一、背景链接

4月6日，沧州市召开全国文明城市、省级卫生城市创建专项行动调度会，贯彻落实省委、市委关于开展“三统筹三扩大四创建”活动要求，就扎实开展好15项专项行动进行再调度再部署。创建全国文明城市、省级卫生城市是省委、省政府，市委、市政府向人民作出的郑重承诺，要坚定必胜信心，迎难而上，以不入局就要出局、不落实就要落后、不担责就要问责的政治责任感，努力在文明城市、卫生城市创建中实现弯道超车，打赢这场攻坚战。

二、深度解读

★基本内容

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视精神文明创建与城市高质量发展，提出一系列新思想新观点新论断，全国文明城市创建工作在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，着力增进民生福祉、塑造城市人文魅力、提升城市治理效能，助力城市环境面貌和群众精神风貌不断改善、物质文明与精神文明协调发展，推动全国文明城市创建不断迈向高质量、谱写新篇章。

★重要意义

创建文明城市，是培育和践行社会主义核心价值观的重要途径，是全面建成小康社会的重要举措，是构建和谐社会的重要载体和推动力，更是一项合民情、顺民意、得民心的利民惠民工程。

创建全国文明城市，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要实践，是贯彻习近平总书记以人民为中心的发展思想的重要举措，是培育和践行社会主义核心价值观的重要途径，是协调推进全面建设社会主义现代化国家的重要载体，是统筹推进城市经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的系统工程。通过创建全国文明城市，可以更好地改善城市环境，打造城市形象，提升城市的综合竞争力；可以不断提高城市文明程度和市民文明素质，激发全市人民形成和保持争先向上的精神状态；可以为市民群众办实事，使广大市民群众得实惠，形成政府亲民、市民拥政的良好互动局面。

文明城市创建是我们党团结带领人民创造更加美好生活的伟大创举。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。习近平总书记强调，城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。加快实现现代化，必须以城市的发展带动整个国民经济的发展。

★沧州市第十次党代会报告相关内容（五项重要工作）

以全国文明城市创建为抓手，做强做优中心城区，增强实力、活力、竞争力，打造现代化、国际化运河文化名城，让沧州成为宜居宜业、独具魅力、人民向往的幸福家园。

1.拓展城市空间。加快推进沧县、青县与主城区一体化发展，扩大中心城区规模，促进新区老城协调发展，拉开城市向东发展框架，加快与渤海新区对接融合，实现更高水平“双城互动”。高标准建设中心商贸区、高新技术创新引领区、生态环境支撑区、现代物流示范区，从多领域提升中心城区辐射带动力。

2.壮大经济实力。着眼打造战略性新兴产业、数字经济、现代服务业、现代都市工业4大经济支撑点，培育壮大中心城区总部经济、楼宇经济和金融、会展、创意等新业态；加快沧炼等工业企业退城搬迁，完善大型商贸综合体，建设商业街区、风情街区、中央商务区；大力发展文创旅游、运动休闲、生态体验等现代服务业；以开发区、高新区为引领，打造多园城市经济格局。

3.提升品质品位。开展城市设计，强化历史文化传承，依托大运河纵贯南北生态廊道和文化轴线，彰显城市空间特色，打造沧州标志建筑；加强建筑高度、风貌、格调和色彩管控，展现优美天际线；加快大型公园、街角游园等公共绿地建设，打造“5分钟休闲健身圈”，全力推进美化、绿化、亮化、净化工程，让城市有品位、有品质、有颜值！

4.推进城市更新。大力实施城中村改造，置换发展空间，完善公共服务设施和市政基础设施建设，构建“10分钟购物消费圈、15分钟文化教育和医疗服务圈”；加快打通“断头路”，畅通交通大动脉和微循环；加快老旧小区改造，实现小区物业管理全覆盖；做好城市给排水设计，实现“小雨不积水、大雨不内涝”，让所有人不再蹚水走路、不再“城市看海”！

5.强化精细管理。深入开展城市环境容貌整治行动，彻底拆除和治理私搭乱建、侵占道路红线、私自改变建筑用途等行为，大力整治脏乱差等城市“顽疾”，着力营造“洁净、整齐、有序、美丽”的城市环境。全面推行覆盖城区的街长、路长、巷长责任制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的社区管理服务平台，打造现代城市管理示范之城。

★2022年沧州市政府工作报告相关内容

1.2021年取得成绩

（1）引进中铁投资、中铁建、葛洲坝等战略投资集团，总投资1306亿元的72个城市片区更新项目强势启动

（2）全面实施拆违拆临、整治“住改商”等20项重点任务，拆除违法违章建设31.7万平方米。

（3）治理城市乱象近30万处。

（4）新增停车泊位2.5万个。

2.2022年重点工作

（1）强力推进城市更新。坚持“留改拆”并举，推动中心城区72个片区征拆改造工作，20个安置区同步开工建设。全面优化城市路网结构，确保22条“断头路”5月份建成通车，年内再启动10个项目；加快石黄高速中心城区互通式立交工程建设，将长芦大道打造成为市区东部的“迎宾大道”。高标准创建3条精品街道、2个美丽街区，完成30个老旧小区改造提升任务，物业管理实现全覆盖。持续巩固城市环境容貌提档升级活动成果，动态实施拆违拆临、整治架空线缆等20项重点任务，全力做好绿化美化、景观打造等后续文章，拆后修复率达到90%以上。

（2）大力提高承载能力。深入推进全国文明城市创建，积极申报海绵城市建设示范城市，完成省级新型智慧城市建设试点任务。全面实施内涝及水环境综合治理工程，新建雨水泵站5座、雨水管网4.5公里，摸排疏改小区及小街巷7.34平方公里，实现“小雨不积水、大雨不内涝”。开展交通秩序综合提升工程，完成交叉口信号灯智能化改造和全息雷达升级，中心城区新增7200个停车泊位。完善城市功能照明，科学适度布局景观照明。支持新华区建设省级垃圾分类示范区。大力发展壮大楼宇经济、总部经济、会展经济，加快信誉楼二期、华北商厦城市广场等大型商贸综合体建设，积极创建特色步行街、商业街，进一步活跃城市夜经济。

（3）全力增强县域实力。深入实施县城建设提质升级行动，分类推进样板示范县、品质提升县、基础强化县建设。健全完善基础设施，改造县域老旧小区240个，封闭停用14座生活垃圾填埋场，实现生活垃圾焚烧无害化处理全覆盖。鼓励有条件的县城争创省级以上荣誉，支持孟村、献县、吴桥创建省级洁净城市，黄骅创建省级新型智慧城市，力争河间、青县获评国家园林城市（县城），任丘、河间、泊头完成“城市体检”任务。推动特色小镇规范健康发展，打造一批承接疏解小镇、专业集聚小镇，沧县明珠服饰小镇通过省级特色小镇评定。培育壮大县域经济，开展“四提升一优化”特色产业提质升级行动，力争全市县域特色产业集群营业收入增长10%以上，超百亿元产业集群达到15个。

★沧州具体落实要求

1.要聚焦重点，明确任务，对照《全国文明城市测评体系》《河北省卫生城市（县城）标准》要求，对15项专项行动列出问题清单、责任清单、目标清单，逐项推进、逐条销号，全力以赴推动15项专项行动早落地、早见效。

2.要加强工作作风，强化担当作为，高质高效推动各项工作落地见效，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

3.要压实工作责任，统筹推进，协调联动，牵头部门发挥主力军作用，对跨部门、交叉性、综合性工作，主动与责任单位沟通对接，决不让问题过夜。各责任单位要履职尽责、主动作为、主动认领，对边缘工作全力做、对协调事项优先做。

4.要建立完善排名机制，加强督导问效，市创城办、创卫办开展常态化全方位督查暗访，定期评比通报公开，以有效监督保障任务落实。

★领导要求

康彦民强调，当前，我市文明城市创建工作进入关键时期，各级各部门要进一步提高政治站位，强化思想认识，协调联动、合力攻坚，扎实推进各项工作向纵深开展。要突出整治环境卫生，结合推进城市更新和环境容貌提档升级，扎实做好基础设施和公共服务设施建设、农贸市场提档升级、背街小巷整治、垃圾清理清运等工作，进一步完善城市功能、改善城市形象、提升城市品质。要突出优化管理服务，聚焦不文明交通行为管控、停车泊位设置、文明礼仪提升等重点环节，从细处着眼、从小处着手，健全常态化城市建设、管理、运行机制，运用法治力量、科技力量加强社会基层治理，持续提升城市管理精细化、精准化水平。要突出浓厚创建氛围，始终坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，充分发挥新闻媒体作用，持续开展“不文明曝光”“为文明点赞”等宣传活动，搭建志愿服务平台，激发群众创建热情，努力形成人人关心、人人支持、人人参与文明城市创建的良好局面。

康彦民强调，各级各部门要把文明城市创建作为系统工程抓实抓牢，加强组织领导，层层传导压力，对照创城标准细化分解任务，逐项明确责任单位和责任人，切实形成上下联动、齐抓共管工作格局。要深入开展“两转两促三思考”活动，积极转变作风，强化担当作为，高质高效推动各项工作落地见效，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

康彦民指出，推动城市品质提升、容貌提级和创城工作，事关发展大局、事关民心民意。各级各部门要提高政治站位，充分认识这是落实习近平总书记关于城市工作系列重要论述精神和党中央决策部署、省委工作要求的实际行动，是推动沧州高质量跨越式发展的重要举措，是补齐城市短板、提高群众生活质量的现实需要，是深入开展“两转两促三思考”思想大讨论实干大行动的具体体现，必须以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓好各项工作。

康彦民强调，要坚持目标导向、问题导向、结果导向，全面推动城市品质提升、容貌提级和创城工作实现大突破。要突出整治违建临建问题，依法依规治理私搭乱建、侵占道路红线、私自改变建筑用途等行为，对腾出的土地及时跟进“绿化、硬化、美化”，确保拆出公平正义、拆出发展空间、拆出良好形象。要突出整治围挡乱设问题，对未经审批私自设立的随发现、随清理，对建设项目必须设立的全部统一规范要求，严禁“久围不建、乱圈土地”。要突出整治设施不完善问题，大力完善排水管网、道路交通、运动休闲、无障碍设施等，精准补齐城市功能短板。要突出整治城中村、棚户区问题，坚持整体规划、成片改造、统筹推进，分类分期实施城中村、棚户区改造和老城区、老旧小区“微改造”。要突出整治环境“脏乱差”问题，聚焦死角死面，坚持表里兼治，构建网格化、精细化、信息化管理服务体系，营造“洁净、整齐、有序、美丽”城市风貌。要突出整治城市秩序问题，着力治理摊点乱设、占道经营、非机动车乱停乱放、老旧小区物业管理不到位等现象，切实规范市场秩序、交通秩序、小区秩序。要突出整治绿化标准不高问题，见缝插绿、见空补绿，建设一批特色街道和高质量绿化空间，特别是用好大运河独特资源，打造特色生态景观和城市“天际线”，推动人与自然和谐共生。

康彦民强调，要强化组织保障，压紧压实领导包联责任、属地管理责任及职能部门监管责任，建立通报制度，严格督导考核，确保各项目标任务不折不扣落到实处，同时加大宣传发动力度，营造全社会共同参与的良好氛围。

向辉强调，各级各部门要咬定目标不放松，压实责任勇担当，聚焦重点、保持定力、精准施策，加强统筹谋划，健全长效机制，在提升城市品质上再用心、在改善市容市貌上再攻坚、在文明城市建设上再加力，确保完成各项目标任务，以实际成效向全市人民交上一份满意的答卷。

二、实战应用

例题1：近年来，沧州市一片片城市住宅小区拔地而起，卖房时宣传的配建学校在有的地方却无法落地。部分新建小区虽有配建教育设施的规划，却迟迟不见动工；有的虽已建起学校，却一直没能交付使用；出台的一些政策规定，执行时也出现“悬空”“打折扣”现象。上述材料反映了什么现象，如何解决？要求：分析全面、重点突出、对策可行。400字左右，20分。

【参考作答】

材料中反映了部分城市住宅小区配套学校迟迟不开工或是沦为摆设的现象。造成这种现象的主要原因有以下几点：一是开发商虚假宣传，将配建学校当作来卖房时的营销噱头，欺骗购房者。二是监管部门监督和把关不到位。三是地方教育公共服务未能跟上。

为了避免类似的现象再发生，需要地方政府和监管部门双管齐下。一是做好统筹规划，规范工作流程。政府部门要成立相关工作领导小组，强化组织领导，明确职责分工，制定配套教育设施建设工作流程，加强统筹协调，细化住建、教育等部门职责，形成工作合力。二是强化督导监管，严格落实处罚。进一步完善法律法规，规范和改进教育设施代建制度，出台保障教育配套设施建设的政策，确保有法可依，加大房地产开发商的执法监管，严厉打击那些拿配建学校来忽悠购房者的虚假宣传行为，采取多项举措持续对开发商进行督促，三是强化要素保障，加大投入力度。地方政府加大完善新建改建居住区配套教育设施力度，强化对于教育资源的投入和保障程度。通过规范引导市场化办学等方式，助力解决学位短缺、优质教育资源供给不足等问题。

例题2：近年来，老旧小区“停车难”已经成为普遍存在的问题。不少沧州市民反映，小区“停车难”不仅让有车居民烦恼不堪，而且由此引发的乱停车、堵塞消防通道、私装地锁等问题也影响了社区的安全与和谐。结合材料，围绕“老旧小区停车难问题”撰写一则情况摘要，供领导参阅。要求：全面、准确、凝练。500字左右，25分。

【参考作答】

关于老旧小区停车难问题的情况报告（摘要）