导学：中央有部署，重庆有行动——优化营商环境脉络梳理

2018年7月，中共重庆市委、重庆市人民政府印发《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》；

2019年7月，重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市营商环境优化提升工作方案》；

2019年12月，《重庆市人民政府办公厅关于成立重庆市优化营商环境工作领导小组的通知》，重庆成立了由市政府主要领导为组长的市优化营商环境工作领导小组、由分管市领导任组长的11个指标专项工作小组，市级部门组建优化营商环境工作专班，各区县建立相应工作机制，形成横向到边、纵向到底的工作网络，全面对标世界银行营商环境评价体系的11个指标；

2020年6月，重庆市人民政府印发《重庆市进一步做好利用外资工作若干措施》；

2020年7月，重庆市人民政府办公厅关于印《进一步助力市场主体健康发展政策措施》；

2020年9月，《重庆市2020年对标国际先进优化营商环境实施方案》发布；

2020年10月，中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发《支持民营企业改革发展若干措施》；

2020年12月，《重庆市优化营商环境条例（草案）》提请重庆市人大常委会审议；

2021年7月，中共重庆市委、重庆市人民政府《关于持续营造国际一流营商环境的意见》；

2021年11月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。重庆与北京、上海、广州、深圳、杭州成为试点城市；

2022年1月，重庆市人民政府印发《重庆市营商环境创新试点实施方案》；

2022年2月，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市深入推进政务服务事项通办改革深化“全渝通办”工作方案》；

2022年3月，重庆市人民政府办公厅四川省人民政府办公厅印发《关于成渝地区双城经济圈“放管服”改革2022年重点任务清单》等3个清单；

2022年6月，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市2022年优化营商环境激发市场主体活力重点任务清单》；

2022年10月，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作任务清单》。

2023年5月，重庆出台《重庆市2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单》，围绕18个方面提出108项改革举措，持续深化营商环境创新试点城市建设，着力破解制约经营主体设立、经营、发展的困难问题。

2024年3月，重庆印发《重庆市优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》（以下简称《专项行动方案》）。《专项行动方案》围绕9大专项行动提出41方面重点任务，聚焦推动好企业快速成长、坏企业快速出清，坚持问题导向、数字赋能、改革集成，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

一、背景链接

土沃则稻香，环境优则企业强。作为全国首批营商环境创新试点6大城市之一，重庆以“营商”促“赢商”，努力构建“水清鱼跃”良好生态，推出多项举措，为经营主体筑发展之基、开活力之源。2024年3月末，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》（以下简称《行动方案》），将聚焦九大专项行动，推动重庆营商环境持续优化提升。

二、深度解读

★内涵

营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，一般认为营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等外部因素和条件的总和。优化营商环境，包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面。

★优化营商环境的重要意义

积极打造一流营商环境是XXX总书记在新时代提出的重大命题。优化营商环境，是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署。市场主体是经济的力量载体，营商环境是企业生存发展的土壤，“土沃则稻香”。优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要。优化营商环境是维护产业链供应链安全稳定，维护地区产业和经济安全，提升核心竞争力的需要。优化营商环境是为了建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能的需要。

★我国优化营商环境取得成绩

过去一年，国务院各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持问题导向、需求导向，切实转变职能、提升效能，加快推进重点领域和关键环节改革，推动出台了一批切实可行、务实管用的政策举措，优化营商环境取得明显成效，市场化、法治化、国际化和政务服务水平进一步提升，为推动经济总体回升向好提供了有力支撑。

一是市场化水平进一步提升。紧扣全国统一大市场建设，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，出台反垄断配套规章和重点领域执法指南，开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理，着力保障各类经营主体公平参与市场竞争。建立投贷联动试点合作等机制，搭建统一的向民间资本推介项目平台，扩大民间投资空间。大力推广“信易贷”，出台税费优惠政策，有效降低企业融资、税负等经营成本。

二是法治化水平进一步提升。对现有行政法规开展集中清理，切实减少法规“打架”的现象，持续健全法律法规体系。开展行政法规和部门规章中罚款事项专项清理，取消和调整了33个罚款事项，大力整治涉企违规收费，推动各地建立行政裁量权基准制度，规范公平文明执法。强化全链条监管，开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理，推进重大专利侵权纠纷行政裁决，依法保护经营主体合法权益。

三是国际化水平进一步提升。立足扩大制度型开放，深入实施自由贸易试验区提升战略，试点对接国际高标准经贸规则。围绕服务保障外资外贸，推动出台粤港澳大湾区国际一流营商环境建设、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入、进一步加大吸引外商投资力度等一系列政策举措。推出海关优化营商环境16条，扩大“直装直提”“离港确认”“组合港”“一港通”等措施的覆盖范围，有效促进了通关便利化。

四是政务服务水平进一步提升。积极开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，深化项目环评改革，加快项目落地。扩大电子营业执照应用范围。连续10年开展“便民办税春风行动”，推出5批次109条具体举措。推广不动产“带押过户”。已实现全国用电报装“三零”“三省”服务全覆盖，累计为电力用户节省办电投资超过2000亿元。“三零”就是零上门、零审批、零投资，“三省”是省力、省时和省钱。这些都是近年来企业特别有获得感的政务服务内容。

★党的二十D报告有关要求

构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

★2024年重要会议精神

（1）国务院常务会议

2024年2月2日，国务院总理李强总理主持召开国务院常务会议，研究进一步优化营商环境有关工作，审议通过《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见（送审稿）》等。

会议指出，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措。要对标国际一流水平，围绕整体优化目标，一体推进强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新等工作。要更加注重回应经营主体突出关切，加快建设全国统一大市场，加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的政策环境。

会议强调，要对涉及罚款事项的行政法规进行系统梳理，及时按规定进行修改完善。要加大对乱罚款的整治力度，更好维护企业和群众合法权益。要强化事中事后监管，该管的要依法监管到位，特别是对安全生产、生命健康、产品质量等领域事项必须严格监管，绝不能有任何松懈

（2）全国优化营商环境工作会议精神

2024年4月3日，国家发展改革委组织召开全国优化营商环境工作会议。会议指出，以XXX同志为核心的党中央高度重视优化营商环境和促进民营经济发展壮大工作，坚定不移推进市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，有关部门和地方建立了高位推动、协同配合的工作机制，推出了一批抓纲带目、务实管用的政策举措，以持续优化的营商环境稳预期、提信心，支持民营经济和民营企业发展壮大。会议强调，要深入贯彻落实XXX总书记重要讲话和重要指示批示精神，抓好优化营商环境这一“牵一发而动全身”的关键改革，促进民营经济发展壮大，不折不扣落实党中央、国务院明确的各项任务，雷厉风行推动各项任务举措落地见效，求真务实解决经营主体急难愁盼问题，敢作善为形成工作合力，进一步提振企业信心，稳定市场预期，激发各类经营主体的内生动力和创新活力，不断开创优化营商环境和促进民营经济发展壮大的新局面。

★重庆市“十四五”规划有关要求

要持续优化营商环境。聚焦企业设立经营发展全生命周期服务体系，进一步打造市场化法治化国际化营商环境。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，加快服务型政府建设，深入开展“互联网+政务服务”，提升“渝快办”效能，最大限度精简行政审批事项和环节，推行政务服务“最多跑一次”改革，发布“零跑腿”事项清单，加快实现川渝两地“一网通办”。依法平等保护各类市场主体产权和自主经营权。对新产业新业态新模式实行包容审慎监管。推进重大政策科学决策、审慎决策，实行事前评估和事后评价。深化行业协会商会和中介机构改革。提升城市“时尚气质”和“活力指数”，让重庆成为各类企业和人才投资兴业的热土。

★重庆市2024年政府工作报告有关内容

持续优化营商环境。深化营商环境创新试点，做好迎接世行新一轮营商环境评估工作，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。建设高标准市场体系，全面落实市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制，强化质量支撑和标准引领，深入清理妨碍统一市场建设的政策措施，持续纠治损害营商环境行为，制定降低全社会物流成本行动方案，加快建设西部数据交易中心。完善信用评价体系，落实信用修复协同联动机制，强化守信联合激励和失信联合惩戒，推广信易贷模式，持续打造“信用重庆”升级版。提升政务服务质效，落实企业服务专员制度，用好“企业吹哨·部门报到”“渝企零距离”等平台，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”。支持企业做优做强，实施领军企业跨越发展鲲鹏计划，持续开展企业上市“千里马”行动和中小企业多元融资提升行动，梯度培育优质中小企业，推动个转企、小升规、规改股、股上市，新培育专精特新企业400家，新发展经营主体数量增长12.5%。

★市领导要求

市委书记袁家军在2024年2月19日召开的市委常委会举行会议上强调，营商环境是一个地方政治生态、经济生态、社会生态的综合反映，是地区经济发展的软实力和竞争力。要对标国际国内一流，坚持高位推动、久久为功，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。要健全目标体系，聚焦推动好企业快速成长、坏企业快速出清，建设更加高效的政务环境、更加公正的法治环境、更加有序的市场环境、更加活跃的创新环境、更加完善的要素保障环境，严厉打击破坏营商环境行为，努力成为西部地区营商环境排头兵。要优化完善工作体系，强化目标导向，突出体系化推进，提升“三服务”质效，推进“大综合一体化”行政执法改革，整体推动营商环境改进提升。要突出重点完善政策体系，打造“信用重庆”升级版，拓展“信用+”市场化应用场景，推动各类要素资源高效配置。要进一步优化评价体系，用好市场化评价方式，发挥政府监督作用，大力宣传正面典型，开展反面典型复盘，形成优化提升营商环境的良好氛围。

★重庆市优化营商环境专项行动（2024—2027年）内容解读

（1）总体要求

聚焦推动好企业快速成长、坏企业快速出清，坚持问题导向、数字赋能、改革集成，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（2）目标：到2027年，实现我市营商环境竞争力显著提高，政务环境更加高效、法治环境更加公正、市场环境更加有序、创新环境更加活跃、要素保障环境更加完善，形成更多具有重庆辨识度、全国影响力的标志性成果，努力成为西部地区营商环境排头兵。

（3）九大专项行动41方面重点任务

《专项行动方案》围绕九大专项行动，提出41方面重点任务，探索推出一批精准务实、针对性强、含金量高的改革举措，直接回应经营主体期盼、直接服务产业发展、直接助力经济民生。

一是对标先进优化提升专项行动，围绕市场准入、获取经营场所、市政公用基础设施报装、劳动用工、获取金融服务、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、办理破产等10项指标，提出有针对性的优化措施。比如，持续提升开办企业“E企办”服务能力。全面推行企业名称申报承诺制，规范不含行政区划企业名称登记管理，完善企业名称争议处理机制，加强知名企业名称预防性保护。在工程建设项目审批方面，推进工程建设项目数字化审批，打通项目策划生成、审批、施工、验收等全过程审批监管数据链条，实现“一码贯通”。在国际贸易方面，大力提升西部陆海新通道运营组织能力，促进西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道高效联动。加快推进智慧长江物流工程，推广应用130米标准型船舶，进一步释放长江黄金水道发展动能。

二是提升政务环境专项行动，全面加强政务服务渠道建设，围绕“高效办成一件事”，迭代升级以“渝快办”为总入口的“一网通办”服务体系。持续深化“一窗综办”改革，推动政务服务事项集中进驻、统一受理、“一站式”办理。此外，全面深化政务服务模式创新，全面强化政务服务数字赋能，全面推动政务服务扩面增效。

三是提升法治环境专项行动，深入开展综合行政执法体制改革，推动出台《重庆市综合行政执法条例》，稳步推进“大综合一体化”行政执法改革，将60%以上的行政执法事项纳入综合行政执法范围；加强涉企执法监督，强化市级执法部门对区执法部门行政执法工作的全方位、全流程监督；依法保护民营企业产权和企业家权益；加强知识产权保护，提升法律服务水平。

四是提升市场环境专项行动，全面实施市场准入负面清单管理，破除隐性门槛和不合理限制，规范公共资源交易监管，推动经营主体发展壮大。

五是提升创新环境专项行动，加速集聚高端创新资源，围绕数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳四大科创高地，重点打造金凤实验室，加快推动一流大学和一流学科建设；健全创新服务体系，探索成渝地区双城经济圈重大科创载体共建共享，构建科技成果从“实验室”到“大市场”衔接机制；加大科技投入力度，完善科学基金联合投入机制；健全高素质人才梯次引育体系，聚焦“416”科技创新布局和“33618”现代制造业集群体系建设，开展新重庆引才计划优秀青年专项工作。

六是提升要素保障环境专项行动，强化能源保障，加快能源基础设施建设，推动天然气发电、抽水蓄能电站、风电、光伏等新能源项目建设；强化用地保障，从规划布局、选址选线等方面开展国土空间规划保障论证，实现重大项目用地保障率达到100%；压减物流成本，加强劳动力供给，完善融资服务体系。

七是打造“信用重庆”升级版专项行动，加强政府守信践诺，优化市场信用环境，推进社会信用建设。

八是助企暖企护航成长专项行动，建立健全政企沟通服务机制，常态化做好涉企服务，防范化解拖欠中小企业账款问题。

九是正面典型推广和反面典型通报专项行动，大力宣传正面典型，开展反面典型归集通报，常态化开展损害营商环境的腐败和作风问题整治。

（3）工作保障

加强组织领导。市发展改革委牵头组建优化营商环境专项行动工作专班，系统研究、统筹推进专项行动。市级有关部门要充分发挥牵头抓总作用，细化工作方案，压实工作责任，确保行动方案明确的各项任务落地落实。各区要加强上下联动，统筹推动有关工作任务在本区域落地实施。

强化工作闭环。要坚持目标导向，按年度滚动出台工作任务清单，事项化、清单化打表推进。定期开展工作调度，协调解决改革过程中的堵点、难点问题。建立以经营主体实际感知为检验标准的评价体系，用市场评价、考核评估等方式开展工作成效晾晒比拼。

突出数字赋能。要以数字重庆建设为有效抓手和鲜明标识，打破部门间数据壁垒，以场景应用驱动服务供给创新，构建多跨协同、运行高效的“一件事”体系，加快打造更多具有重庆辨识度的数字化应用和标志性成果，以点带面推动营商环境持续优化提升。

★市直部门优化营商环境举措

（1）市人社局于2024年3月印发《重庆市人力社保领域营商环境持续提升工程实施方案》（简称《方案》）

《方案》构建 “1+5+2”（1个任务清单、5项专项行动、2大工作机制）工作体系，实现人力社保领域优化营商环境整体跃升。

《方案》聚焦重点优化提升任务清单，通过对标国际规则优化升级，推动重庆市劳动用工环境持续提升。针对劳动关系领域，将建立健全最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，开展最低工资标准调整的准备工作，完成最低工资标准调整实施方案的起草。

建立完善农民工工资争议多元化解机制，力争农民工工资争议案件平均办理时间缩短10%。持续深化和拓展劳动争议一站式联处中心建设，推动实现各类劳动争议案件平均办理时间缩短10%。梳理规范劳动保障监察检查事项、形式、结果，优化劳动保障监察书面审查和守法诚信等级评价系统，提升企业使用和查询的便利度。

针对社会保险领域，将探索建立金融助保机制，提高灵活就业人员持续缴费能力，推动中断缴费人员接续参保缴费。研究适合重庆市灵活就业人员参加失业保险参保模式及待遇发放办法，争取重庆市试点推动灵活就业人员参加失业保险。

《方案》围绕惠民强企优化服务，全面迭代升级五项行动。

实施人社政务环境提升行动。推进社会保障卡居民服务“一件事”上线运行，退休“一件事”迭代升级，推动工伤服务“一件事”试点工作。推出30项人社领域政务服务“零材料”事项，188项依申请政务服务事项实现申请材料再精简20%。推动建立涉企服务“一平快办”企业综合办事平台，推动企业各类相关服务一次性办理。

实施人社法治环境提升行动。会同相关部门建立劳动人事争议律师专家库，细化出台相关管理办法。开展基层劳动人事争议调解组织建设行动，在全市50%以上仲裁院建立调解中心。

实施人社领域市场环境提升行动。优化网办事项便捷度，推广灵活就业、员工录用“一件事一次办”，稳步提高就业领域服务事项网办率。落实基层快递网点从业人员优先参加工伤保险、超龄等从业人员参加工伤保险有关政策。开展人力社保领域乱收费、乱罚款、乱摊派问题专项整治行动。

实施创业创新环境提升行动。完善重点群体一次性创业补助政策，进一步降低申请门槛、扩大享受范围。全面推进创业担保贷款改革，实现全流程一网通办、秒申秒审。延长创业生态链，建设5个环大学创业生态圈。实施“渝创渝新”大学生创业启航计划，深度扶持100个左右优质大学生创业项目。

实施人力资源要素保障环境提升行动。聚焦“33618”现代制造业集群体系建设，迭代升级“企业发单、就业服务联盟派单、市场+公共接单、企业评单”用工服务四单制，用好人社服务专员和劳务经纪人等队伍，搭建“渝职聘”平台、专场招聘会等线上线下渠道，促成供需精准对接，有效服务重点企业用工。

加强工作闭环落实机制 构建“清亲政商关系”

《方案》指出，通过建立2项工作机制，推动重庆市人力社保部门与企业构建“清亲政商关系”。

建立企业服务专员工作机制。通过进圈入群等方式，建立专属企业服务群。通过集中宣讲、企业沙龙等形式，结合企业生产经营实际，精准推送社会保险、就业创业、人才服务、劳动关系等政策和服务。建立服务专员帮办代办制度，定期收集企业服务需求，符合代办条件的，由片区专员跑腿代办；不能代办的，由专员向对应业务窗口预约登记，实现企业办事即办即走。设置优化营商环境12333热线专项服务，高效受理营商环境政策咨询、投诉、求助、建议和在线办事指导等诉求。

建立监督评价考核工作机制。持续开展局（处·科）长走流程活动，建立“营商环境体验官”和“媒体观察员”工作机制，采取“四直两不”方式定期开展暗查暗访。建立健全人社营商环境数字化监测系统，围绕人社政务环境、人社法治环境、人社领域市场环境、创业创新环境、人力资源要素保障环境五个方面，丰富监测数据、优化监测功能，做好预警分析。

（2）市市场监督管理局

积极助推全国统一大市场。建设加快落实公平竞争审查会审制度，深入推进公平竞争审查第三方评估、交叉互评、督查考核等工作。加强反垄断竞争指标研究，及时发现和预警竞争失序风险，进一步提升竞争状况透明度。开展滥用行政权力排除、限制竞争执法质效提升行动，坚决查处限定交易、妨碍商品自由流通等行政垄断违法行为。

营造安全放心诚信市场环境。健全食品安全风险防控体系，严防严管药品安全风险，狠抓工业产品质量安全源头治理，强化特种设备安全责任落实，提升风险隐患排查整治质效。

进一步优化营商环境。对标营商环境评估“市场准入”指标，优化企业信息流转机制。推动企业信息变更、开办餐饮店、企业注销登记等 “一件事”高效办成。统一申请规范、审查要点等标准，加强窗口服务能力和服务体系建设，开展窗口服务技能大比武。

★区县优化营商环境的具体措施

（1）万州区：2024年，万州区将聚焦打造全市一流、渝东北最佳营商环境，多措并举推动营商环境持续优化、迭代升级，让万州成为投资发展的沃土、创业兴业的热土。