一、背景链接

2023年9月5日，福建省委书记周祖翼深入福州市部分内涝点，慰问受灾群众，看望基层干部和一线救援人员，实地察看灾情，指导防汛救灾。周祖翼强调，要深入学习贯彻总书记关于防汛救灾工作的重要讲话重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，切实做好防汛抗洪和抢险救灾工作，加强汛情监测，排查风险隐患，全力抢险救援，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失降到最低。

二、深度解读

★总书记指示

2023年8月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席总书记对防汛救灾工作作出重要指示。

总书记指出，近日，受台风“杜苏芮”影响，华北、黄淮等地出现极端降雨过程，引发洪涝和地质灾害，造成北京、河北等地重大人员伤亡。

总书记要求，各地要全力搜救失联、被困人员，做好受伤人员救治和遇难者家属安抚工作，尽最大限度减少人员伤亡。要妥善安置受灾群众，抓紧修复交通、通讯、电力等受损基础设施，尽快恢复正常生产生活秩序。

总书记强调，当前正值“七下八上”防汛关键期，各地区和有关部门务必高度重视、压实责任，强化监测预报预警，加强巡查值守，紧盯防汛重点部位，落实落细各项防汛措施，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

★总理批示

2023年8月1日，中共中央政治局常委、国务院总理总理作出批示，要求认真贯彻落实总书记重要指示精神，国家防总、应急管理部、水利部等要全力指导帮助受灾地区搜救失联、被困人员，最大限度减少人员伤亡，并妥善安置受灾群众，尽快恢复正常生产生活秩序。各有关方面要进一步加强监测预警和巡查值守，落实落细各项防汛防台措施，切实保障人民群众生命财产安全。

★防御台风“苏拉”“海葵”会商调度视频会议相关要求

2023年8月31日，防御台风“苏拉”“海葵”会商调度视频会议在省应急指挥中心召开。省委书记周祖翼在会上对全省防台风工作落实情况进行检查部署，强调要把思想和行动统一到总书记重要讲话重要指示批示精神上来，始终坚持人民至上、生命至上，始终绷紧防大汛、抢大险、救大灾这根弦，发扬顽强拼搏、连续作战的精神，以“时时放心不下”的责任感，严阵以待、周密安排，及早启动应急准备，慎终如始做好防汛防台风各项工作，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。省委副书记、省长赵龙主持。

周祖翼指出，总书记关于防汛救灾工作的重要讲话重要指示批示，为我们进一步做好防汛防台风工作提供了根本遵循。全省各级各部门要认真学习领会、不折不扣抓好贯彻落实，总结用好防御台风“杜苏芮”工作经验，打一仗、进一步，切实补齐短板、精准施策，不断优化全省防汛防台风工作措施和应急预案。要抓好监测预警，加密会商研判，加强对雨情、水情、汛情、地质灾害等监测监视，强化气象预警与灾害预报联动，加强临灾预警和应急响应联动，落实应急预案行动措施，把握工作主动权。要抓好隐患排查，对灾害风险点、工作薄弱点、预案实施关键环节等进行再梳理，严格落实“船进港、人上岸”工作要求，加强海堤、水库、山塘、涵洞、桥梁等隐患排查和安全加固，做好江河流域防洪调度、城乡内涝防御等工作，加强危险化学品储存等安全管理，适时关闭沿海旅游景区、滨海浴场等，做到早部署、早动手、早准备。要抓好转移避险，关键时候坚决果断转移危险地带群众，做到应转尽转、应转早转，及时跟进服务、做好保障，确保群众基本生活。要抓好救灾准备，强化预案演练，做好应急物资准备，加强军地联动、区域协作，统筹调度各类救援力量。要抓好舆论引导，积极回应社会关切，大力宣传先进典型，开展防汛防台风科普教育，增强公众防灾意识和应急避险能力。

周祖翼强调，要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，树牢“一盘棋”思想，顾大局、讲纪律、抓落实。要压实各方责任，主要领导干部深入一线、靠前指挥，各部门各司其职、密切配合，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用，在防汛救灾一线挑重担、当先锋。要提升应对能力，全省各级应急指挥部体系严格落实调度指挥、会商研判等各项工作，确保上下贯通、一体应对，强化应急联动协调，推动各相关单位加强协同配合，形成工作合力。要强化值班值守和领导带班，严格执行汛期24小时值班制度，确保信息报送渠道畅通，及时高效处置突发灾情。

★省防指调度部署防汛防台风工作

2023年9月1日，省防汛指挥部召开会商调度会，落实省委和省政府工作要求，进一步分析研判台风“苏拉”“海葵”演变趋势和影响，调度部署防御工作。省委常委、常务副省长郭宁宁出席会议并讲话。

会议强调，台风“苏拉”“海葵”对我省的大风暴雨影响已经显现并将持续，防汛防台风形势依然严峻。各地各部门要认真学习贯彻总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，发扬连续作战、攻坚克难精神，慎终如始抓紧抓实各项防范应对工作，切实保障人民群众生命财产安全。

会议要求，要对转移避险再组织、再落细，密切关注台风动向，加强风险区域研判，坚决果断转移危险区域全部人员，并妥善安置到位。要对风险区域再排查、再整治，核查前期发现隐患整治情况，细致排查可能遭受风、浪、潮、雨影响的薄弱环节和重点部位，全面消除风险，确保绝对安全。要对防范措施再检查、再落实，坚持防风、防雨、防地灾、防内涝并重，加固或移除各类有隐患的高空构筑物，强化危险时段户外活动管控，科学调度水库，严密防范城乡内涝、山洪、泥石流、山体滑坡等次生灾害。要对应急处置再谋划、再部署，统筹各类应急力量和资源设备，提前向风险易发区和重点地区预置，一旦发生险情灾情，及时高效处置，最大限度降低灾害影响，维护社会安定稳定。

★全省防御台风“海葵”工作视频会议相关要求

2023年9月4日，受省委书记周祖翼委托，省长赵龙赴省应急指挥中心召开全省防御台风“海葵”工作视频会议。赵龙强调，要坚决贯彻落实总书记关于防汛救灾工作的重要讲话重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，把防大汛、抢大险、救大灾这根弦绷得更紧，慎终如始做好防御台风“海葵”各项工作，全力以赴保障人民群众生命财产安全。

赵龙指出，台风“海葵”已在台湾登陆，目前在台湾海峡南部海面，正向闽粤交界一带沿海靠近，影响持续时间长、带来雨量大、致灾风险高。各地各部门要高度重视，决不能麻痹大意、松劲懈怠，务必以“时时放心不下”的责任感和枕戈待旦的警觉，严阵以待、连续作战，全力做好防御工作。要加密预测、动态研判，全过程跟踪台风发展动向，加强对风情、雨情、水情、汛情、地质灾害等监测监视，及时调整应急响应。要层层压实责任，推动干部下沉入户、预警处置、排险除患，在风雨之中彰显责任担当。要坚决转移、及时避险，陆上要果断做好危险区域内人员的安全转移，海上要严格落实“船进港、人上岸”要求，警报解除前不允许转移人员回流，切实做好转移群众的生活保障和安置管理，同时要加强各级防灾减灾救灾工作人员的自身安全防护。要全面排查、消除隐患，全力防风防暴雨防地灾防城市内涝，加大对山边、陡坡、低洼危险区等地质灾害隐患点的排查力度，及时加固或拆除有风险的高空悬挂物、广告牌、塔吊等，加强对水库等水利设施的监测预警、联排联调，需要泄洪时要打足提前量，全面排查城市地下空间、下沉式立交桥等易涝点，强化在建工程和重点项目安全管理。要前置力量物资，备齐备足各类防汛抢险物资，动员集结抢险救援队伍，提前预置到位，确保快速抢险救援。要盯住重点部位，特别是高速公路、隧道、桥梁、地铁、城市积水路段等，遇到险情时要果断封闭、快速处置，做到快封快开。要强化统一指挥，严格执行24小时值班制度，加强信息上传下达，科学决策、相机决断，确保指挥调度体系科学高效。要加强宣传引导，发布风险提示要通俗易懂，劝导群众台风来临时人不出门、车不上路，同时积极回应社会关切，形成全社会共同防抗台风的良好氛围。

★省防指会商调度防暴雨工作

2023年9月6日，省防指召开会商调度会，连线重点地区，进一步研判强降雨趋势及灾情影响，点对点调度防御工作。省委常委、常务副省长郭宁宁出席会议并讲话。

会议强调，本轮强降雨防御工作已进入最关键阶段。各地各有关部门要深入学习贯彻总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，按照省委和省政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持极限思维和底线思维，善始善终、坚持到底，立足最不利情况，继续全力以赴、毫不松懈做好暴雨防御和抢险救援各项工作，切实守护人民群众生命财产安全。

会议要求，各地各有关部门要严格落实责任，强化值班值守，严密监测雨情、水情、汛情、灾情变化，加密监测预警频次，滚动发布强降雨短临预报、洪水和地质灾害风险预警。要坚决果断转移避险，确保处于危险区域的群众第一时间安全转移、妥善安置，不漏一户一人，坚决避免擅自回流。要坚持防暴雨、防内涝、防洪水、防地灾并重，扩大风险排查范围，强化强降雨期间交通疏导、封闭管控，加强重要基础设施巡查防守，精准实施水库联排联调，落实落细各项安全防控措施。要安全、科学、高效抢险救援，优先抢修抢通因灾阻断的水、电、路、网等生命线，保障受灾群众基本生活需求。要强化宣传引导，积极回应社会关切，持续发布雨情汛情、风险提示和避灾常识，增强公众防灾避险自救能力，凝聚全社会共同防暴雨保安全的强大合力。

★领导要求

周祖翼强调，要深入学习贯彻总书记关于防汛救灾工作的重要讲话重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，切实做好防汛抗洪和抢险救灾工作，加强汛情监测，排查风险隐患，全力抢险救援，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失降到最低。周祖翼强调，虽然台风“海葵”已经登陆，但降雨等影响还将持续。全省各级各部门要始终保持高度警惕，发扬连续作战精神，杜绝麻痹松懈思想，总结用好防御台风“杜苏芮”的工作经验，全力防抗各种灾害，尽快恢复群众正常生产生活秩序。要加强监测预警，做好对雨情风情的精准预报，强化预警和应急响应联动，坚持应急值守、靠前指挥。要排查风险隐患，细化落实山洪和地灾点、城乡内涝等薄弱环节的安全措施，严防发生次生灾害。要及时转移避险，做好安置点服务管理，千方百计保障好受灾群众基本生活。要坚持科学救灾，备足备好、统筹调度抢险救援力量和物资装备，增强安全防护意识，高效有序应对突发险情。要加快灾后恢复，全力抢修受损的电、水、通信、交通等设施，全面做好环境消杀和卫生防疫。要强化宣传引导，充分调动群众的积极性主动性，参与到救灾恢复工作中来。

省长赵龙到福州市，察看地质灾害点、城市内涝点、排涝站等，检查防汛救灾工作落实情况时强调，要坚决贯彻总书记关于防汛救灾工作的重要讲话重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立底线思维、极限思维，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，全力以赴防暴雨防地灾防内涝，尽最大努力尽快恢复群众正常生产生活秩序。全省各级各部门要以高度的政治责任感，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，发扬连续作战精神，抓实抓细抓牢防汛救灾各项措施。要强化隐患排查，密切关注山区连续降雨可能引发的地质灾害、山洪、泥石流等，采取一切措施坚决果断转移危险区域和重点地区人员。要强化快速响应，配足应急抢险力量，抓紧抢修受损的水、电、气、通信等设施，尽快恢复生产生活秩序。要强化人文关怀，用心用情做好受灾群众基本生活保障，帮助解决实际困难，让群众感受到党和政府的温暖。

★对策

要加密监测分析，精准预报预警，加强会商研判和指挥调度，及时启动和调整应急响应，落细落实各项防御措施。

要强化宣传引导，广泛发布气象动态、风险提示和防御指南，增强公众防范意识和避险能力。

要紧盯海堤、高空悬挂物、地下空间、地灾隐患点、山洪沟口等重点部位，深入排查整治隐患，全面消除各类风险。

要有序组织海上渔船和商船回港避风、海上船上及沿海渔排人员撤离上岸，严格落实船舶防风避险措施，确保不漏一船一人，暂停海上施工作业。

要严密防范暴雨，科学调度水库，落细安全管控措施，坚决果断组织群众转移避险。

要立足防大汛、抢大险、救大灾，做足应急准备，提前预置应急救援、抢险抢修人员队伍和设备物资，强化值班值守和应急处突，严阵以待、严防死守，全力以赴确保生命安全、降低灾害影响。

★全省防御工作落实情况

1.省交通运输厅

为防抗台风“海葵”，省交通运输厅充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把全力保障群众安全出行放在首位，组织动员交通运输基层党组织和广大党员干部投身防汛防台风工作，以实际行动践行初心使命。2023年9月4日，厅党组书记陈岳峰主持召开全省交通运输系统防御台风“海葵”会商调度视频会议，传达贯彻4日上午全省防台工作视频会议精神，对交通系统防台防汛相关工作进行再部署、再落实，并派出10个安全生产小分队赶赴各设区市（区）强化督促指导工作。

2.省气象局

今年7月以来，杜苏芮、苏拉、海葵先后登陆或影响福建，面对接二连三的台风，福建省气象部门坚持人民至上、生命至上，把践行为民初心落实在防汛气象保障服务的每一个链条上，切实筑牢防御台风“红色堡垒”。福建省气象局8月27日启动台风应急响应，省气象局领导及首席预报员进驻省防指联合值守，优化超级集合预报和概率椭圆预报，提高台风路径预报准确率；深度挖掘海洋浮标观测资料，对台风强度预报进行及时订正。启动“1262”城乡精细化气象灾害预警联动机制，强化灾害性天气“叫应”服务，以递进式气象预警服务为科学调度防汛救灾提供有力支撑。全媒体传播“一张网”“分钟级”送达气象灾害预警信息，“一过程一策”气象科普宣传提升全民防灾避灾意识能力，与自然资源、水利、农业农村、交通管理等部门联合发布气象灾害风险预警和影响预报，报送决策服务材料、预警百余份。党员干部职工闻风而动、闻令而行，高空观测值班员在狂风暴雨中施放探空气球，维修保障人员在11级大风中登上雷达铁塔确保雷达正常运行，驻村第一书记在救灾一线及时转移地灾隐患点村民，气象人以风雨中的奋斗姿态，交出“人民至上、生命至上”的新时代答卷。

3.省文旅厅

台风“海葵”来临，省文旅厅党组高度重视，第一时间部署防抗台风工作，迅速下发《持续做好防御台风“海葵”工作》《持续做好强降雨防范应对工作》等通知，督促各地各级文旅部门及时启动防暴雨应急响应；严格落实24小时值班值守和领导带班制度，及时报送防汛防台风信息，随时做好应对处置紧急突发情况准备；组建多个指导组分赴福州、厦门等重点地市现场督导，指导A级旅游景区开展地质灾害隐患点拉网式排查，做好转移避险准备；在厅官网、微信公众号和办公楼智融媒体屏发布“防范台风‘海葵’风险提示”“暴雨避险防御指南”等信息，提醒游客和干部职工规避12类暴雨风险。号召省直文旅系统各级党组织充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，成立20余支党员突击队、党员先锋岗，不间断开展值班巡逻和风险点处置，最大程度减少灾害损失。

4.省海洋与渔业局

为做好台风“苏拉”“海葵”的防范工作，全省海洋与渔业系统启动一级响应，全员进入战斗状态，加强值班值守，加密会商研判、及时发布海洋预警报，在8月30日12时前完成我省海域3879艘渔船（船员25761人）的撤离避风，沿海养殖渔排上27026人的转移撤离工作。派出2个工作组赴漳州、泉州等地，深入一线开展指导，加强对渔港、避风锚地的巡查，抓好渔业设施除险加固，持续做好已在港避风的1万多艘海洋渔船、已上岸的5万多名渔民的安全管控，滚动发布海洋灾害预警信息、风险提示，严防已上岸人员擅自“回流”，顺利实现台风防御海上零伤亡目标。

5.省公安厅

在台风“海葵”来袭之前，全省公安各级机关党组织紧盯地质灾害点、事故多发区、港口、码头等重点区域，开展全覆盖、拉网式隐患排查检查，及时劝离居住在危旧房屋、地势低洼等危险区域的群众，协助采取避险减灾措施，转移群众至安全地带，全方位守住安全底线。台风“海葵”来临，福建多地水位快速上涨，多地路段积水严重，护栏倒塌、树木折断、路面淤堵、简易活动房被大风掀倒，不少群众因积水受困，生命财产安全受到威胁，面对突发灾情，全省公安闻“汛”而动，坚持人民至上、生命至上，在风雨中，转移受困车辆，抢修交通设施，清除路面隐患，全力确保交通秩序平稳有序、群众出行安全，筑起守护平安的“藏蓝防线”。

6.省统计局

省统计局全力迎击台风“海葵”带来的暴雨。联合招商积余物业公司对大楼重点部位巡查，配备挡水板、防汛沙袋等，将车辆移至地面安全地带停放。5日晚暴雨来临前后，局主要领导和党组成员多次关心询问大楼安全情况，要求党员突击队落实责任、在岗在位，随时迎战。党员突击队员迎着滂沱大雨，扛着沙袋对局机关大门和地下车库进行加固封堵，及时启用抽水机抽干局机关大门的积水，并提高戒备，加强巡查，经过昼夜奋战，成功堵住了局机关所有进出口的进水，整个大楼没有一部车辆被淹，无人员受伤。