一、热点链接

近日，邢台市召开深化纠正“四风”和作风纪律专项整治领导小组会议暨强化乡镇（街道）村（社区）两级基层组织建设推进行动推进会议，彻底解决乡镇（街道）村（社区）两级基层组织普遍薄弱的被动局面，为开创我市高质量赶超发展新局面提供坚强保障。

二、深度解读

★总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

★工作目标

一是要努力实现党心聚民心，厚植党长期执政的根基。不断加强党对基层治理的全面领导，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，把基层党员干部的先锋模范作用转化为治理动能。不断提升党对基层治理的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，发挥政治导航、思想铸魂、组织聚力、底部筑基的作用。

二是要努力实现强基固本，夯实国家治理现代化的基础。基层治理是国家治理的“微细胞”，在国家治理系统中，基层治理既是公共治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效度和温度的“神经末梢”，更是推动社区认同走向社会认同，社会认同走向国家认同的“源头”。只有在基层治理中促进自治、法治、德治相融，实现共建、共治、共享同频，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，才能夯实国家治理体系和治理能力现代化的基石，从“基层善治”走向“大国之治”。

三是要努力实现美好生活，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。基层是社会生活的“微单元”，具有社会利益的发生源，社会矛盾的聚合源，社会秩序的基础源，社会价值的共生源等特质。面对新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，基层治理必须以满足人民群众对美好生活的向往为价值目标，及时解决基层群众的操心事、烦心事、揪心事，切实做到居民有诉求、组织有回应、服务有保障、群众有感受，让风险在第一线化解，矛盾在最末端解决，共识在最基层凝聚，美好在家周边实现。

★存在问题

行政色彩浓厚，政府干预的“越位”与“缺位”普遍存在。受传统社区管理体制和理模式的影响，河北省域内大量的城市基层社区治理依然存在较为浓郁的行政化色彩，街道办掌控着大量的社区治理资源，其凭借行政命令的方式，对基层社区进行直接的行政性干预，以确保对基层的动员和控制。一方面是大量的政府部门职能的基层下沉，争先抢占社区，政府严重“越位”；另一方面大量的社区事务无法有效处理，造成普遍的服务“缺位”。

居民自治不足，社区管理与社区服务效能低下、杂乱无序。社区居委被置于地方政府支配下，疲于应对，缺乏合理的社区发展规划，社区功能萎缩，特别是居委会的行政化和社区自治组织的缺乏等，导致了目前社区管理中居民参与制度的缺失，居民对街道或居委会组织的各类活动不感兴趣，造成社区自治缺乏活力。通过走访调查，我们发现河北省域内大量的社区普遍存在居民整体素质不高，参与率低，居民自治的氛围远远没有形成。

社区资源缺乏，各类社区内组织和社会组织发展不充分、参与较少。传统上政府垄断着一切资源，而随着政府职能的转变和“政社分开”社会改革的推进，在地方政府社区管理职能退出的同时，却没有把其连带的资源下放，造成社区资源匮乏，各类社会组织无法直接进入社区，以弥补政府退出后的遗留空间。从我们考察的几个典型社区来看，各类社会组织，都有进入社区愿望，社区也有接纳的需求，但是缺少一个连带的中介。

★具体措施

一是加强社会治理体系建设，形成全覆盖治理格局。完善党委领导体制，充分发挥总揽全局、协调各方作用。完善政府负责体制，扎实推进政府职能体系优化协同高效。完善民主协商体制，广泛凝聚治理共识。完善社会协同体制，积极发挥各方面优势。完善公众参与机制，切实调动群众积极性主动性创造性。

二是加强市域社会治理，健全五级齐抓共管的工作格局。完善省级领导指导机制、市级统筹协调机制、县级组织实施机制、乡镇（街道）具体落实机制、社区治理机制，高标准完成国家试点任务。

三是加强重点难点问题解决，加快补齐社会治理短板。深入推进6个领域清理规范，着力解决破坏和扰乱市场环境问题。深入推进“放管服”改革，着力解决效率不高和服务不优问题。深入抓好公共服务提升，着力解决群众生产生活问题。深入实施20项民心工程，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。

四是加强治理方式创新，切实增强社会治理的动力和活力。完善政治引领机制，把握正确政治方向。完善居民自治机制，发挥人民主体作用。完善法治保障机制，以法治思维和法治方式解决各类问题。完善德治先导机制，积极践行社会主义核心价值观。完善科技支撑机制，切实提高治理效能。

三、实战应用

例题1：为确保村(社区)“两委”换届工作严格程序、不走过场，邢台市拟成立督导组对各地村(社区)“两委”换届工作情况进行督导。你是督导组工作人员，请撰写一份督查方案要点。要求：准确全面，格式规范，700字左右。

【参考作答】

全市村“两委”换届工作集中督导检查方案

为深入贯彻全省村“两委”换届工作调度会议精神，更好落实责任、传导压力，推动这次工作扎实开展，拟于近期在全市范围内组织开展集中督导检查。建议方案如下：

一、督导时间

X年X月X日至X日。

二、督导范围

分X个督导组，每组X人，对X个设区市进行集中督导检查。

三、督导方式

本次督导，坚持问题导向，采取先村暗访、再到乡镇和县明查的方式进行。根据近期信访案件和网络舆情筛选情况，有针对性有重点地确定督导检查对象，每个县检查一个乡镇，每个乡镇至少暗访2个已完成村党支部换届的村。同时，再现场观看一个正在进行选举的村。对有信访和舆情反映的村要重点核查。

四、督导内容

1.村一级：主要以听取党员群众反映、查阅换届有关资料为主。全面详细了解坚持依法依规办事、确定两个基数和如何把握候选人标准、保证人选质量等情况。

2.乡镇一级：主要以听取换届情况介绍、查阅相关换届资料为主。全面了解乡镇换届工作整体开展情况、存在的问题和采取的对策措施，要重点掌握重点村、难点村换届工作开展情况；现场查阅乡镇从换届准备、研究部署、组织实施、结果报批等整个换届环节应必备的文件材料。

3.县一级：主要以查看村“两委”换届工作相关资料为主。包括县委常委会专题研究记录、动员部署工作相关资料、换届文件，县委常委确定联系点和调研指导开展情况，整体换届时间安排，村党支部书记候选人资格审查记录，重点村、难点村换届方案和应急处置预案，选派工作组和指导组等。

五、有关要求