一、背景链接

2022年4月10日上午，张家口市市长赵文锋主持召开“空心村”治理工作专题会议，听取相关情况汇报，安排部署下一阶段工作。近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，按照省委、省政府工作要求，大力开展“空心村”治理，取得显著成效。这是践行以人民为中心发展思想的具体实践，也是实施乡村振兴战略的重要抓手。

二、深度解读

★背景意义

从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

★两条底线任务

牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫这两条底线。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，实打实地调整农业结构，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上，扩大大豆和油料生产务必见到可考核的成效。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善监测帮扶机制，加大对重点地区帮扶力度，推动帮扶政策落地见效，确保不发生规模性返贫，努力让脱贫群众生活更上一层楼。

★三项重点工作

扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。持续推进农村一二三产业发展，带动农民就地就近就业增收。健全乡村建设实施机制，着力解决农民生产生活实际问题。加强农村基层组织建设，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实维护农村社会平安稳定。

★美丽乡村建设六大内容

1.村庄规划：规定了村庄建设、生态环境治理、产业发展、公共服务等方面的系统规划要求。

2.村庄建设：规定了道路、桥梁、引水、供电、通信等生活设施和农业生产设施的建设要求。

3.生态环境：规定了水、土、气等环境质量要求，对农业、工业、生活等污染防治，森林、植被、河道等生态保护，以及村容维护、环境绿化、厕所改造等环境整治进行指导。

4.经济发展：规定了美丽乡村的农业、工业、服务业三大产业的发展要求。

5.公共服务：规定了医疗卫生、公共教育、文化体育、社会保障、劳动就业、公共安全、便民服务等方面的要求。

6.其他方面：对乡风文明建设、基层组织建设、公众参与、保障与监督等内容进行了明确。

★推动实现“两新”

1.乡村振兴取得新进展

继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。启动“神农英才”计划，加快培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。深入推行科技特派员制度。实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动。开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。探索新型农村集体经济发展路径。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地确权登记。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，采取先创建后认定方式，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。按规定建立乡村振兴表彰激励制度。

2.农业农村现代化迈出新步伐

推进种业领域国家重大创新平台建设。启动农业生物育种重大项目。加快实施农业关键核心技术攻关工程，实行“揭榜挂帅”、“部省联动”等制度，开展长周期研发项目试点。强化现代农业产业技术体系建设。强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力。加强基层动植物疫病防控体系建设，落实属地责任，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，确保非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控责有人负、活有人干、事有人管。推进农业现代化示范区创建。

★稳产量、调结构、保耕地

今年中央一号文件把抓好粮食生产和重要农产品供给摆在首要位置，目的就是把14亿多中国人的饭碗端得更稳更牢固，饭碗主要装中国粮。重点做好三方面工作：

1.稳产量。应对去年秋冬种部分小麦晚播等不利影响，抓紧抓实春季田管，促进弱苗转壮，努力追回产量。粮食安全要共担责任，饭碗一起端，责任一起扛，主产区不断提高粮食综合生产能力，主销区切实稳定和提高粮食自给率，产销平衡区确保粮食基本自给，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定种粮农民补贴，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖，加快发展农业社会化服务，合理保障农民收益。

2.调结构。下大力调整优化农业结构，支持东北地区积极推行大豆玉米合理轮作、有序推进地下水超采区、不适宜水稻种植区开展“水改旱”扩种大豆，在黄淮海、西北、西南地区大力推广大豆玉米带状复合种植，在长江流域开发冬闲田扩种油菜，扩大油茶种植面积。通过多油并举、多途并进，确保大豆和油料扩种取得可考核的成效。

3.保耕地。足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，把耕地保护作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。严格落实耕地利用优先序，完成高标准农田建设阶段性任务，抓好黑土地保护，不断提升耕地质量，真正做到农田就是农田，而且必须是良田。

★《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》相关表述

乡村建设重大工程项目

1.农村人居环境综合治理工程。在蔚县、桥东区、崇礼区等县（区），实施张家口市农村人居环境综合治理（农村负压厕所系统、生活污水处理、粪污资源化及农村垃圾分类收集系统）项目；在涿鹿县，实施农村人居环境改善项目。

2.“空心村”治理工程。重点实施察北管理区农宅空置率50%以下“空心村”治理及人居环境整治等项目。

3.美丽乡村建设工程。重点实施桥东区乡村振兴基础设施建设、察北管理区乡村振兴、怀安县渡口堡乡全域土地综合整治试点、宣化区土地综合治理三产融合等项目。

★2022年市政府工作报告相关要求

2022年1月11日，张家口市第十五届人民代表大会第二次会议开幕，今年的《政府工作报告》提出：坚决守住不发生规模性返贫底线，为促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴奠定坚实基础。

1.持续巩固提升“两不愁三保障”成果。开展“两不愁三保障”常态化排查，健全完善控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。健全完善防止因病返贫致贫工作机制，做好脱贫人口参保动员工作，确保脱贫人口全员参保。健全完善脱贫人口住房安全动态监测工作机制，多种途径解决脱贫人口动态新增危房问题。健全完善巩固饮水安全工作机制，强化饮水设施运行管护、应急供水体系建设，持续巩固农村供水工程成果，确保农村饮水安全。

2.大力实施乡村建设行动。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，聚焦美丽宜居乡村建设，重点实施农村厕所改造提升、生活垃圾治理、生活污水治理等“八大工程”，为全面推进乡村振兴加快农业农村现代化提供有力支撑。年内，创建省级美丽乡村96个，新建改建农村公路700公里。巩固提升“空心村”治理成果，确保群众搬得出、稳得住、能致富。加强农村精神文明建设，持续推进移风易俗，推动形成文明乡风良好家风、淳朴民风，助力乡村振兴。

3.加快新型城镇化建设。实施城市更新行动，持续开展城市“双修”、基础设施改善、市容提升、老旧小区改造、路网畅通等行动。扎实推进各级国土空间规划编制，加速形成科学高效的国土空间规划体系，加快融入以首都为核心的世界级城市群。加强城市建设管理，推动奥体中心、附属医院洋河院区等重点项目建设，推进城市管理手段、管理模式、管理理念创新，推动城市运转更智慧、更高效。加快推进省园博会申办及张家口植物园、动物园、体育公园等项目建设，积极创建“精品街道”“美丽街区”，完善园林功能，提升城市品位。完成235个老旧小区改造任务，新开工棚改3300套、基本建成2400套，发放公租房补贴1178户，每个县区建设1个公租房智能化管理小区。

★领导要求

赵文锋指出，近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，按照省委、省政府工作要求，大力开展“空心村”治理，取得显著成效。这是践行以人民为中心发展思想的具体实践，也是实施乡村振兴战略的重要抓手。各级各部门要进一步聚焦“空心村”治理的“后半篇文章”，坚持问题导向，多出狠招硬招，全面提升“空心村”治理水平，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，为打造加快建设现代化经济强省、美丽河北的新引擎提供有力支撑。

★对策措施

一要加强组织领导，健全体制机制。着力做好“空心村”治理后续工作，完善安置区水电气路讯暖等基础设施，改善教育、医疗、养老等公共服务设施，全面改善群众生产生活条件，不断提升社区管理、社会服务、生活配套水平。