编者按：近年来，张家口市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，大力推进“放管服”改革，接续实施优化营商环境50条措施，不断激发市场主体活力和发展内生动力，取得了一定成效。当前，张家口市正处于加快打造“河北一翼”、融合推进“四大国家战略”、推动高质量发展的关键时期，必须以最优质的服务换来经济发展的动能和资本，以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉持续推进营商环境革命，以严实作风、一流效能持续优化营商环境，坚决把优化营商环境进行到底。

★制度、指标、报告3个“1+N”的优化营商环境工作机制。

制度“1+N”，“1”是国家《优化营商环境条例》，“N”是各地出台的配套法规政策。

指标“1+N”，“1”是中国营商环境评价指标体系，包括18个大项和87个小项，“N”是地方结合实际增加的N项指标。

报告“1+N”，“1”是国家发展改革委每年发布的《中国营商环境报告》，“N”是地方发布的自评报告。

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一、背景链接

5月16日上午，张家口市召开政治性警示教育暨优化营商环境大会，市委副书记、市长赵文锋出席并讲话。他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深化政治性警示教育，落实管党治党责任，扎实推进“营商环境提升年”活动，以更大力度、更实举措全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为加快经济社会高质量发展提供有力保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、深度解读

★中央部署

2021年11月25日，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，以制度创新为核心，赋予有条件的地方更大改革自主权，对标国际一流水平，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力，更好稳定市场预期，保持经济平稳运行。综合考虑经济体量、市场主体数量、改革基础条件等，选择部分城市开展营商环境创新试点工作。首批试点城市为北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市。强化创新试点同全国优化营商环境工作的联动，具备条件的创新试点举措经主管部门和单位同意后在全国范围推开。

★重要意义

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是全面建成小康社会成果的进一步巩固期；是推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，还是落实新发展理念要求爬坡过坎的攻坚期；是国际经济政治格局深刻调整变化带来的严重挑战期，更是维护我国国家利益和经济安全的关键期。无论从底线思维还是战略思维角度衡量，优化营商环境都具有特殊重要的意义，

优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能的需要。中共中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》强调“在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”。按照这一要求，我们的营商环境还存在不少问题。必须处理好政府与市场关系、政府与社会关系、市场与社会关系，在关键性基础性重大改革上有突破有创新，解放、创造和保护先进的生产力，重点完善产权制度和要素市场化配置，创新政府管理和服务方式，完善市场经济法律制度，以高水平的开放推动深层次市场化改革，实现“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的要求。这是建设一个好的市场经济体制，体现制度优势，完善国家治理体系，增强治理能力，提高治理效能的迫切需要。

优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要。优化营商环境的主体是政府，政府自身也需要精准推进供给侧结构性改革，提供更好的公共产品和公共服务。一方面，市场发挥决定性作用，取决于政府在多大程度上放权、减权、减利，这是一场刀刃向内的向市场放权、给企业松绑、让群众便利的政府自我革命。另一方面，加强事中事后监管也是政府的职责，应从事前审批型政府、经济发展的竞争者，转向服务型政府。这也是对政府增强服务意识、提升服务效率、加大公共服务供给的“大考”。

优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力的需要。当前，国际经济、政治、文化、安全等各方面都在发生深刻调整，新冠肺炎疫情全球流行使这个大变局加速演变，世界进入动荡变革期，不稳定不确定性因素增加。面对当前全球化遭遇逆流、全球化倒退等国际经贸环境的深刻变化，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求国家发展，做好较长时间打持久战的思想准备和工作准备。要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势，必须保障产业链供应链安全稳定并提高竞争力。现在这方面已经出现了不利的情况，有些产业链供应链断裂了、脱钩了，有的外企、民企走了，低端的产业、企业死掉了，高端产业、企业却进不来。应对这些问题和困难，一方面要“卧薪尝胆”式的创新，解决“卡脖子”问题，实现自主可控，真正本土化；另一方面，要增强对外资的吸引力和对现有外资企业的粘性，使之不愿意离开中国。

★张家口市“十四五”规划相关要求

（一）营造高效高质的政务环境

持续深化商事制度改革。大力压缩企业开办时间，优化企业开办流程，全面推广电子营业执照和网上登记，积极推行印章免费刻制服务，确保企业设立登记时间缩短到1个工作日。加快推进“证照分离”改革，全面实施涉企经营许可事项取消审批、审批改备案、告知承诺、优化服务等四项改革措施。探索“一照多址、一证多址”企业开办经营模式，积极争取将张家口六大产业列入省“一业一证”改革试点探索行业。探索建立简易注销登记机制。加快推进跨区域商事120登记改革，提升港澳台企业和外资企业投资便利化。

持续提升政务服务质量。全面实施一次性告知清单制度，试点备案制改革。对省级和市级重大工程项目，持续全面开展全程代办服务。全面推进“网上政府网上办、身边政府身边办”，不断把政务服务向乡村、社区、企业延伸。建设市级统筹、协同联动的“互联网+政务服务”体系，建立政府主导的公共信用数据库，推动其与涉及信用信息的政务数据实时对接，实现一网通办、全域通办、就近可办。建立“企业吹哨、部门报到”工作机制，明确“企业吹哨”事项，精准解决企业痛点堵点难点，建立“部门报到”快速反应机制，打通服务企业“最后一公里”。切实减轻企业负担，做到热情服务与严格监管有机结合。积极推进更多政务服务事项列入京津冀“一网通办”清单。加强政务诚信建设，建立政府诚信履约机制，保持政策的连续和稳定。

（二）维护公平公正的市场环境

持续放宽市场准入限制。全面落实市场准入负面清单制度，严格执行“全国一张清单”管理模式，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，除法律规定和国家决定保留的审批事项外，严禁以任何形式对民营企业设置门槛，对大中小企业平等对待，推动“非禁即入”普遍落实。支持民营企业参与重大铁路项目建设以及铁路客货站场经营开发、快递物流等业务经营，落实支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和办法。开展隐性障碍清理专121项行动，集中清理工程建设、教育、医疗、养老等领域市场准入不合理条件，降低准入门槛。落实好民营企业“百千万”提升工程，提高企业综合竞争力，加快“专精特新”中小企业提质增量。

健全公平公正的市场机制。强化竞争政策基础地位，建立健全竞争政策实施机制。强化公平竞争审查刚性约束，落实公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方审查和评估机制。完善产权制度和市场退出制度，依法保护市场主体产权，畅通市场主体退出渠道，降低市场主体退出成本，激发市场主体竞争活力，完善优胜劣汰的市场机制。维护公平竞争市场秩序，强化消费者权益保护，健全打击假冒伪劣商品长效机制。

（三）健全平等保护的法治环境

保障非公有制经济合法权益。支持民营经济、外商投资企业发展，营造各类所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的制度环境。弘扬企业家精神，开展年轻一代民营企业家健康成长促进计划。聚焦支持实体经济特别是中小微企业和个体工商户发展的政策措施落实情况，扎实开展基层“微腐败”专项整治。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，提高违法成本。继续推进减税降费政策，清理规范涉企收费，进一步降低民营企业用能用网、物流等生产经营成本。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。

提升执法和监管水平。严格规范执法和监管行为，结合市场监管领域综合执法队伍建设，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，明确执法主体地位，探索向乡镇人民政府和街道办事处下放部分行政执法职权，开展基层综合行政执法改革工作。整合综合行政执法事项，编制监管事项清单、处罚事项清单、职责边界清单。探索建设联合执法协调指挥平台。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，加强对民营企业和企业家正当财富和合法财产的保护，对民营企业在生产经营融资活动中的经济行为，准确把握法律适用，坚决杜绝差异性、选择性司法。推进监管能力现代化，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。完善跨领域跨部门协同监管机制，实施市场智慧监管工程，加强事中事后监管，对新产业、新业态实施包容审慎监管，在确保质量和安全的前提下为企业留足发展空间。

（四）推动构建亲清型政商关系

建立规范化机制化政企沟通渠道，支持优秀民营企业家在群团组织中兼职。严格落实政商交往正负面清单，划清底线和红线，明确政府必须履行的职责。完善涉企政策制定和执行机制，在制定行政法规、规章、行政规范性文件过程中，充分听取企业家和行业协会商会意见。健全破坏营商环境投诉举报和政务服务“好差评”制度。按照权责匹配、有权必有责、失责必追究的要求，推进权力清单和责任清单“两单123融合”。建立健全企业服务有诉必理、限期答复、结果公示、违规受罚等制度。

★2022年市政府工作报告相关要求

2022年1月11日，张家口市第十五届人民代表大会第二次会议开幕，今年的《政府工作报告》提出：坚持以深化改革为牵引，不断激发高质量发展动力活力。突出制度建设，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，真枪真刀推进改革，有效破除各方面体制机制弊端。持续优化营商环境。深入对标学习先进地区经验，深化“放管服”改革，一体推进全链条优化审批、全过程公开监管、全周期提升服务。常态化开展电视问政，推动有效市场和有为政府更好结合，坚决治理招投标、公共资源交易、政府采购等领域深层次问题，坚决把直面企业和群众“最后一公里”存在的不作为、慢作为现象整治到位，坚决把优化营商环境进行到底。深化国企改革。加快国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥推进混合所有制改革，推进董事会应建尽建，提升国有企业竞争力、创新力和抗风险能力。深化金融财税体制改革。加大金融支持实体经济力度，构建依法合规、主体多元、渠道通畅的投融资体制机制。坚持过紧日子，强化财政预算约束和绩效管理，深化各级政府财政事权和支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力，坚决遏制新增地方政府隐性债务。完善地方金融监管体系，切实防范化解金融领域风险。深化农业农村改革。深化农村集体产权制度改革，积极稳妥推进农村闲置宅基地盘活利用。着力盘活集体资产，壮大农村集体经济，建设一批集体经济强村。培育新型农业经营主体，推动家庭经营与集体经营、合作经营、企业经营共同发展，构建完善分工协作、集约高效的现代农业经营体系。

★领导要求

赵文峰在政治性警示教育暨优化营商环境大会上指出，去年以来，我市围绕优环境、上项目、促投资，扎实开展“找差距、补短板、促提升”行动，接续实施优化营商环境50条措施，不断激发市场主体活力和发展内生动力，政务效能不断提升、群众办事更加便捷、经营环境更加公平、市场活力持续增强，推动营商环境建设工作取得明显成效。但我们也要清醒看到，与新发展阶段的形势任务要求比，特别是与先进地区相比， 在措施执行、 承诺时限、办理流程、惠企政策落实、服务质量等方面仍有差距。各级各部门要总结成绩， 正视差距， 坚持问题导向、目标导向、效果导向，向堵点难点发力，向一流水平对标，严管理、出细则、抓落实，坚定不移打好营商环境翻身仗、攻坚战。

赵文锋强调，营商环境体现着一个地区的经济软实力和综合竞争力，事关民生福祉、事关发展大局、事关政府形象，对激发市场活力和企业创造力，推动创新绿色高质量发展具有重要意义。全市上下要统一思想、提高认识，切实增强优化营商环境的紧迫感和责任感，站在政治、全局、战略的高度，深刻认识优化营商环境是捍卫 “两个确立”、做到 “两个维护”的政治担当，是我市抓住机遇、乘势而上的关键之举，是深入践行以人民为中心的发展思想的内在要求，始终把优化营商环境工作扛在肩上、抓在手上，以营商环境之“优”，谋发展质量之“进”，真正让营商环境质量体现出对党的忠诚、对地方的负责、对人民的情怀。

★对策措施

一要突出重点，强化措施，不断推动优化营商环境取得新突破。打造高效便捷的政务环境，做到行政审批权力“能放尽放”、审批服务流程“能优则优”、行政审批效率“能快则快”；打造公平竞争的市场环境，确保“减税降费”政策执行到位，“非禁即入”原则坚持到位，“无事不扰”要求落实到位；打造依法办事的法治环境，强化企业经营的安全保障，防止自由裁量的任性而为，推进刚柔执法的有机统一；打造便捷顺畅的金融环境，加大银企对接力度，加快创新金融服务，防范化解金融风险；打造诚信守约的信用环境，切实强化政府信用，着力提升企业信用，全面提升社会信用，打造好“诚信张家口”。

二要敢抓敢管、严管厚爱，着力形成优化营商环境的良好政治生态。落实管党治党政治责任，发挥“关键少数”表率作用，保持惩治高压态势，激励干部担当实干，以严实作风、一流效能促进营商环境优化提升，努力用党组织和党员干部的“履责指数”换取群众的“满意指数”。

三要强化责任、凝聚合力，推动营商环境各项工作落实落细落到位。加快转变思想，坚决杜绝推脱思想、懒政怠政思想和表面文章思想；加强制度建设，健全对标学习机制、台账管理机制、定期调度机制、社会参与机制；严格督导考核，严肃执纪问责，确保我市优化营商环境工作争先进位，走在前列。

三、实战应用

例题1：张家口市决定召开优化营商环境座谈会，A区要在会上进行交流发言。根据给定材料，请你为A区主要领导撰写一篇在座谈会上的经验交流发言稿提纲。要求：全面准确，条理清晰。不超过400字，15分。

【参考作答】