一、背景链接

2022年3月16日，省委书记尹力赶赴莆田、宁德，就当地疫情防控工作落实情况进行检查指导。尹力强调，社区是基层社会治理的基本单元，也是疫情联防联控的重要防线。疫情防控离不开广大群众的广泛参与和支持配合。要发挥基层社区的“哨点”“卡点”作用，调动社区居民参与疫情防控的积极性，不断完善基层社会治理体系，提高基层社会治理水平，在社区一线构筑起联防联控、群防群控的坚固堡垒。

二、深度解读

★基本内容

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。各地各部门把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，按照党的十九届四中、五中全会对健全党组织领导的城乡基层治理体系的工作部署，认真做好各项工作，基层党组织成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，我国基层治理体系和治理能力现代化水平稳步提高。

★重要意义

基层治理是直接面向人民群众的治理，是维护社会稳定的重要基石。基层治理是否有效决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。加强党对基层治理的全面领导，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感，有利于夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础，有利于巩固和发扬中国特色社会主义基层治理制度优势。

★存在问题

一是党建引领基层治理不到位，基层党组织引领带动作用发挥不充分，组织力、号召力、引领力还不够强。二是基层治理体制机制不完善，群众参与不足，各治理主体间存在利益冲突，尚未形成有效合力。三是基层工作人员本领不强，难以适应人民群众的需求。四是基层治理权责不对等，“上面千条线、下面一根针”，基层责任大，权力、资源少。五是负责基层治理工作的干部薪酬待遇低，付出与收入不成正比，影响了工作积极性主动性。

★主要原则

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领基层治理理论、实践和制度创新，充分发挥习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力。

二是坚持党对基层治理的全面领导，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，确保新时代基层治理现代化建设的政治方向。

三是坚持全周期管理理念，总结新冠肺炎疫情社区防控经验，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动中国特色基层治理制度更加成熟定型。

四是坚持向基层放权、赋能、减负，持续纠治困扰基层的形式主义问题，让基层干部有更多时间和精力抓落实、强服务、促发展，切实提升基层综合服务、兜底服务能力。

★厦门实践（全国、全省城市基层党建工作示范市）

厦门作为全国、全省城市基层党建工作示范市，近年来城市基层党建工作走在了全国、全省的前列，创新实践探索出了一批具有厦门特色的“近邻”党建经验和方法，有力推进基层社会治理新格局的构建。

一是注重创新制度机制，汇聚基层治理合力。“近邻”党建工作始终在市委的坚强领导下有力推进，先后出台系列文件，成立全市“近邻”党建引领基层社会治理工作领导小组，建立健全全市、区、街道、社区四级党建联席会议机制，探索完善“街道大党工委-社区大党委-小区党支部-楼栋党小组-党员中心户”五级组织架构，完善党建引领基层治理体系。

二是注重创新组织设置，支部建在小区上。“近邻”党建的最大创新，就是把支部建在小区上、建在网格里，以强大的组织力拉近邻里距离，初步探索了一条党建引领基层治理的有效途径。按照“一小区一支部”的原则，推动党组织链条向小区延伸和党的领导全面覆盖，构建起党建引领下小区党支部、小区业委会、业主监督委员会和物业服务机构等多方参与、共同治理格局。目前，全市城市小区1669个，组建小区党支部1447个，实现了组织覆盖95%，工作覆盖100%。

三是注重创新共建方式，深入开展精准“双报到”。“双报到”是推动全市机关企事业单位党组织和党员最大程度释放政治、资源优势和人才、智力优势，促进资源共享、治理共抓的重要抓手。按照“一街道一国企”“一社区一部门”的原则，统筹安排市直机关和市属国有企业等单位的“双报到”工作。这种“双报到”方式，实现报到、联系、服务更加精准务实。

四是注重创新服务保障体系，着力解民忧办实事。通过充实服务基层骨干力量、发挥各类社会力量的优势和作用、打造党群服务阵地矩阵，积极打造“15分钟近邻生活圈”，提供形式多样的便民服务，党组织充当居民“自家人”“好邻居”的角色，在主动服务群众的同时，又能够很好地把群众团结凝聚起来。

三、实战应用

例题1：乡村治，则百姓乐、天下安。为深入贯彻习近平法治思想，落实省委关于让法治成为福建核心竞争力重要标志的要求，省委政法委牵头省直相关部门于近日制定出台《实施乡村振兴战略法治乡村建设工作方案》，结合当前法治乡村建设成效基础和我省“十四五”规划，提出六个方面15项举措，切实推进乡村治理体系和治理能力现代化。请结合给定材料，请你谈谈如何做好乡村治理工作。要求：措施可行，可操作性强，不超过800字。

【参考作答】

一是力推乡村社会治理更加精准。针对部分乡村法治意识较为薄弱，涉农腐败、治安乱点时有发生，个别地方甚至滋生黑恶势力为非作歹等问题应全面建立农村扫黑除恶常态化机制，持续防范和整治“村霸”，让黑恶势力在农村无处生根；持续开展乡村治安乱点整治行动，严厉打击涉农腐败和各类违法犯罪活动，深入推进县乡村平安创建活动；深化社区和农村警务建设，推动公共安全视频监控实现数字化，推广应用“互联网+群防群治”乡村治理智慧平台，进一步健全乡村安全监管责任体系。

二是力推乡村社会环境更加和谐。总结推广新时代“枫桥经验”，发挥人民调解、行政调解、司法调解等矛盾多元化解机制联动作用，努力实现“小事不出村、大事不出乡镇”；培育打造一批具有我省乡土特色的品牌调解工作室、名人调解工作室和金牌调解员队伍；深入推行开门接访、进门约访、登门走访、上门回访，进一步畅通乡村群众信访渠道，打通乡村信访“最后一公里”。

三是力推乡村法律服务更加完善。围绕城乡公共法律服务一体化、均等化要求，通过引导律师、公证员、基层法律服务工作者等进驻乡村担任法律顾问，健全完善“12348”法律服务热线平台，实现“一村一法律顾问”和“互联网+乡村公共法律服务”全覆盖，同时把2022年“乡村基本法律需求得到满足”的工作目标调整为到2025年“乡村多数法律需求在家门口得到满足”。

四是力推乡村法治氛围更加浓厚。着力健全自治、法治、德治相结合的治理体系，突出抓好乡村基层干部的法治教育，提出实现每个行政村有3名以上骨干“法律明白人”，形成干部依法办事、群众遇事找法的良好法治氛围；全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，强化乡村群众普法宣传教育，提出实现每个行政村有1个以上法治文化阵地；深化民主法治示范村创建，在此基础上打造各具特色的法治文化体验线路，形成一批“接地气”的区域性法治文化集群。（754字）

例题2：请你结合给定材料,请你撰写一份闽侯县推进党建引领基层治理的经验材料。要求：条理清晰、内容具体，600字左右。

深化党建引领基层治理新模式

近年来，福建福州闽侯县探索“党建引领·六项工程”基层治理模式，创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，以“产业、阳光、文化、和谐、美化、便民”为着力点，推动党建引领基层法治、德治、自治有机结合。

组织搭台，党群唱戏。闽侯县融合共治网格，联动共建部门，充实末梢力量，以铺设网格、组织共建等形式，推动党组织服务触角向最基层延伸，为社会治理提供坚强保证。闽侯县委县政府打造“多网合一”共治平台，融合现有部门网格、网格事项和网格员，横向实现综治、城管、创城等管理纳入一张网，纵向实现“分区到户到房，精细到户到人”全覆盖，推动各级党组织压实责任、精准服务。