一、热点链接

2024年2月26日，在京津冀协同发展重大国家战略实施十周年之际，省委书记、省人大常委会主任倪岳峰在承德主持召开河北省推进京津冀协同发展座谈会。他强调，要深入贯彻总书记重要指示精神和党中央决策部署，紧紧扭住承接北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，以更加奋发有为的精神状态推进京津冀协同发展，在对接京津、服务京津中加快发展自己。省委副书记、省长王正谱出席。

二、深度解读

★具体内容

京津冀协同发展的核心是京津冀三地作为一个整体协同发展，要以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，调整优化城市布局和空间结构，构建现代化交通网络系统，扩大环境容量生态空间，推进产业升级转移，推动公共服务共建共享，加快市场一体化进程，打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

★协同背景

2014年2月26日，总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

总书记指出，北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。推进京津双城联动发展，要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍，按照优势互补、互利共赢、区域一体原则，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，把合作发展的功夫主要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。

2018年11月，中共中央、国务院明确要求以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，调整区域经济结构和空间结构，推动河北雄安新区和北京城市副中心建设，探索超大城市、特大城市等人口经济密集地区有序疏解功能、有效治理“大城市病”的优化开发模式。

★总体要求

一是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。

二是要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。

三是要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。

四是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。

五是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。

六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。

七是要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。

★十年来成效

十年来，各有关方面齐心协力推动京津冀协同发展战略落地实施。一张图规划、一盘棋建设、一体化发展，京津冀协同发展不断取得新成效、迈上新台阶。欧阳慧表示，这些成就主要体现在五个方面：

一是有序疏解北京非首都功能取得重要进展。深入推进京津冀协同发展，关键是牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”。近几年来，北京深入实施疏解整治促提升专项行动，“瘦身提质”效果超出预期。2014年以来，累计退出一般制造企业3000多家，疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000家，城乡建设用地减量130平方公里，中心城区常住人口比2014年下降了超过15%。同时，在减量发展中，北京的全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心等首都核心功能不断增强，实现了经济发展质量和效益“双提高”。

二是北京新的“两翼”建设高标准高质量推进。建设北京城市副中心和雄安新区，形成北京新的“两翼”，在承接非首都功能疏解中都承担着重要使命，是京津冀协同发展的关键。北京城市副中心高质量发展步伐加快，城市框架全面展开，市级机关已大部分迁入城市副中心，副中心城市功能不断夯实，城市品质不断提升，各类资源加快聚集，示范带动作用不断增强。雄安新区建设取得重大阶段性成果，一批重大项目全面推进，一批标志性工程投入使用，城市框架全面拉开，城市雏形加快显现，“四纵三横”对外高速骨干路网全面形成，承接北京非首都功能疏解取得突破，中国星网等4家央企总部、4所高校、1家医院已落户雄安，央企在雄安设立子公司及各类分支机构200多家，一批市场化疏解项目开工建设，承接疏解起势良好。

三是京津冀作为引领全国高质量发展的重要动力源作用不断增强。打造全国高质量发展的重要动力源是京津冀协同发展的战略目标之一。2023年，京津冀地区经济总量已突破10.4万亿元，按现价计算是2013年的1.9倍，约占全国的8.3%，区域整体实力迈上新台阶。产业结构持续优化，新经济快速发展，北京数字经济增加值占GDP的比重较2015年提高7.7个百分点，天津高技术制造业占规模以上工业增加值的比重较2014年提高1.4个百分点，河北规模以上高新技术产业占规模以上工业增加值的比重较2013年提高9.6个百分点。

四是重点领域协同发展取得重要突破。交通、环保和产业升级转移是京津冀协同发展的三大重点领域，十年来取得重大成效。交通一体化加快推进，“轨道上的京津冀”加速形成，“双核两翼多节点”京津冀机场群布局完成，京津雄核心区半小时通达、京津冀主要城市1至1.5小时交通圈加速形成。环保一体化取得丰硕成果，生态环境质量发生重大改善，天更蓝、地更绿，十年来京津冀三地PM2.5浓度下降了65%以上，北京蓝天渐成常态；京津冀地区森林覆盖率超过35%，比全国高11个百分点。产业升级转移取得重要成效，三地以搭建产业合作平台为抓手，产业转移对接频繁，产业合作更加紧密。十年来，河北省累计承接京津转入基本单位4.3万余家，北京流向津冀技术合同成交额累计超2800亿元。

五是人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。公共服务共建共享，是促进京津冀协同发展的有效支撑。三省市深化基本公共服务领域协作，持续推进双向转诊和检查结果互认，组建跨区域医联体，启动异地就医门诊直接结算试点；基础教育资源共建共享和学校交流合作深入推进，成立多个高校发展联盟和协同创新中心，持续深化优质课程共享合作；失业人员可在区域内任一地点进行失业登记，平等享受公共就业服务，等等。立足共建共享发展成果，三地持续保障和改善民生。2023年，京津冀三地全体居民人均可支配收入分别为8.2万元、5.1万元和3.3万元，与2013年相比，年均名义增速分别为7.2%、6.9%和8%。

★十年来京津冀协同发展形成重要的实践价值

实现京津冀协同发展是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的历史性工程。欧阳慧认为，十年来京津冀协同发展探索出了一条优势互补、互利共赢的协同发展的路子，在区域发展中形成了重要的实践价值，具体来说有以下三点：

一是为解决“大城市病”探索了路径。京津冀协同发展实践表明，解决“大城市病”要把疏解大城市的非核心功能作为重要战略任务，坚持积极稳妥、稳中求进，统筹好严控增量和疏解存量的关系、内部功能优化重组和对外疏解转移的关系，以空间布局优化为先导，以重点项目为抓手，以改革创新为动力，在疏解非核心功能的同时强化核心功能，在减量发展的同时实现发展质量与效益的“双提高”。

二是为跨行政区协同发展形成了经验。京津冀协同发展十年来的实践表明，推进区域合作或区域协同发展，要一方面从大局出发、自觉打破行政区划限制，另一方面，树立优势互补、合作共赢理念，改变过去各自为战的状态，加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，不断增强协同发展的自觉性、主动性、创造性，加快解决地区之间分工不合理以及重复建设、同质化竞争等问题。

三是为高质量推进现代城市群建设提供了借鉴。京津冀协同发展实践表明，高质量建设现代城市群是一个系统工程，不可能一蹴而就，要保持历史耐心和战略定力，做好长期作战的思想准备；要加强顶层设计，一张图规划、一盘棋建设、一体化发展，稳扎稳打，久久为功；要勇于担当、敢于创新、善作善成，大力推动资源要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置，促进城市群高效健康发展。

★主要问题

三地市场壁垒仍然存在，京津冀统一要素市场发展相对滞后，协同发展还存在诸多体制机制障碍。京津冀基础设施的互联互通不仅在于硬件，更在于软件。 京津冀地区之间经济发展差距具有较强的二元经济特征，京津强烈的“空吸”作用和较差的辐射带动力，可能会导致没有经济腹地。经济腹地与经济中心是一个相对应的概念，其内涵是经济中心的吸收和辐射能力能够达到并能促进其经济发展的地域范围。如果没有经济腹地，经济中心也就失去了赖以生存的物质基础，也就谈不上经济中心和中心城市现代化，只能产生孤岛型中心城市。京津冀都市圈内低等级城镇数量过多，中等城市偏少，能够接受核心经济辐射的能力有限，无法充分分享中心城市的发展成果，也难以很好地承接京津两地的产业梯度转移。

★主要举措

一是创新区域协同发展动力、机制与模式，推动京津冀都市圈高质量发展。

创新协同发展动力，形成加快协同发展的创新支撑体系。加快构建创新人才支撑体系，努力实现京津冀人才支持政策相互衔接、工作体系相互对接、资源市场相互贯通、发展平台相互支撑、体制机制改革相互促进，不断增强对高端人才的吸引力。加快构建创新平台支撑体系，鼓励京津冀三省市在科技前沿、共性关键技术和公共安全等领域集中优势科技资源，加快建设国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家临床医学研究中心等重大科技创新基地。

创新协同发展机制，推动三地实质性构建利益共同体。尽快建立区域利益协调机制，推动生产要素在京津冀区域内有序流动。全面梳理和重新定位全产业链协同发展的政策体系，提升发展政策的针对性、有效性和落地性。

创新协同发展模式，打造大开放、大协同的区域发展格局。打破经济融合的行政性障碍，建立都市圈内统一的经济运行规则，促进要素自由流动和优化配置，依靠市场机制实现都市圈内的资源整合，以达到整体效益的最大化。

二是健全京津冀公共服务体系和共富制度安排，推动京津冀构建均衡协调发展新图景。围绕适应现代经济社会要素流动需要，加快构建包容共享、协同一体的都市圈公共服务新体系。优化京津冀公共教育资源的配置，促进京津冀高等教育协同发展。联合制定促进医疗卫生服务均等化的相关激励政策，推动京津三甲专科医院或综合性医院疏解或通过对口帮扶等形式支持河北建设，谋划共建共营一批重大文化体育设施、医养结合设施和城市公共服务综合体。完善社会保险跨省区转移接续机制，在实现养老保险和基础养老金省级统筹的基础上，逐步推进基础养老金京津冀统筹，三地养老保险单位缴费比例、缴费基数下限基本统一。

三是突出新能源发展和新动能培育，持续推动京津冀产业绿色转型提升。以能源产业新发展打造经济增长新引擎，推动京津冀联合建设京津冀绿色技术与产业孵化平台。聚焦新一代信息技术、生物医药健康、高端智能装备等绿色产业的发展，推动三地以国家级新区、自贸试验区、自主创新示范区、全面创新改革试验区、高新区、经开区、综合保税区为依托，打造绿色产业创新场景开发基地。多维构建京津冀产业转型提升的保障体系。加大对京津冀尤其是河北发展战略性新兴产业的国家支持，使河北在退出传统产能的同时，新兴产能及时跟进，补齐京津冀产业发展和大气污染治理的短板。

四是统筹融合京津冀文化资源，激活区域文化创造力和引领力。建立京津冀三地文化发展资源库，摸清文化资源家底。强化公共文化服务与治理，培养区域文化认同与自信。推进三地公共文化服务一体化体系建设，进一步探索现代公共文化服务体系建设体制机制改革路径，着力解决三地制约公共文化服务高质量发展的突出矛盾和问题，打破体制界限，整合三地社会资源，提高配置效率，形成开放多元的公共文化服务供给体系。

★重要会议

1.总书记在河北考察并主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会

2023年5月12日，总书记近日在河北考察，主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话。他强调，要坚定信心，保持定力，增强抓机遇、应挑战、化危机、育先机的能力，统筹发展和安全，以更加奋发有为的精神状态推进各项工作，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。

听取大家发言后，总书记发表了重要讲话。他对党的十九大以来河北经济社会发展取得的成绩表示肯定，希望河北全面学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章。

总书记强调，党的十九大以来，按照党中央决策部署，京津冀3省市切实履行主体责任，中央有关部门和单位大力支持配合，做了大量卓有成效的工作，京津冀协同发展取得新的显著成效，疏解北京非首都功能初见成效，雄安新区建设取得重大阶段性成果，北京城市副中心高质量发展步伐加快，“轨道上的京津冀”加速形成，美丽宜居京津冀取得丰硕成果，科技创新和产业融合发展水平持续提升。实践证明，党中央关于京津冀等重大区域发展战略是符合我国新时代高质量发展需要的，是推进中国式现代化建设的有效途径。

总书记指出，要牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，坚持积极稳妥、稳中求进，控增量和疏存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移两手抓，有力有序有效推进疏解工作。要着力抓好标志性项目向外疏解，接续谋划第二批启动疏解的在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块等。要继续完善疏解激励约束政策体系，充分发挥市场机制作用，通过市场化、法治化手段增强向外疏解的内生动力。要进一步从源头上严控北京非首都功能增量。

总书记强调，要推动北京“新两翼”建设取得更大突破。北京城市副中心建设要处理好同雄安新区的关系，“两翼”要协同发力，有效解决北京“大城市病”问题。要处理好同中心城区的关系，实现以副辅主、主副共兴。要加快推进第二批北京市属行政企事业单位迁入副中心，腾出的空间主要用于加强对首都核心功能的服务保障。要处理好同周边地区的关系，带动周边交界地区高质量发展。

总书记指出，京津冀作为引领全国高质量发展的三大重要动力源之一，拥有数量众多的一流院校和高端研究人才，创新基础扎实、实力雄厚，要强化协同创新和产业协作，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用。要加快建设北京国际科技创新中心和高水平人才高地，着力打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。要构建产学研协作新模式，提升科技成果区域内转化效率和比重。要强化企业的创新主体地位，形成一批有自主知识产权和国际竞争力的创新型领军企业。要巩固壮大实体经济根基，把集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。

总书记强调，推进京津冀协同发展，最终要体现到增进人民福祉、促进共同富裕上。要大兴调查研究之风，深入了解群众需求，切实解决广大百姓关心关切的利益问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。要加快推进公共服务共建共享，强化就业优先政策，促进京津冀地区更加充分更高质量就业。要推动京津优质中小学基础教育资源同河北共享，深化区域内高校师资队伍、学科建设、成果转化等方面合作。要推进医联体建设，推动京津养老项目向河北具备条件的地区延伸布局。要持续抓好北方防沙带等生态保护和修复重点工程建设，持续推进绿色生态屏障建设等重大生态工程。

总书记指出，要继续加快推进交通等基础设施建设，深入推进区域内部协同。要唱好京津“双城记”，拓展合作广度和深度，共同打造区域发展高地，在建设京津冀世界级城市群中发挥辐射带动和高端引领作用。要把北京科技创新优势和天津先进制造研发优势结合起来，加强关键核心技术联合攻关，共建京津冀国家技术创新中心，提升科技创新增长引擎能力。河北要发挥环京津的地缘优势，从不同方向打造联通京津的经济廊道，北京、天津要持续深化对河北的帮扶，带动河北有条件的地区更好承接京津科技溢出效应和产业转移。要进一步推进体制机制改革和扩大对外开放，下大气力优化营商环境，积极同国内外其他地区沟通对接，打造全国对外开放高地。

总书记强调，深入开展主题教育是今年党建工作的重中之重。北京、天津、河北3省市党委要认真贯彻落实党中央的部署和要求，切实抓好主题教育，进一步增强各级党组织的政治功能和组织功能，为推进京津冀协同发展提供坚强保证。