一、热点链接

9月29日，省委书记尹力主持召开省委常委会会议，认真学习领会习近平总书记在中央人才工作会议上和近期系列重要讲话重要指示精神，研究福建省各项具体贯彻落实措施，推动党中央各项决策部署落地生效，部署推进福建省人才队伍建设。

二、命题预测

1.根据给定资料，以“创新”为主题，自选角度，写一篇策论文，字数在1000--1200字。要求：对策有针对性，语言通顺、逻辑清晰、主题鲜明、不必拘泥于材料。

2.中办印发文件，规定发达地区不得从中西部地区、东北地区挖人才，假如你是福建省政府办公厅工作人员，你认为应该怎样做好人才工作，留住人才，请提出具体对策（300字）。

3.请你结合给定材料，概况B地在推进人才工作中还存在哪些短板（300字）。

4.请结合给定材料和福建省实际，为省委书记撰写一篇在全省人才工作大会上的讲话稿提纲（1200字）。

三、理论原点

★发展历程

《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》，提出实施人才强国战略

2003年，全国人才工作会议明确提出实施人才强国战略。

2007年，党的十七大将人才强国战略与科教兴国战略、可持续发展战略确立为经济社会发展的三大国家战略，并写进了党章。

2016年，党的十八大以来，党中央把加快建设人才强国摆到更加突出的位置。习近平总书记多次作出重要指示，提出一系列新思想、新观点、新论断，为加快建设人才强国进一步指明了方向、提供了遵循。

2017年，党的十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，强调要加快建设人才强国。人才强国战略的实施，极大地调动了各类人才的积极性和创造性，激发了我国经济社会各项事业发展的活力。实践充分证明，实施人才强国战略是实现国家富强、民族复兴的重大举措，是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重要保证。

十九大报告：坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

2019政府工作报告指出：推进一流大学和一流学科建设。改革完善人才培养、使用、评价机制，善聚善用各类人才。加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之风。全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。

2021政府工作报告指出：基础研究是科技创新的源头。要健全稳定支持机制，大幅增加投入。完善项目评审和人才评价机制，切实减轻科研人员不合理负担，使他们能够沉下心来致力科学探索，以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。

国家“十四五”规划建议强调，激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。

★内涵脉络

（一）是什么

习近平同志指出：人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。

人才强国战略核心要义是大力提升国家核心竞争力和综合国力。

具体包括两个方面的含义：

一是加大人才资源的开发力度，全面提高人才素质，从而将人口大国转变为人才强国，通过提高人才的竞争能力，增强国家的综合国力和国际竞争力。

二是创新体制机制，做到广纳人才，为我所用，通过提高政策制度对人才的吸引力和凝聚力增强国家的综合国力和国际竞争力。

（二）为什么

1.充分认识人才强国战略的重大意义

实施人才强国战略是抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的必要条件。当前，世界新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，催生出一系列颠覆性科学技术和重大产业变革，创造出越来越多的新产品、新需求、新业态，深刻影响着国际战略力量对比和世界经济格局变化。抓住和用好新一轮科技革命和产业变革机遇，最重要的战略资源就是人才，特别是能够紧跟并引领世界科技潮流的创新型人才。只有造就和汇聚一大批高端人才，才能在世界新一轮科技革命和产业变革中占据制高点、掌握主动权。

实施人才强国战略是其他各项强国战略顺利实施的重要基础。党的十八大以来，党中央提出人才强国战略、质量强国战略、文化强国战略、海洋强国战略等一系列强国战略。其中，人才是各项强国战略顺利实施的第一资源。只有紧紧牵住人才这个“牛鼻子”，加快改革人才发展体制机制，搭建人才施展才华的平台，创造良好的条件和环境，充分发挥各级各类人才的作用，才能保障各项强国战略顺利实施。相反，如果人才强国战略得不到有效实施、人才作用得不到充分发挥，其他各项强国战略也将步履维艰、大打折扣。

实施人才强国战略是破解我国发展难题的必由之路。经过40年改革开放，我国社会生产力、科技实力、综合国力和国际竞争力均迈上了一个大台阶。但也应看到，我国发展中不平衡不充分的问题仍然比较突出，人口、资源、环境面临的挑战依然严峻，经济发展质量和效益还不够高。有效应对这些问题和挑战，离不开科技进步和科学管理，离不开创新驱动发展，而归根结底要靠人才。只有大力实施人才强国战略，才能充分发挥人才优势，有效弥补人均资源少、环境压力大的短板，实现经济高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

2.成就与问题

（1）各地实践

深圳将建“人才之城”：落实人才强国战略，建设国际人才高地，要向国内外传递深圳坚定不移落实人才强国战略、建设国际人才高地的信心决心。始终坚持走引育并举的人才开发路径，始终坚持用干事创业广阔平台成就人才，始终坚持创一流人才生态聚天下英才。

长春市发布《长春市高层次人才队伍建设五年计划（2019-2023年）》，具体包含20个人才工程项目，计划培养引进各类高层次人才近两万人。根据文件安排，到2023年，长春市将集聚造就一支数量充足、结构优良、分布合理、素质一流、富于创新的高层次人才队伍。

北京市2021年政府工作报告指出：建设国际一流人才高地，围绕创新链与产业链，向紧缺急需和战略型人才提供定制服务，更大力度吸引国际高层次人才落户，加大专业化人才引进培养力度，加快形成多层次创新人才生态。出台北京国际科技创新中心建设人才支撑保障政策措施，探索实施针对外籍人才工作许可与居留许可的便利服务措施，开展永久居留、出入境便利、社会保险接续等制度试点，出台国际人才出入境10项措施。继续实施“北京市优秀青年科技人才培养资助计划”等人才政策，集聚培养一大批优秀青年人才。优化首都高校学科设置，加强首都创新人才培养。加快推进高层次战略科技人才公寓项目开工建设，推进国际学校发展行动计划，加快建设国际人才社区、国际医院，构建国际化学术环境和生活环境，打造海外人才创新创业首选地。

（2）问题

制约人才发展的体制机制障碍尚未完全消除。中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》印发后，有的地方和职能部门未能及时跟进，原有文件没有得到及时修改更新，中央的重大改革举措在一些领域尚未真正落地。还应看到，一些地方和部门人才培养体制机制较为单一，不能很好适应培养高质量、高水平人才队伍的需要。此外，有些国有企业和事业单位仍缺乏长效的责任落实机制，在一定程度上导致人才工作具有较为明显的随意性。

人才发展环境需要进一步改善。更多吸引人才，更好发挥人才效应，需要不断改善人才发展的环境和条件。当前，有的地方和部门在人才发展环境方面仍存在一些亟待解决的问题。比如，人才的生活、居住环境有待进一步改善，医疗和子女受教育等方面的条件需要进一步提高。又如，有的地方和部门对人才的评价不够科学合理，岗位竞聘不够公平公开，人才资源管理中急功近利的现象时有发生。

人才队伍大而不强特别是领军人才、尖子人才较为稀缺。习近平同志指出，“我国科技队伍规模是世界上最大的，这是我们必须引以为豪的。但是，我们在科技队伍上也面对着严峻挑战，就是创新型科技人才结构性不足矛盾突出，世界级科技大师缺乏，领军人才、尖子人才不足，工程技术人才培养同生产和创新实践脱节。”很显然，只有加快改变这种状况，人才工作才能更好适应经济社会发展转型升级的需要，才能有效应对世界新一轮科技革命和产业变革带来的挑战。

人才队伍结构不够科学合理。一些地方和部门不同程度地存在对待人才畸重畸轻的问题，主要表现在：重视科技人才但对哲学社会科学人才关注不够，重视海归人才但对本土人才关注不够，重视应用型人才但对基础研究人才关注不够，重视高端人才但对初中级人才关注不够。这加剧了人才队伍结构失衡问题。另外，人才流动中“一江春水向东流”现象，也不利于实现区域协调发展。

优秀人才流失问题依然存在。近年来，我国留学回国人员大幅上升，但仍低于2/3的黄金回归比例。在每年取得其他国家永久居留资格和发达国家国籍的人员中，不少属于优秀人才。这些优秀人才流失国外，既会带走我国培养人才所投入的成本和附加在人才身上的知识技能，也会影响和制约我国国际竞争力的提升。