★专题导学

巧记《福建省食品经营企业落实食品安全主体责任工作手册》“三个三”

“三件事”：建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制。

“三本账”：记好《每日食品安全检查记录》《每周食品安全排查治理报告》和《每月食品安全调度会议纪要》，实现企业既能落实风险防控共性要求，又能结合实际细化个性措施，确保食品安全风险隐患排查整改到位的目标。

“三个强化”：强化责任意识。企业应依法依规依标准系统谋划食品安全工作，统筹安排各项食品安全工作，全面履行食品安全主体责任；强化人员配备，企业应按照《规定》要求，根据企业规模、风险等级、管理水平、安全状况等，配齐配强食品安全总监和食品安全员；强化保障激励，企业应为食品安全管理人员履行职责提供必要的保障，完善奖惩机制，以奖惩激发倒逼安全责任制的落实。

一、背景链接

2022年12月2日，省长赵龙在省政府常务会议上指出，习近平总书记始终高度重视食品安全工作，在福建工作期间极具前瞻性、战略性部署开展治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，为我们创造了宝贵的思想财富、精神财富和实践成果。要深入学习贯彻习近平总书记关于食品安全的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，强化“时时放心不下”的责任感，坚决落实“四个最严”的要求，全力守护老百姓“舌尖上的安全”。

二、深度解读

★市场监管总局《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》解读

1.《规定》出台的背景和意义

近年来，在各方共同努力下，食品生产经营企业的主体责任意识、法律意识明显提升，食品产业获得长足发展。但同时仍存在企业未依法配备食品安全管理人员以及职责任务不清晰、安全管控不到位等情况，导致主体责任落实不到位。为推动真正落实企业主体责任，市场监管总局依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规有关要求，制定了《规定》。

《规定》的出台，将推动企业进一步建立健全食品安全责任制，配齐配强食品安全管理人员，完善食品安全主体责任体系。有利于抓住企业关键少数，推动履职尽责，压实企业主体责任；有利于监管触角深度延展，确保出了问题后找得到人、查得清事、落得了责；有利于及时防范化解风险隐患，守住食品安全底线。

2.主要内容

《规定》要求，健全企业责任体系。食品生产经营企业要建立健全食品安全管理制度，落实食品安全责任制，具有一定规模的食品生产经营企业在配备食品安全员的同时，应当依法配备食品安全总监；要建立企业主要负责人负总责，食品安全总监、食品安全员分级负责的食品安全责任体系。

《规定》要求，完善风险防控机制。企业要建立基于食品安全风险防控的动态管理机制，制定食品安全风险管控清单，建立健全日管控、周排查、月调度工作机制。日管控，是指由食品安全员每日根据风险管控清单进行检查，形成《每日食品安全检查记录》；周排查，是指由食品安全总监或者食品安全员每周排查风险、分析研判、解决问题，形成《每周食品安全排查治理报告》；月调度，是指由企业主要负责人每月听取工作汇报，对当月情况进行总结，对下月工作调度安排，形成《每月食品安全调度会议纪要》。

《规定》要求，明确履职保障措施。企业要支持和保障食品安全总监、食品安全员依法开展食品安全管理工作。食品安全总监、食品安全员发现有食品安全事故潜在风险的，应当提出停止相关食品生产经营活动等否决建议。要将主要负责人、食品安全总监、食品安全员设立调整及履职情况记录存档，作为市场监管部门监督检查重要内容。要组织对食品安全总监、食品安全员进行培训，并提供相应保障，对工作成效显著的给予表彰和奖励。

《规定》要求，完善相关法律责任。依法明确企业未落实食品安全责任制以及未按规定配备、培训、考核食品安全总监、食品安全员等的法律责任。明确食品生产经营企业等有食品安全法规定的违法情形的，食品生产经营企业及其主要负责人无正当理由未采纳食品安全总监、食品安全员提出的否决建议的，属于食品安全法实施条例第七十五条规定的故意实施违法行为的情形；对于食品安全总监、食品安全员已经依法履职尽责的，不予处罚。

★《福建省食品经营企业落实食品安全主体责任工作手册》解读

1.印发目的

帮助食品经营企业结合实际制定食品安全风险管控清单，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，督促企业食品安全员、食品安全总监和主要负责人管好“日管控、周排查、月调度”“三件事”，记好《每日食品安全检查记录》《每周食品安全排查治理报告》和《每月食品安全调度会议纪要》“三本账”，实现企业既能落实风险防控共性要求，又能结合实际细化个性措施，确保食品安全风险隐患排查整改到位的目标。

2.制定依据

《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《福建省食品销售者食品安全主体责任指南（试行）》《餐饮服务食品安全操作规范》等法律法规规章。

3.主要内容

一是明确企业落实食品安全主体责任的“三个强化”总体要求，即强化责任意识。企业应依法依规依标准系统谋划食品安全工作，统筹安排各项食品安全工作，全面履行食品安全主体责任；强化人员配备，企业应按照《规定》要求，根据企业规模、风险等级、管理水平、安全状况等，配齐配强食品安全总监和食品安全员；强化保障激励，企业应为食品安全管理人员履行职责提供必要的保障，完善奖惩机制，以奖惩激发倒逼安全责任制的落实。

二是明确企业主要负责人、食品安全总监和食品安全员的资质条件和职责。确保企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员知责于心、明责于行、担责于肩、尽责于常，督促“关键少数”依法履职，推动企业全面落实企业主体责任；

三是规范企业开展日管控、周排查、月调度的责任人员、实施频次、实施方法及工作内容等。日管控由食品安全员负责，按照有关规定并结合企业实际制定计划，每日进行检查，形成《每日食品安全检查记录》；周排查在总结日管控排查出的风险隐患的基础上，确定周排查重点，食品安全总监于每周组织相关工作人员按程序进行排查，形成《每周食品安全排查治理报告》并向企业主要负责人报告；月调度由企业主要负责人组织召开，主要听取食品安全总监关于最近一个月企业食品安全管理工作情况，主要包括食品安全风险隐患排查情况、整改落实情况、下月重点工作等，在企业主要负责人审签确认后，形成《每月食品安全调度会议纪要》。

★“十四五”规划及2035年远景目标

保障食品药品安全。落实“四个最严”要求，全面落实食品药品安全责任制，坚持党政同责，明确部门监管责任，强化企业主体责任。加强全生命周期质量监管，推进食品安全“一品一码”和药品（疫苗）信息化追溯体系建设，完善食品药品产地准出、市场准入、问题产品召回制度。持续深化“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”，严格防控食品安全风险。严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，对质量安全问题实行“零容忍”。

★《政府工作报告》相关要求

着力保障粮食安全，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，新建高标准农田90万亩以上。压实“米袋子”“菜篮子”责任制，实施优质粮食工程，提升粮食储备能力，巩固提升粮食、油料、生猪等重要农产品供给保障能力。落实“四个最严”要求，全面提升食品药品安全监管水平，持续治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，确保“舌尖上的安全”。

★省政府召开常务会议

会议指出，习近平总书记始终高度重视食品安全工作，在福建工作期间极具前瞻性、战略性部署开展治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，为我们创造了宝贵的思想财富、精神财富和实践成果。要深入学习贯彻习近平总书记关于食品安全的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，强化“时时放心不下”的责任感，坚决落实“四个最严”的要求，全力守护老百姓“舌尖上的安全”。要坚持问题导向，健全全过程全链条安全监管体系，深入开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，依法严厉打击食品安全违法犯罪行为；要坚持共治共享，严格落实地方党政领导干部食品安全责任制，强化部门监管责任，压实生产经营者主体责任，鼓励公众积极参与社会监督；要加强年终岁首食品安全监管，保障食品质量和安全。

★全省落实食品安全“两个责任”推进视频会

推动落实食品安全“两个责任”工作机制，是对习近平总书记重要论述的再落实，是对食品安全风险防控能力的再增强，是对食品安全责任体系的再完善。面对新形势、新任务，各级食安办和市场监管部门要从讲政治的高度，把思想和行动统一到国务院食安办部署要求上来，把推动落实“两个责任”工作机制，守护食品安全，作为坚决捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的实际行动，抓紧抓实抓出成效。

全省各级各部门要提高站位，深刻认识“两个责任”工作机制的重大意义；要高位推动，强化部署，严格时限，全力推进“两个责任”工作机制建设；要加强协调与宣贯，强化考核，切实推动“两个责任”落地落实。

各地要将思想落实到行动上，以“时不我待”的紧迫感，倒排工期，压茬作战，按时完成各项任务；要加强督导，适时组织对下级落实“两个责任”工作开展督导检查，上下联动齐力推进工作落实；要加强信息报送，及时报告工作推进情况，总结工作经验和亮点；要把各项工作抓细抓实抓出成效，努力实现“今年打基础，明年全覆盖，三年见成效”的目标，以实际行动深入贯彻党的二十大精神，确保全省食品安全大局稳中向好。