一、背景链接

2022年7月21日，以“数字新时代 共赢新未来”为主题的数字经济国际合作交流会在福州举行。会议指出，数字福建是数字中国的思想源头和实践起点。20多年来，福建始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，充分发挥多区叠加政策优势，加强数字领域国际交流合作，大力推进数字产业化和产业数字化，持续深化数字福建建设，数字经济发展指数、新基建竞争力指数等多项指标居全国前列，数字经济已成为福建高质量发展超越的重要引擎。会议强调，数字经济是推动全球经济复苏的新动力，国际合作蕴含巨大空间，希望大家进一步凝聚共识，加强数字技术创新合作，推动数字技术和实体经济深度融合；注重资源共享，深化数字产业合作，实现优势互补、互利共赢；始终携手共进，积极探索开展多双边数字治理合作，让数字建设、数字文明发展成果造福各国人民。

二、深度解读

★基本概念

在G20杭州峰会发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》给出了一个权威的定义，其中指出：“数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。”G20对数字经济的界定，得到了各方广泛认同。从该定义不难发现，数字经济只是发展经济的一种手段和重要推动力，这意味着片面地脱离实体经济推动向数字化转型，是与数字经济的内涵相违背的。

数字经济， 作为经济学概念的数字经济是人类通过大数据（数字化的知识与信息）的识别—选择—过滤—存储—使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。

数字经济，作为一个内涵比较宽泛的概念， 凡是直接或间接利用数据来引导资源发挥作用， 推动生产力发展的经济形态都可以纳入其范畴。在技术层面， 包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等新兴技术。在应用层面，“新零售”、“新制造”等都是其典型代表。

数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济发展速度快、辐射范围广、影响程度深，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

2022年3月，新华社联合百度发布《大数据看2022年全国两会关注与期待》，数字经济位列第五位。

★基本内涵

从人类经济社会演进的历史长河中审视数字经济，与传统的农业经济、工业经济相比，数字经济的真正内涵体现在以下四个方面。

第一，算力——主要包括运算速度和存储量。这是数字经济时代区别于农业经济和工业经济最为直观的表征。早在上世纪60年代，英特尔创始人之一戈登·摩尔就提出了著名的摩尔定律，当价格不变时，集成电路上可容纳的元器件的数目，约每隔18－24个月便会增加一倍，性能也将提升一倍。近几年，随着现代信息化技术的发展，尤其是移动互联网、大数据、算法、云计算等的发展，进一步提升了算力，推动着人类经济加快向数字化转型。摩尔定律反映出数字经济算力的提升，有效地提升了经济的运行效率，但应该注意的是，算力作为一种经济手段，并不能脱离具体的实体经济。有效利用数字化技术，向数字化转型是未来的大势所趋，但应推动实体经济与数字化深度融合。

第二，信力——主要是数字经济时代的安全。农业经济和工业经济时代也存在着经济安全问题，但人类对技术依赖性不强，经济安全的问题，影响范围有限。然而，尤其是当前数字经济高级阶段人工智能时代的来临，经济对技术的依赖越来越大，经济安全也越来越受到重视。一旦出现安全问题，对人类文明的冲击有可能是致命的。人类在过度依赖技术发展的同时，也会给自身安全造成极大的风险。应该谨防技术在发展过程中淘汰人类，成为人类“最后的发明”。比如，埃隆·马斯克就多次发出警告，要关注人工智能发展带来的安全问题，警惕人工智能危害人类文明，甚至会毁灭人类文明。

第三，想象力——数字时代创造出一个全新的虚拟空间，这是数字时代保证人类发展的核心力量。人不仅生活在物理空间，也生活在数字虚拟空间，随着数字经济向着深度和广度发展，虚拟空间将有可能成为人类主要生活的空间。在虚拟空间中会重塑作为人类的生物感知，人的想象力将会得到最大程度的释放，也将会增强人类的创造力。在物理空间中，人的幻想与希望、享受与痛苦总不免要与人发生不同程度的交流，能否找到认同还依赖于交流的对象；在虚拟空间中人的活动，更多地是与自己的对话，更加有利于人认识自己，获得认同。人在真实世界中通过劳动创造财富和繁衍后代，而在数字空间中通过创造数据与算力，创造财富。因此，在推动实体经济传统产业向数字化转型的过程中，如何通过模式创新、业态创新等手段，有效激发人在虚拟空间中的想象力显得尤为关键。

第四，管理力——数字经济时代的算力、信力和想象力，能否有效得到发挥，以服务于高质量的经济增长和人类高品质的生活，依赖于管理力。需要注意的是，这里的管理力与平常所谓的管理能力不同，数字时代的管理力指的是算力、信力和想象力等三个要素的系统应用，影响到数字世界价值的存储、输入、输出以及各种运算，将是未来数字世界的高级核心竞争力，甚至是虚拟的“国界线”。管理力的重要体现，是如何能够有效地链接物理空间和虚拟空间，如何让个人既能够认知世界，又能够寻找到广泛认同，并创造和实现价值，而不会导致技术发展只是给大多数技术精英带来效益，而让绝大多数普通人成为“无用阶级”。

★三大定律

第一个定律是梅特卡夫法则：网络的价值等于其节点数的平方。所以网络上联网的计算机越多，每台电脑的价值就越大，“增值”以指数关系不断变大。

第二个定律是摩尔定律：计算机硅芯片的处理能力每18个月就翻一番，而价格以减半数下降。

第三个定律是达维多定律：进入市场的第一代产品能够自动获得50%的市场份额，所以任何企业在本产业中必须第一个淘汰自己的产品。实际上达维多定律体现的是网络经济中的马太效应。

★基本特性

快捷性。首先，互联网突破了传统的国家、地区界限，被网络连为一体，使整个世界紧密联系起来，把地球变成为一个“村落”。其次，突破了时间的约束，使人们的信息传输、经济往来可以在更小的时间跨度上进行。再次，数字经济是一种速度型经济。现代信息网络可用光速传输信息，数字经济以接近于实时的速度收集、处理和应用信息，节奏大大加快了。

高渗透性。迅速发展的信息技术、网络技术，具有极高的渗透性功能，使得信息服务业迅速地向第一、第二产业扩张，使三大产业之间的界限模糊，出现了第一、第二和第三产业相互融合的趋势。

自我膨胀性。数字经济的价值等于网络节点数的平方，这说明网络产生和带来的效益将随着网络用户的增加而呈指数形式增长。在数字经济中，由于人们的心理反应和行为惯性，在一定条件下，优势或劣势一旦出现并达到一定程度，就会导致不断加剧而自行强化，出现“强者更强，弱者更弱”的“赢家通吃”的垄断局面。

边际效益递增性。主要表现为：一是数字经济边际成本递减；二是数字经济具有累积增值性。

外部经济性。网络的外部性是指，每个用户从使用某产品中得到的效用与用户的总数量有关。用户人数越多，每个用户得到的效用就越高。

可持续性。数字经济在很大程度上能有效杜绝传统工业生产对有形资源、能源的过度消耗，造成环境污染、生态恶化等危害，实现了社会经济的可持续发展。

直接性。由于网络的发展，经济组织结构趋向扁平化，处于网络端点的生产者与消费者可直接联系，而降低了传统的中间商层次存在的必要性，从而显著降低了交易成本，提高了经济效益。

★独有特征

第一，数据成为推动经济发展关键的生产要素。在农业经济时代，经济发展依靠的关键生产要素是土地和劳动；在工业经济时代，经济发展依靠的关键生产要素是资本和技术；在数字经济时代，经济发展依靠的关键生产要素是数据。数据是未来企业和国家之间竞争的核心资产，是“未来的新石油”。农业经济和工业经济时代的关键生产要素，面临着稀缺性的制约。然而，当数据成为一种关键的生产要素，只要有人的活动，数据的生产就是无穷尽的，加之数字化技术可复制和共享，从根本上打破了稀缺性生产要素的制约，成为推动经济持续发展的根本保障。

第二，数字基础设施成为新的基础设施。在数字经济时代，数据成为推动经济发展的关键生产要素，改变了基础设施的形态，数字基础设施成为新的生产要素。一方面是加大投入资金，推动无线网络、云计算、宽带、云储存等信息基础设施的普及和推广，加大对劳动者数字素养的培训；另一方面是利用数字化技术，对传统的基础设施进行数字化改造，通过在传统基础设施上安装传感器，实现数字化转型。

第三，供给和需求的界限日益模糊。从传统的经济形态看，供给侧和需求侧相互分离。工业化早期物质比较稀缺，需求的满足取决于供给的产品，著名的“萨伊定律”供给自动创造出需求，表达了物质尚为稀缺的时代，供给侧和需求侧之间的关系。即便是经济发展到一定阶段，已基本解决了稀缺的问题，完全按照消费者的需求来生产相关产品，在技术和效率层面也不可能，供给侧和需求侧分离的关系并没有改变。然而，到了数字经济时代，数字化技术的成熟，推动供给侧和需求侧逐渐走向融合。

★发展趋势

趋势一：速度成为关键竞争要素。随着消费者的需求不断变化和竞争对手不断出现，产品与服务的更新周期越来越快。这要求企业以最快的速度对市场做出反应、以最快的速度制定新的战略并加以实施、以最快的速度对战略进行调整。迅速反应和迅速调整都要求企业建设自身的“数字神经”平台，未来几年中，百分之七十的中国企业将建设自己的信息共享平台。

趋势二：跨企业的合作成为必然选择。速度的压力使得企业必须通过合作进行资源整合和发挥自己的核心优势。规模经济的要求、新产品研发等巨额投入的风险也迫使企业必须以合作的方式来分担成本，甚至是与竞争对手进行合作，形成合作竞争的关系。

信息技术手段特别是互联网技术极大地降低了合作沟通的信息成本，使得广泛的、低成本的合作成为可能。通过信息平台而不是组织整合平台，伙伴间形成了虚拟企业。这样的虚拟企业既具有大企业的资源优势，又具有小企业的灵活性，为合作的各方带来极大的竞争优势。未来中国企业百分之六十的网络应用是用于内部业务和伙伴的业务沟通。

趋势三：行业断层、价值链重构和供应链管理。在信息技术的快速发展的冲击之下，许多行业出现了大的断层，产业的游戏规则在变化、新的对手来自四面八方、新的供应商随时产生。这种断层既对行业中的现存者提出了挑战，又为新生者提供了机会，各个行业都不同程度地存在行业重新洗牌的机会。许多中间环节面临消除的危险，他们被迫提供新的、更大的价值；许多企业进入价值链的其他环节（上游或下游）；制造业向服务业转型或在价值链中重新定位（如从品牌制造商转为OEM制造商）等；供应链。中国金融（招商银行和平安保险）和家电行业（海尔及美的）已经开始了行动。企业主动或被动地利用数字化手段以对应价值链重构：或重新抓住自己的客户；或重组优化自己的供应商队伍。

趋势四：大规模量身定制成为可能。传统经济中，商品或服务的多样性（richness）与到达的范围（reach）是一对矛盾。大众化的商品总是千篇一律，而量身定制的商品只有少数人能够享用。

但数字技术的发展改变了这一切。企业现 在能够以极低的成本收集、分析不同客户的资料和需求，通过灵活、柔性的生产系统分别定制。国外汽车和服装行业提供了许多成功的例子。大规模量身定制生产方式将给每个客户带来个性化的产品和服务，同时要求企业具备极高的敏捷反应能力。

数字经济已成为中国经济最强劲的增长极：2005年到2020年，中国数字经济规模从2.6万亿元增长到39.2万亿元，数字经济占GDP的比重从14.2%提升至38.6%，稳居全球第二大数字经济体。

★主要成就

截至2021年底，我国已建成142.5万个5G基站，总量占全球60%以上，5G用户数达到3.55亿户，千兆用户规模达3456万户，行政村、脱贫村通宽带率达100%。截至2021年底，我国IPv6地址资源总量位居世界第一，IPv6活跃用户数达6.08亿。算力规模全球排名第二，近5年算力年均增速超过30%。

在数据产量方面，2017年到2021年，我国数据产量从2.3ZB增长至6.6ZB，全球占比9.9%，位居世界第二。大数据产业规模也快速增长，从2017年的4700亿元增长至2021年的1.3万亿元。公共数据开放取得积极进展，2017年到2021年，全国省级公共数据开放平台由5个增至24个，开放的有效数据集由8398个增至近25万个。

我国数字技术创新能力快速提升。5G实现技术、产业、应用全面领先，高性能计算保持优势，北斗导航卫星全球覆盖并规模应用，国产操作系统性能大幅提升，人工智能、云计算、大数据、区块链、量子信息等新兴技术跻身全球第一梯队。

2021年，我国信息领域PCT国际专利申请数量超过3万件，比2017年提升60%，全球占比超过三分之一。我国互联网企业更加注重创新，2017年到2021年，上市互联网企业研发投入增长227%。

我国数字经济发展规模全球领先。2017年到2021年，我国数字经济规模从27.2万亿增至45.5万亿元，总量稳居世界第二，年均复合增长率达13.6%，占国内生产总值比重从32.9%提升至39.8%，成为推动经济增长的主要引擎之一。

数字政府治理服务效能显著增强，以“健康码”为例，其普及和使用达到前所未有的程度，安全稳定性能大幅提升，2022年1月以来，全国各地健康码系统承载能力平均提升了7倍。

★党中央决策

2014年5月，习近平总书记在河南考察时，明确提出了经济发展“新常态”的重大论断。总书记指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”我国经济发展进入新常态，这是党中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大战略判断，是发展思路的重大调整，深刻揭示了我国经济呈现出“速度变化、结构优化、动力转换”的特点，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

理念是行动的先导。发展理念是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。2015年10月，习近平总书记在党的十八届五中全会上提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，强调创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。总书记鲜明指出：“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。”

在这场深刻变革中，习近平总书记对网信事业高度重视、寄予厚望。在2016年召开的网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记指出：“网信事业代表着新的生产力、新的发展方向，应该也能够在践行新发展理念上先行一步。”“按照新发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势……我国网信事业发展要适应这个大趋势。”“我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。”