略功能的区域基本公共服务均等化。

4.“6”个主要举措

第一，形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场。要实施全国统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒，打破行政性垄断，坚决破除地方保护主义。除中央已有明确政策规定之外，全面放宽城市落户条件，完善配套政策，打破阻碍劳动力流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。要健全市场一体化发展机制，深化区域合作机制，加强区域间基础设施、环保、产业等方面的合作。

这是优化区域经济布局的关键因素。比如，在长三角地区，沪苏浙皖“三省一市”地级以上城市就有40多座，如果不打破自家“一亩三分地”的思维定式，就很难让各类要素合理流动和高效集聚，一体化发展就会成为空话。

第二，尽快实现养老保险全国统筹。养老保险全国统筹对维护全国统一大市场、促进企业间公平竞争和劳动力自由流动具有重要意义。要在确保2020年省级基金统收统支的基础上，加快养老保险全国统筹进度，在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济。

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出了“尽快实现养老保险全国统筹”的重大任务。2018年7月1日起，我国正式实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，当年受益省份受益规模达610亿元。

第三，改革土地管理制度。要加快改革土地管理制度，建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。在国土空间规划、农村土地确权颁证基本完成的前提下，城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府统筹负责。要使优势地区有更大发展空间。

第四，完善能源消费双控制度。能源消费总量和强度双控制度对节约能源资源、打好污染防治攻坚战发挥了积极作用。但是，目前有10多个省份提出难以完成“十三五”能耗总量指标。这个问题要认真研究，既要尽力而为，又要实事求是。对于能耗强度达标而发展较快的地区，能源消费总量控制要有适当弹性。

第五，全面建立生态补偿制度。要健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。要健全纵向生态补偿机制，加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度。要推广新安江水环境补偿试点经验，鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿。要建立健全市场化、多元化生态补偿机制，在长江流域开展生态产品价值实现机制试点。

重点生态功能区为全国提供着清洁水源、干净大气，经济发达地区受惠于此，理应予以反哺。

第六，完善财政转移支付制度。要完善财政体制，合理确定中央支出占整个支出的比重。要对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。基本公共服务要同常住人口建立挂钩机制，由常住地供给。要运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，方便全国范围内人员流动。

三、地方实践

★海口、澄迈、文昌、定安

作为海南省综合实力最强，人才、创新等要素最集聚的高地，海口、澄迈、文昌、定安四地区域地位特殊、位置关键，在海南省有着突出的经济社会发展竞争力，是实现区域经济跨越式发展的关键。2015年海南省委六届九次全会提出打造“海澄文”一体化综合经济圈，2020年海南省委七届九次全会提出，做大做强“海澄文定”综合经济圈。从2015年到2020年，从“‘海澄文’一体化综合经济圈”到“‘海澄文定’综合经济圈”，该区域的发展越来越被海南省委省政府重视。自一体化概念提出以来，区域的融合程度进一步加深，但离真正的“一体化”还有一定的距离。该区域作为海南全省“南北两极”中的北极，分布着6个重点园区，占全省11个重点园区的比例超过50%，应当加快、加深融合，真正起到区域协同发展的引领示范作用，助力海南自贸港建设。

“海澄文定”综合经济圈的确立，是海南省委坚持“全省一盘棋、全岛同城化”理念，从海南自贸港建设大局出发，积极拓展琼北经济圈发展纵深的战略谋划。

★《海南省国土空间规划（2020-2035）》

海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。海南省国土空间规划以落实国家战略、保护全省生态安全、保障未来可持续发展为目标，要在继承海南省域“多规合一”改革工作成果的基础上，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，建立国土空间规划的“海南样板”和生态文明建设的“海南方案”，整体谋划新时代海南省国土空间开发保护总体格局。

落实新时代党中央、国务院赋予海南的重大历史使命，建设中国特色自由贸易港，建设“三区一中心”，包括全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。