一、背景链接

2022年8月，中国科协公布2022年“科创中国”创新基地认定结果，首批194个“科创中国”创新基地入选，福建省有4个基地获得认定，分别是“科创中国”光电信息创新基地（闽都创新实验室）、“科创中国”智能制鞋装备产业创新基地（泉州华中科技大学智能制造研究院）、“科创中国”福州高新区创新基地（福州高新技术产业开发区管理委员会）和“科创中国”纺织服装（泉州）创新基地（石狮市中纺学服装及配饰产业研究院）。

二、深度解读

★理论原点

近代以来，中国屡次与全球科技革命和产业变革失之交臂。由于科学技术落后和工业化水平低，屡屡被经济总量远不如自己的国家打败，“实现中华民族伟大复兴成为中华民族最伟大的梦想”。

1921 年，中国共产党成立，中华民族开始艰难但不可逆转地走向伟大复兴。在救国、立国、富国、强国进程中，科技现代化一直是中国式现代化的重要内容。党领导人民经过百年奋斗，如期实现第一个百年奋斗目标。

我国全面建成小康社会，进入创新型国家行列。新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。新时代科技强国建设是一个贯通历史、现实、未来的系统演进过程，具有鲜明的时代性；进入新发展阶段，我国内外发展环境的复杂性、不确定性加剧，面临新的机遇、风险与挑战。因此，必须坚持“全球视野、历史眼光、立足当前、谋划长远”，准确识变、科学应变、主动求变，在社会主义现代化强国建设全局中系统推进科技强国建设，努力实现高水平科技自立自强。党的十九届五中全会《建议》指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

★党中央部署

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把创新作为引领发展的第一动力，摆在党和国家发展全局的核心位置，立足中国特色，着眼全球发展大势，把握阶段性特征，对新时代科技创新谋篇布局。在目标上，我们建设创新型国家和科技强国；在摆位上，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑；在战略上，我们持续深入实施创新驱动发展战略；在路径上，我们坚定不移走中国特色自主创新道路，我国科技事业的蓝图已经画就，我们的科技创新事业在不断向前发展。

★重大成就

十年来，在党中央坚强领导下，在全国科技界和广大科技工作者的共同努力下，我国科技事业发生了历史性、整体性、格局性重大变化，成功进入创新国家行列，走出了一条从人才强、科技强，到产业强、经济强、国家强的发展道路。全社会研发投入从2012年的1.03万亿增长到2021年的2.79万亿元，研发投入强度从1.91%增长到2.44%，世界知识产权组织发布的全球创新指数排名，中国从2012年的第34位上升到2021年的第12位。中国在全球创新版图中的地位和作用发生了新的变化。中国既是国际前沿创新的重要参与者，也是共同解决全球性问题的重要贡献者。

十年来，全国各地方、各部门和广大科技工作者深入贯彻落实党中央战略部署，中央和地方协调联动，东中西部协同创新，科技产业金融融通发展，支撑发展，深化改革，扩大开放统筹推进，汇聚形成了全国上下勠力同心、锐意创新的磅礴力量。

我们坚持“四个面向”，形成了支撑发展和保障安全的科技创新发展新的战略格局。面向世界科技前沿，我们坚持目标导向和自由探索两条腿走路，在量子信息、干细胞、脑科学等方面取得了一批具有国际影响力的原创成果。面向经济主战场，以高质量的科技供给带动产业迈向中高端，保障产业链供应链安全稳定。超级计算、人工智能、大数据、区块链等新兴技术加快应用，推动数字经济等新产业新业态蓬勃发展。面向国家重大需求，加快关键核心技术攻关，在战略必争领域补短板、强能力，支撑港珠澳大桥、川藏铁路等一批重大工程建设顺利实施。深海油气、煤炭清洁高效利用，新型核电技术为国家能源安全提供了有力保障。面向人民生命健康，组织全国精锐力量开展疫情防控应急科研攻关，在疫苗、药物、检测试剂等方面取得一批科技创新成果，有力支撑新冠肺炎疫情防控。创新药物、国产高端医疗器械、先进诊疗技术让人民群众享受到更多高质量的创新成果。

我们坚持以改革促创新，最大限度激发各类创新主体和科研人员的积极性创造性。人是科技创新最关键的因素，十年科技体制改革都是围绕人来进行的，人才培养、使用、评价、激励、引进体制机制更趋完善。科技计划和科研经费管理改革为科研人员松绑减负，科研诚信建设营造良好创新生态，创新主体能力建设得到强化，中国特色的国家实验室体系加快构建，高水平研究型大学、科研院所的科研能力持续提升，一批具有国际竞争力的科技型企业成长壮大，国家创新体系更加高效顺畅。

我们坚持扩大开放，形成了全方位、多层次、广领域的国际科技合作新格局。开放合作是科技支撑发展的内在要求，也是应对全球挑战的必然要求。十年来，我们实施开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，与161个国家和地区的科技合作关系持续发展。“一带一路”创新之路加快铺就。在应对气候变化、粮食安全、人类生命健康等领域，与世界各国的联合研究取得了丰硕成果。未来，中国科技开放的大门将会越开越大，我们愿与更多国家科技同行交流合作，并努力为世界科技进步和可持续发展作出更多中国科技的贡献。

★存在的主要问题

我国科技发展存在大而不强、基础研究及原始创新薄弱、一些关键技术亟须突破等问题，新的发展阶段必须更加突出以科技创新突破发展瓶颈、塑造发展新优势。

一是我国原始创新能力还不强，创新体系整体效能还不高，科技创新资源整合还不够，科技创新力量布局有待优化，科技投入产出效益较低，科技生态需要进一步完善。

二是我国基础科学研究短板依然突出，企业对基础研究重视不够，重大原创性成果缺乏，底层基础技术、基础工艺能力不足，工业母机、高端芯片、基础软硬件、开发平台、基本算法、基础元器件、基础材料等瓶颈仍然突出，关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变。

三是我国技术研发聚焦产业发展瓶颈和需求不够，以全球视野谋划科技开放合作还不够，科技成果转化能力不强。

四是我国人才发展体制机制还不完善，激发人才创新创造活力的激励机制还不健全，顶尖人才和团队比较缺乏。

五是我国科技管理体制还不能完全适应建设世界科技强国的需要，科技体制改革许多重大决策落实还没有形成合力，科技创新政策与经济、产业政策的统筹衔接还不够，全社会鼓励创新、包容创新的机制和环境有待优化。

★省委部署

●具体安排

要以学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神为契机和动力，统筹做好当前科技创新发展各项工作，坚持把科技创新作为第一动力源，坚持创新不问“出身”，围绕“优平台、强主体、聚人才、活机制”四轮驱动路径，加快走出一条具有福建特色的科技自立自强之路。

一要优平台，提升平台能级。以自创区和福州、厦门、泉州3个国家创新型城市为主体，以建设中国东南（福建）科学城、厦门科学城、泉州时空科创基地为核心，建设一批特色园区、创新平台和重大项目，推动沿福厦泉轴线打造科技创新走廊。推动自创区与高新区联动发展，实现全省高新区设区市全覆盖。高水平打造省创新实验室体系，加快建设6家省创新实验室，重点培育国家实验室“预备队”，争取国家在闽布局建设新能源国家实验室（福建）和海洋国家实验室核心基地。持续推进和完善省部、省院会商共建工作机制，深化新一轮与北京中关村、“一带一路”、粤港澳大湾区等地区的科技合作，继续争取在闽布局建设一批大项目、大平台和大科学装置等重大科研设施。聚焦“高、精、尖”技术领域，以市场化机制和政策导向，吸引国内外一流高校、科研机构、中央企业和世界500强企业来闽设立新型研发机构。

二要强主体，增强创新活力。实施全社会研发投入提升行动，完善财政科技投入稳定增长机制。完善高新技术企业成长加速机制，重点打造科技小巨人等企业，力争2022年国家高新技术企业数量突破7500家以上。全面落实科技创新减税降费政策，持续推行“一库”（高企培育库）、“一券”（创新券）和“三补助”（企业研发投入分段补助、科技小巨人企业减免税奖励、新型研发机构后补助）政策，充分发挥科技型中小企业信贷风险补偿专项资金效应，扩大“科技贷”合作金融机构和服务对象，支持企业牵头组建创新联合体，激发企业创新内生动力。鼓励和支持各设区市“因城施策”“因企施策”，引入金融资金和社会资本进入创新领域。扩大省自然基金联合资助规模和领域，激励全社会加大研发投入，推动全社会研究与试验发展经费投入增长18%以上。

三要聚人才，强化智力支撑。深入实施“八闽英才”培育工程，组织遴选“创业之星”“创新之星”人才，充分发挥省创新实验室等重大平台载体职能，千方百计培养引进一批“高精尖”短缺人才和工匠型人才。组织实施国家高层次外国专家项目、高端外国专家引进计划等引才引智专项计划，完善外国人来华工作许可制度，优化外国高端人才来闽工作绿色通道，进一步凝聚和引进外国专家。建立健全科技人才分类评价体系，完善人才服务体系。加快出台实施科技特派员服务乡村振兴以及科技特派员助力产业转型等新政策文件，积极争取国家科技部批准在我省南平市建立国家科技特派员培训基地，组织举办习近平总书记在求是杂志发表科技特派员文章二十周年系列庆祝活动，推动科技特派员向服务乡村振兴、向科技特派团、向全产业转变，激励和支持广大科技特派员把论文写在田野大地和工厂车间。

四要活机制，营造良好环境。聚焦“难落地”“落地难”等最先和最后一公里问题，围绕投入、企业、平台、人才、机制等关键要素和资源，集成提升一批规划配套政策举措，推动产业、科技、金融、人才协同发展。坚持创新不问“出身”，建立健全科技重大专项“揭榜挂帅”等攻关机制，探索推行经费包干制、信用承诺制，谁能干就让谁上。完善充分激发科技人员创造性的科研项目和资金管理方式，赋予创新领军人才和团队更大技术路线决定权和经费使用权。持续深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，建立健全科技成果转化评价、创新激励和保障机制，进一步营造有利于创新创业创造的良好环境。

●统筹加强疫情防控和经济社会发展科技支撑

一是加强疫情防控科研攻关及项目成果产业化。根据疫情发展需要适时启动疫情防控科研攻关应急项目，安排专项资金支持高校、科研机构、企业等创新主体，围绕新冠药物、新型疫苗、精准流调、检验检测和监测预警、消杀技术等重点领域，开展科技抗疫重点项目攻关。加快推动新冠病毒疫苗、快速检测试剂、冷链物流病毒消杀机等疫情防控创新科研项目形成有效产能、注册上市和投入应用，实现产业规模。

二是鼓励科技力量支撑助力疫情防控一线。鼓励福厦泉国家自主创新示范区强化疫情防控科研攻关、帮助科技型企业纾困解难，将疫情防控相关内容作为一项重要指标纳入自创区年度考核，成效突出的给予加分。推动全省高新区持续强化疫情防控科研攻关，进一步减轻创新主体负担，全力帮助创新主体渡过难关。鼓励省属科研院所加大疫情防控科研攻关力度，相关研究方向优先列入省属公益类科研院所基本科研专项竞争性项目申报指南重点支持。

三是全力培引一批科技创新平台。围绕“四大经济”，建立厅市联动招引科技创新平台机制，像招商引资一样开展招引科技创新平台工作，力争年底前引进落地一批科技创新平台或达成相关科技合作意向。支持福建省菌草科学与技术研究院建设。在集成电路、智能制造、种业创新、生物医药等领域设立研发公共服务平台，整合政府、科研机构、企业的各类科技资源，促进科技资源高效配置和共享利用，降低创新创业成本。在产业链上下游组建一批创新联合体，推动解决产业链共性技术难题。

四是强化科技人才支撑作用。在全产业推广科技特派员制度，精准选认省级科技特派员2000名以上，实施科技特派员服务乡村振兴和助力产业转型升级专项项目。加大对团队和法人科技特派员的后补助支持力度，支持星创天地建设，鼓励和引导科技特派员组团解决产业关键技术问题和技术需求难题，帮助企业渡过难关。优先推荐有利于疫情防控工作的外国专家申报国家高端外国专家项目，优先支持承担疫情防控任务的海外人才立项福建省引才引智项目计划，举办全省科技活动周普及疫情防控等科学知识。

五是促进科技成果转化落地。修订《福建省技术转移机构管理办法》，完善技术转移服务体系管理制度，加强对省内技术转移机构的规范化管理，扶持技术转移机构发展，提升技术转移机构服务能力，进一步发挥以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系作用，加速知识流动和技术转移。积极推进全国技术合同管理与服务新系统试点工作，进一步优化流程、便捷服务、提高效率，促进技术合同认定登记工作，激活技术交易市场。