一、热点链接

2021年1月24日，福建省政府办公厅印发了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施方案》，就我省持续优化营商环境、激发市场活力、增强发展内生动力提出实施举措。

二、命题预测

1.请结合材料，请你概述福建省部分地市当前营商环境领域存在的主要问题（300字）。

2. 优化营商环境，推动创新、创业、创造，这是企业欣欣向荣、市场繁荣昌盛的重要基础。福建省委省政府高度重视营商环境的建设、优化和创新、创业、创造工作，出台了一系列的改革举措，深入实施创新驱动战略。结合福建实际，请你提出我省“十四五”期间进一步持续深入优化营商环境的工作建议（300字）。

3. 为充分激发市场活力和社会创造力，福建省印发出台了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施方案》，结合给定材料和我省实际，请你撰写一篇关于该实施方案的传达贯彻要点（500字）。

4.李克强总理指出，深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展动力的关键之举。请你结合材料和我省实际，围绕“持续深入优化营商环境”写一篇文章，文体不限，题目自拟（1000字）。

三、理论原点

★基本内涵

营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。概括地说，包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

★领导要求

在第二届中国国际进口博览会上，国家主席习近平出席开幕式并发表题为《开放合作 命运与共》的主旨演讲。习近平强调，中国将继续针对制约经济发展的突出矛盾，在关键环节和重要领域加快改革步伐，以国家治理体系和治理能力现代化为高水平开放、高质量发展提供制度保障。中国将不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境，放宽外资市场准入，继续缩减负面清单，完善投资促进和保护、信息报告等制度，完善知识产权保护法律体系。

在第三届中国国际进口博览会上，国家主席习近平出席开幕式并发表主旨演讲。习近平强调，中国在疫情后出台的各项纾困惠企政策，对在中国境内注册的企业一视同仁。今年，中国实施外商投资法和相关配套法规，进一步缩减了外商投资准入负面清单。中国将继续完善公开透明的涉外法律体系，强化知识产权保护，维护外资企业合法权益，以优质服务营造更好环境。

★重要意义

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是全面建成小康社会成果的进一步巩固期；是推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，还是落实新发展理念要求爬坡过坎的攻坚期；是国际经济政治格局深刻调整变化带来的严重挑战期，更是维护我国国家利益和经济安全的关键期。无论从底线思维还是战略思维角度衡量，优化营商环境都具有特殊重要的意义，

优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能的需要。中共中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》强调“在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”。按照这一要求，我们的营商环境还存在不少问题。必须处理好政府与市场关系、政府与社会关系、市场与社会关系，在关键性基础性重大改革上有突破有创新，解放、创造和保护先进的生产力，重点完善产权制度和要素市场化配置，创新政府管理和服务方式，完善市场经济法律制度，以高水平的开放推动深层次市场化改革，实现“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的要求。这是建设一个好的市场经济体制，体现制度优势，完善国家治理体系，增强治理能力，提高治理效能的迫切需要。

优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要。优化营商环境的主体是政府，政府自身也需要精准推进供给侧结构性改革，提供更好的公共产品和公共服务。一方面，市场发挥决定性作用，取决于政府在多大程度上放权、减权、减利，这是一场刀刃向内的向市场放权、给企业松绑、让群众便利的政府自我革命。另一方面，加强事中事后监管也是政府的职责，应从事前审批型政府、经济发展的竞争者，转向服务型政府。这也是对政府增强服务意识、提升服务效率、加大公共服务供给的“大考”。

优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力的需要。当前，国际经济、政治、文化、安全等各方面都在发生深刻调整，新冠肺炎疫情全球流行使这个大变局加速演变，世界进入动荡变革期，不稳定不确定性因素增加。面对当前全球化遭遇逆流、全球化倒退等国际经贸环境的深刻变化，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求国家发展，做好较长时间打持久战的思想准备和工作准备。要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势，必须保障产业链供应链安全稳定并提高竞争力。现在这方面已经出现了不利的情况，有些产业链供应链断裂了、脱钩了，有的外企、民企走了，低端的产业、企业死掉了，高端产业、企业却进不来。应对这些问题和困难，一方面要“卧薪尝胆”式的创新，解决“卡脖子”问题，实现自主可控，真正本土化；另一方面，要增强对外资的吸引力和对现有外资企业的粘性，使之不愿意离开中国。

★对策措施

2021年1月4日召开的国务院常务会议提出着力优化营商环境的四大举措，进一步打通落实堵点，提升营商环境法治化水平。四大举措内容包括：一要鼓励东部地区、省会城市对标国际先进先行先试，支持中西部和东北地区、非省会城市以改革促进营商环境明显改善。二要推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措，催生更多新市场主体，按市场规则运行。三要促进公平竞争，推进政府项目招投标市场化改革，规范中介服务，加大信贷中增加企业融资成本“潜规则”的查处力度。四要着力提升监管效能，放得开又管得住，进一步增强事中事后监管的针对性有效性，推行综合监管、联合执法，对涉及群众生命健康安全等领域实现全覆盖重点监管。

四、地方实践

★指导思想

奋力实现更有效率的发展。聚焦重点领域和关键环节改革，立足更深层次、更宽领域、更大范围的对外开放，推动改革开放更深入。坚持有效市场和有为政府有机结合，深化“马上就办”，持续优化营商环境。

★重要意义

福建省原中央苏区、革命老区多，党史事件、红色资源、革命先辈多，开展党史学习教育具有得天独厚的基础、条件和优势。当前我省正处在全方位推动高质量发展超越的关键阶段，开展党史学习教育时机关键、意义特殊、作用重大。要认真学好党史“必修课”，激发全方位推动高质量发展超越的强大动力，用汗水和实干把习近平总书记亲自擘画的新福建宏伟蓝图一步一步变为美好现实，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

★工作安排及措施

重点安排。深入推进“放管服”改革，持续开展“减证便民”，打破政务数据共享壁垒，推动更多高频政务服务“省内通办”“跨省通办”，实施统一的市场准入负面清单制度，完善要素交易规则和服务体系，让创新创业创造在福建更快捷、更方便、更易成功。全面推行“双随机一公开”监管，更多采用信用监管、大数据监管，完善包容审慎监管，加强公平竞争审查，强化反垄断和防止资本无序扩张。健全企业家恳谈会、服务民营企业“四访四通”等机制，办好企业家活动日，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。完善减税降费落实工作机制，推行惠企政策“免申即享”。优化提升“金服云”平台功能。

主要措施。要坚持问题导向，聚焦企业关切，持续转变政府职能，积极创新行政方式，推动“放管服”改革再深化、营商环境再提升。一要把“放”的文章做深，进一步放出活力和动力。各级政府各部门要把麻烦留给自己、把方便留给群众，让办事的人少求人，让能办的事、该办的事痛痛快快地办。大力精简审批事项，创新审批方式，推动各项减税降费政策落地见效。二要把“管”的文章做深，进一步管出公平和质量。从“严进宽管”向“宽进严管”转变，加强事中事后监管，完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，推动重点监管与审慎监管相结合，构建以信用为基础的新型监管机制。三要把“服”的文章做精，进一步践行马上就办。紧扣高效率、高质量，推进“全程网办、一网通办、掌上可办”“不见面审批”和“一事一次办”改革，提高“政企直通车”服务效能。要尽快上线“福建省企业开办一网通平台”，推行“互联网+不动产”登记，年底前实现90%以上主要办税事项网上办理，拓展跨境贸易“单一窗口”功能，创新服务供给、优化用户体验。四要把“法”的文章做实，进一步打造法治化营商环境。完善制度保障，坚持依法行政，加强司法服务，实施好民法典和营商环境条例等法律法规，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。

★相关要求

各地各部门要发扬钉钉子精神，把“放管服”改革和优化营商环境的每一项任务落细落实落到位。要强化统筹协调，压实工作责任，及时评估总结，加强督查考核，细化分阶段重点工作，制定可量化、可考核、有时限的目标任务，着力解决好“中梗阻”和“最后一公里”问题，让企业和群众有更多获得感。

五、素材积累

大作文框架：