导学：民族要复兴，乡村必振兴。近日，习近平总书记对“三农”工作作出重要指示，中央农村工作会议如期召开，充分体现了“三农”工作在党和国家的重要地位。福建“八山一水一分田”，并不算是农业大省，但潜藏着众多“隐形冠军”，具有特色现代农业的“硬核”实力。周祖翼书记在省委农村工作会议上强调，要以学习运用“千万工程”经验为工作主线，扎实做好2024年“三农”重点工作。建议考生熟练掌握中央和省关于农业农村工作的会议和文件精神，重点是学习运用“千万工程”经验、发挥特色农业优势、提升乡村建设和治理水平等方面，加深对福建农业农村工作的理解和思考。

一、背景链接

2024年1月14日，省委农村工作会议在福州召开。省委书记周祖翼出席并讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实中央农村工作会议部署，始终把“三农”工作摆在重中之重的位置来抓，学习运用“千万工程”经验，大力实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，踔厉奋发、开拓进取、攻坚克难，奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面，为谱写中国式现代化福建篇章贡献“三农”力量。省委副书记、省长赵龙主持。省委副书记罗东川传达了中央农村工作会议精神，并总结2023年全省“三农”工作、部署2024年重点任务。

二、深度解读

★总书记指示

总书记对“三农”工作作出重要指示。习近平指出，2023年，我们克服较为严重的自然灾害等多重不利影响，粮食产量再创历史新高，农民收入较快增长，农村社会和谐稳定。推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善“三农”工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力。要抓好灾后恢复重建，全面提升农业防灾减灾救灾能力。要确保不发生规模性返贫，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

习近平强调，各级党委和政府要坚定不移贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

★中央农村工作会议精神

2023年12月19日至20日，中央农村工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2024年“三农”工作。党中央高度重视这次会议。会前，中央政治局常委会会议就开好这次会议，做好“三农”工作提出明确要求。会议传达学习了习近平重要指示，讨论了《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中出席会议并讲话。

会议强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，巩固大豆扩种成果，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水平。支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。落实好防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。完善乡村治理体系，推进抓党建促乡村振兴，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安乡村。大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。强化农村改革创新，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新。

会议强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，压实五级书记抓乡村振兴责任，落实农业农村优先发展要求，强化政策支持和要素保障。改进工作方式方法，加强作风建设，大兴调查研究，顺应自然规律、经济规律、社会发展规律，把握好工作时度效。广泛汇集各方力量，以钉钉子精神抓好党中央“三农”工作决策部署落实落地。

★美丽乡村建设

《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》2024年1月11日发布。《意见》第十九条提出要建设美丽乡村。因地制宜推广浙江“千万工程”经验，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治。加快农业投入品减量增效技术集成创新和推广应用，加强农业废弃物资源化利用和废旧农膜分类处置，聚焦农业面源污染突出区域强化系统治理。扎实推进农村厕所革命，有效治理农村生活污水、垃圾和黑臭水体。建立农村生态环境监测评价制度。科学推进乡村绿化美化，加强传统村落保护利用和乡村风貌引导。到2027年，美丽乡村整县建成比例达到40%；到2035年，美丽乡村基本建成。

★省委农村工作会议

周祖翼指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，重农强农持续响鼓重锤，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是加快建设农业强国的开局之年。习近平总书记亲自为做好“三农”工作举旗定向、掌舵领航，倾注精力之多、关爱期许之切、谋划指导之实，为全党作出了表率。全省各级各部门要深学细照笃行习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻落实习近平总书记最新重要指示精神，以推进乡村全面振兴的实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

周祖翼指出，2023年，全省上下扎实推动农业提质增效、农民持续增收、农村稳定安宁，新时代新征程福建“三农”工作实现良好开局。同时，我们也要清醒认识到，当前我省“三农”工作还面临不少风险挑战。做好2024年我省“三农”工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，打好乡村全面振兴漂亮仗，为谱写中国式现代化福建篇章夯基固本。

周祖翼强调，要以学习运用“千万工程”经验为工作主线，扎实做好2024年“三农”重点工作。

一要守牢粮食安全底线，切实抓好农业生产。突出稳定粮食生产，压紧压实粮食安全党政同责，健全种粮农民收益保障机制，确保粮食播种面积和总产量稳定。突出加强耕地保护和耕地质量提升，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，坚决落实国家下达的目标任务。突出构建多元食品供给体系，树立大农业观、大食物观，丰富“菜篮子”产品供给，提高农产品质量安全水平。

二要强化科技和改革双轮驱动，切实增强“三农”工作动力。持续提升农业科技装备水平，加快推进种业振兴行动，加强农田水利设施和高标准农田建设，推进设施农业现代化提升行动。持续深化农村改革，推进农村重点领域和关键环节改革，让广大农民更多分享改革成果。

三要充分发挥特色农业优势，切实提升乡村产业发展水平。培育壮大“土特产”，深入实施特色现代农业高质量发展工程。深入推动一二三产业“大融合”，积极培育农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态。积极探索两岸农业融合发展“新路径”，扩大交流广度、提升合作层次。扎实推进高水平“走出去”，实施特色优势农产品出口提升工程。

四要坚持以县域为重点，切实提升乡村建设水平。制定实施好统筹考虑县、乡、村建设的发展规划，提升县域综合承载能力和治理能力，探索优化乡村地区行政区划设置，促进城乡基础设施一体化，推动公共服务均等化。保护好乡村生态环境，深化农村人居环境整治。传承好乡村优秀文化，推动八闽农耕文明优秀遗产和现代文明要素有机结合。

五要完善乡村治理体系，切实提升乡村治理水平。深化党组织领导的村民自治实践，推进抓党建促乡村振兴，全面实施“堡垒工程”，增强农村基层党组织的政治功能和组织功能。深化农村精神文明建设，广泛开展群众性文化活动，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。深化法治乡村建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

六要持续增加农民收入，切实促进共同富裕。巩固拓展脱贫攻坚成果，拓宽农民就业增收渠道，落实稳岗就业政策，促进脱贫人口稳定增收。加快老区苏区振兴发展，深化新时代山海协作，让农民的腰包越来越鼓、日子越过越红火。

要以钉钉子精神抓好“三农”工作落地落实。全省各级党委和政府要把乡村振兴责任扛在肩上、抓在手上，坚持党领导“三农”工作原则不动摇，坚持五级书记抓乡村振兴，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，健全乡村振兴工作机制，强化政策支持和要素保障，建强乡村人才队伍，汇聚各方资源力量，为做好“三农”工作提供坚强保证。

★全省农业农村局长会议

2024年1月15日，全省农业农村局长会议在福州召开，省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长，省乡村振兴局局长陈明旺出席并讲话。会议强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，学习运用“千万工程”经验，全面落实省委农村工作会议部署，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，打好乡村全面振兴漂亮仗，为谱写中国式现代化福建篇章夯基固本。

会议要求，要抓紧抓实今年农业农村重点工作。要落实粮食安全党政同责要求，稳面积、增单产两手发力，确保粮食播种面积稳定在1253万亩以上、总产量507万吨以上，确保粮食安全。要坚持“四个不摘”，巩固拓展脱贫攻坚成果，把更多资源聚焦到增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上，确保不发生规模性返贫。要打好“福农优品”这张牌，做好“3212”工程这篇文章，走好生态农业绿色路，探索闽台农业融合发展新路，提升乡村产业发展水平。要科学推进村庄分类，深化农村人居环境整治提升，深入开展乡村“五个美丽”建设，提升乡村建设水平。要着力丰富农民精神文化生活，推进农村移风易俗，推广务实管用治理方式，提升乡村治理水平。要强化科技和改革双轮驱动，推进农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，提升农业机械化水平，加强高标准农田建设，加快数字农业发展，分类有序推进重点领域和关键环节改革，激发乡村振兴活力动力。要强化农民增收举措，紧盯关键环节，多措并举促进农民收入持续稳定增长。

★“十四五”规划和2035愿景目标纲要相关表述

1.提高农业质量效益和竞争力

（1）稳定农产品生产

健全农业支持保护制度，坚持最严格的耕地保护制度，全面实行永久基本农田特殊保护，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，完善和落实耕地地力保护补贴、种粮大户和产粮大县奖励、水稻种植保险等扶农惠粮政策。稳定水稻生产，适度扩大甘薯、马铃薯、玉米等旱粮种植。推进高标准农田建设，加强农田水利建设，实施大中型灌区续建配套与现代化改造，重点完善 800 万亩水稻生产功能区的路沟渠等配套设施。支持三明“中国稻种基地”和南繁育种基地建设，到 2025 年，粮食播种面积稳定在 1250 万亩以上，综合生产能力稳定在 500 万吨以上。优化畜禽产业区域布局和结构，推进畜禽产业向标准化、生态化、智能化、现代化转变。推进园艺作物标准化生产、禽类标准化规模养殖和水产健康养殖，稳定水果、蔬菜、禽蛋、水产品等生产，实现“菜篮子”产品量足质优价稳，完善重要民生商品价格调控机制，保障市场供应和价格总体平稳。健全农村金融服务体系，推动农业保险扩面增品提标，健全大灾风险分散机制。

（2）提高特色现代农业发展水平

坚持科技兴农、质量兴农、绿色兴农、品牌强农，强化农业科技和装备支撑，加快推进农业由增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。强化特色农产品优势区建设，实施特色现代农业高质量发展“3212”工程，做强做优做大茶叶、林竹、蔬菜、水果、畜禽、水产、花卉苗木、食用菌、乡村旅游、乡村物流等乡村特色产业，建设茶叶等特色农产品专业电商平台，发展林下经济、笋业、中药材产业。到 2025 年，全省农林

牧渔业增加值年均增长 3%，十大乡村特色产业全产业链总产值超 3万亿元。发展壮大农业园区，加快培育壮大多元融合主体，丰富乡村经济业态，延伸农业产业链、价值链，提升农村一二三产业融合发展水平。推进农业良种化、农田标准化、生产机械化、农业信息化，培育打造一批“福字号”优质农产品品牌、农产品区域公用品牌。实行质量安全全程追溯，推进食用农产品合格证与“一品一码”追溯并行，加强农产品质量安全检验检测，开展绿色防控技术与统防统治融合示范推广。

（3）强化农业科技支撑

构建现代农业产业技术体系，支持建设一批农业工程研究中心、重点实验室和农业技术创新公共服务平台。引导大专院校、科研院所与农业企业开展联合技术攻关，支持科技人员以科技成果入股农业企业。实施农业机械化提升工程，支持适应我省农林生产的小型农机具研发与推广，推进全产业链全程机械化。实施现代种业创新工程，开展种源“卡脖子”技术攻关，推进农作物种子、畜禽品种、水产种苗等联合育种，加强种子库建设。深化新时代科技特派员制度，推动科技特派员与农民结成利益共同体。加强基层农技推广队伍建设，强化新型职业农民培训，发展涉农职业教育。

2.实施乡村建设行动

（1）改善乡村基础设施条件

坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂，延续人和自然有机融合的乡村空间关系。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落、民族村寨、历史建筑和传统风貌，推进“百镇千村”试点工程。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。保障农房安全和建设质量。加快补齐饮水安全短板，推进规模化集中供水。深入实施农村“一革命四行动”，实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，农村生活污水治理水平明显提高，农村户用厕所改造基本完成，全省农村人居环境质量显著提升。梯次建设“绿盈乡村”。

（2）传承发展农村优秀传统文化

支持传统村落保护发展，保护、修缮、活化利用一批古村落、古民居、古建筑，展现乡村特色文化，弘扬延续乡村文脉。有效挖掘保护利用文化旅游资源，弘扬和传承红色文化、乡土文化、农耕文明等，促进“文化+旅游”“文化+农业”等有效融合，推动优秀乡村特色文化焕发生机。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。实施乡村经济社会变迁物证征藏工程。加强乡规民约、祖训家规研究和利用。深入推进移风易俗。完善农村公共文化服务。

3.推动城乡融合发展

（1）推动城乡要素自由流动和平等交换

建立健全统一有序的城乡要素市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化推进各类要素在城乡间双向自由流动，提高城乡要素利用效率和经济社会运行效率。搭建城乡产业协同发展平台，重点优化提升特色小镇、美丽乡村和各类农业园区，创建一批城乡融合发展典型项目。扎实推进国家城乡融合发展试验区建设。

（2）推动城乡基础设施和基本公共服务一体化

以市县域为整体，统筹设计城乡路网和水、电、污水垃圾处理等设施。推动城市公共交通线路向城市周边延伸，鼓励发展镇村公交。创新农村物流组织运营模式，提高农村物流网络节点综合服务能力。充分考虑技术经济合理性，因地制宜推进城乡供水一体化。推进农村公共基础设施管护体制改革。探索城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，加强教育、医疗、养老、文化等公共服务机构的专业化建设，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。