编者按：此专题最易考察案例分析题目和大作文题目。要梳理基层减负工作中可能存在的问题以及解决的对策。编者根据各地的共性情况，根据不同维度，总结出两种逻辑的在基层减负工作中可能存在的问题。一是“十二字”，“应减未减”“时减时增”“此减彼增”。二是“十六字”，“一重一轻”“一真一假”“以文落文”“一推一甩”（具体解释见深度解读）。仅供考生参考。在具体的遴选考察中，一定要结合给定材料，坚持“以材料为王”。

一、背景链接

2022年2月15日，省委书记沈晓明主持召开省委常委会会议，传达学习习近平总书记在中央政治局第三十六次集体学习时的重要讲话精神和中央有关文件精神，研究海南省贯彻意见。会议传达学习《关于2021年中央政治局贯彻执行中央八项规定情况的报告》《关于2021年整治形式主义为基层减负工作情况的报告》，审议通过《关于进一步“削文山”的若干措施》。会议强调，要保持作风建设成果并持续扩大战果，压实责任，落实好八项规定精神，坚持开短会、说短话、写短文，强化网上督查考核，加强信息共享，切实为基层减负。要精准施策、对症下药，坚持实事求是，严格控制发文范围和篇幅，防止文件滥制滥发，同时也防止“一刀切”，避免文件该报不报、简报该发不发，造成信息脱节。

二、深度解读

★基层减负年

2019年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，旨在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，更好地为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗。这同时表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心。

★主要内容

基层减负年，是指2019年中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，经中央领导同志同意，决定将2019年作为“基层减负年”。《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。

★重点要求

一是层层大幅度精简文件和会议；

二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握；

三是提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则；

四是强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。

五是强化结果导向，坚决纠正机械式做法，着力于解决督查检查考核过度留痕的问题；

六是要求严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”，着力解决地方和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”；

七是要集中清理城市评选评比表彰的各类创建活动，优化改进各种督查检查考核和调研活动，不干扰基层正常工作；

八是在党中央集中统一领导下，建立由中央办公厅牵头的专项工作机制，各地区党委办公厅要在党委领导下，负起协调推进落实责任。

★存在问题

一是“应减未减”。有的部门决策随意、闭门指挥，导致执行无序；有的部门从基层随意抽调人员，导致基层人力欠缺；有的单位“只讲奉献不谈权益”，长期不执行年假制度。二是“时减时增”。基层需要整治“展示牌多”的现象，有的部门考核办法又规定要“制度上墙”，基层只好视情况把牌子“有时摘掉，有时挂上”；有些责任是“不出事时减了，出了事仍跑不掉”，例如环境污染、交通安全、卫生防疫等。三是“此减彼增”。正式发文少了，但“便签”“通知”多了；纸质报表少了，但“电子报表”多了；检查考核次数少了， 但单次检查考核内容多了。这种“偷梁换柱”的手法，导致基层工作量并未真正有效精简。

“一重一轻”重材料轻实效。一些部门到基层检查工作过度强调资料台账的整齐，甚至将资料看得比工作实效还重要。上级部门在考评当地治安状况时，更多是以有没有开会部署、宣传材料有没有上墙公示、卷宗是否归档等为指标。这些指标实际上并不能反映一个地方真实治安状况。

“一真一假”通过真减文件编号“假减负”。一些地方为落实减负要求，原本编号的文件一概不编号或者少编号。这样一来，表面上文件少了，但实际上工作负担并没有减轻。

“以文落文”以文件落实文件。传达学习中央和省、市集中整治形式主义官僚主义精神时，简单参照上级文件精神。

“一推一甩”向基层“甩锅”。在多地出台的减负措施中，都明确强调，不得变相向地方和基层推卸责任，但一些县级政府将职能范围的监管、执法责任推给乡镇政府，乡镇政府并没有相关职责权限，只能硬着头皮干工作。

★对策举措

抓固本培元。着眼持续筑牢克服形式主义、官僚主义的思想政治根基，聚焦深化理论武装，将力戒形式主义、官僚主义纳入不忘初心、牢记使命的制度，建立健全理论学习、检视问题、抓实整改的长效机制。把党性教育、作风教育纳入干部培训教材体系，教育引导干部坚持实事求是思想路线，牢固树立正确政绩观。

抓精文减会。进一步明确精文减会的标准和尺度，建立“立账、严管、纠偏、通报”办法，坚决遏制反弹回潮，严防隐形变异，不断提高文件会议质量和效能。

抓统筹规范督查检查考核。调减督查检查考核事项，督查检查考核加大暗访抽查、个别访谈力度，强化“互联网+督查”问题线索核查办理，实现“一票否决”、签订责任状事项和涉及城市评选评比表彰的创建示范活动清单化管理，建立调研统筹机制，探索运用视频调研、网络调研等方式，把线上和线下调研有机结合起来。

抓重点领域专项整治。坚持全面检视、靶向治疗，对部分涉及群众切身利益的重点行业领域和有关突出问题进行专项整治。规范移动互联网应用程序，整治“指尖上的形式主义”，扎实推进村级组织负担过重问题整治，积极推动为村级组织减负。