一、背景链接

2023年6月是第22个全国“安全生产月”，主题为“人人讲安全、个个会应急”。重庆市开展了系列宣传活动，推动形成“人人讲安全、个个会应急”的社会环境。

2023年5月31日，重庆市召开2023年“安全生产月”活动动员部署会议。会议指出，要将“安全生产月”做成“隐患全面排查月”“火灾除险清患月”“全民防灾减灾月”，促进安全生产水平提升，全力实现“遏重大、防较大、降总量”“不亡人、少伤人、少损失”的工作目标。

2023年5月8日，市委副书记、市长胡衡华在市安委会全体（扩大）会议暨全市重大事故隐患专项排查整治2023行动专题部署会议上强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和自然灾害防治的重要论述，认真落实全国安全防范工作视频会议精神，立刻警醒、马上行动，举一反三、除险清患，坚决防范遏制重大事故，确保全市安全形势持续稳定。

二、深度解读

（一）中央层面

1.习近平总书记关于安全生产重要论述

①加强民用航空领域安全隐患排查，狠抓责任落实，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。——2022年3月，习近平对东航客机坠毁作出重要指示强调

②要坚持总体国家安全观，坚持底线思维，坚决维护国家安全。要毫不放松抓好常态化疫情防控，有效遏制重特大安全生产事故，推动扫黑除恶常态化，深化政法队伍教育整顿，保持社会大局和谐稳定。——2021年6月，习近平在青海考察时强调

③生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。——2020年4月，习近平对安全生产作出重要指示强调

④要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。——2019年11月，习近平在中央政治局第十九次集体学习时强调

⑤各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实责任制。——2019年11月，习近平在中央政治局第十九次集体学习时强调

⑥要加强交通运输、消防、危险化学品等重点领域安全生产治理，遏制重特大事故的发生。——2017年2月，习近平主持召开国家安全工作座谈会强调

⑦安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。——2016年7月，习近平对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示强调

⑧各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。——2016年7月，习近平对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示强调

2.重要会议

①2023年全国应急管理工作会议

2023年1月5日，全国应急管理工作会议在京召开。应急管理部党委书记、部长王祥喜出席会议并讲话，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，更好统筹当前和长远，着力完善体系、预防为主、专项整治、提升能力，突出防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家开局起步创造良好安全环境。

会议强调，在新的历史条件下，应急管理工作的中心任务是，全面贯彻党的二十大精神，坚定走好新时代中国特色应急管理之路，建设适应中国式现代化要求的应急管理体系和能力，提高公共安全治理水平，防范化解灾害事故风险，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，维护和塑造国家安全，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。坚定走好新时代中国特色应急管理之路，要牢牢把握五项重要原则。

——必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循。习近平总书记关于应急管理重要论述，蕴含了丰富的国家治理现代化思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为做好应急管理工作提供了根本遵循和理论指引。要深刻把握贯穿其中的立场观点方法，深刻把握其精神实质和丰富内涵，与时俱进转化为新时代新征程应急管理生动实践。

——必须以坚持和加强党的全面领导为根本保证。应急管理部门作为习近平总书记亲自谋划、亲自推动组建的部门，国家综合性消防救援队伍作为习近平总书记亲自缔造、亲自授旗的队伍，尤其要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，把党的领导落实到应急管理事业各领域各方面各环节。要健全加强党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，形成党领导下各方齐抓共管、协同配合的应急管理格局，切实把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，转化为做好应急管理工作的强大动力和坚强保障，使党的领导更加坚强有力。

——必须以保护人民生命财产安全为根本任务。应急管理部门和消防救援队伍为人民而生、为人民而建、为人民而战，要把人民至上、生命至上作为根本价值遵循，把保民平安作为最大政绩，把人民褒奖作为最高荣誉，守初心、担使命，紧紧盯住威胁人民生命财产安全的各类风险，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，关键时刻刀山敢上、火海敢闯。坚持一切为了人民、一切依靠人民，尊重人民创造、集中人民智慧，更加广泛调动起、发挥出、保护好广大人民群众参与应急管理的主动性、创造性，构筑防范化解安全风险的铜墙铁壁。

——必须以安全第一、预防为主为根本方针。党的二十大部署推动公共安全治理模式向事前预防转型，这要求应急管理必须从思想观念、制度机制、工作方法、政策保障等各方面转向事前预防为主，切实从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。要建立以风险治理为中心的应急管理体系，树牢安全发展理念，增强红线意识，坚持底线思维，压实各方责任，更加注重源头治本、工程治本，强化关口前移；更加注重精准治理、科学整治，优化安全监管；更加注重文化培育、多元参与，推进社会共治；更加注重发挥法治、科技、人才的保障作用，提升本质安全、主动塑造安全。

——必须以系统观念、守正创新为根本方法。要主动把应急管理工作置于党和国家事业发展全局、置于维护国家安全和社会稳定大局，坚持统筹发展和安全，按照建立大安全大应急框架要求，推动建立与中国式现代化要求相适应的国家应急管理体系和能力。要坚持守正与创新相辅相成，科学统筹防范与救援、监管与服务，准确把握中央与地方、部门与部门、政府与社会的责任定位，因时因势优化工作方式方法，善于运用法治、行政、经济、市场等手段，提高政策措施的系统性、针对性和有效性。

会议强调，做好2023年应急管理工作，应急管理部要求健全完善应急管理体系，围绕建立大安全大应急框架，充分发挥应急部门综合优势，推动全要素、全过程协同联动，提升应急管理整体合力。

——筑牢清晰严密的责任体系。各地要明确党政领导干部安全生产和防灾减灾职责清单、年度工作清单，及时公布防汛抗旱行政责任人，落实森林草原防灭火地方行政首长负责制。严格落实部门“三个必须”监管责任，对新能源新材料新工艺新业态可能带来的风险，及时明确主责部门。持续强化企业主体责任，对高危行业央企、地方国企、民企主要负责人和安全管理人员，推动开展安全管理能力考核。对事故多发的地区、企业，综合运用警示约谈、公开通报、现场督导、媒体曝光等手段，推动责任落实。严格重大事故挂牌督办制度，继续对典型较大事故挂牌督办和提级调查。

——健全协同高效的应急指挥体系。把建设现代化应急指挥体系，作为推进应急管理现代化的关键工程。加快建设省、市、县应急指挥部，应急部门与本级消防救援队伍共建共用应急联合指挥平台，强化信息化支撑和条件保障。完善部门间、军地间协调联动机制，强化专业团队技术支撑，形成科学规范的指挥规则和应急流程，做到统一权威高效指挥。加强各级指挥机构和指挥员队伍建设，提高综合研判和指挥处置能力。

——构建系统完备的法治体系。着力把党的十八大以来应急管理重大理论创新和实践创新转化为法规制度，加快推动应急管理领域急需法律法规制修订工作。组织修订各级各类应急预案，细化实化各方面责任措施，依法监督企业定期组织应急演练。

——建强基层应急和社会共治体系。要坚持大抓基层的鲜明导向，坚持顶层推动和各地探索相结合，一切以实际效果为标准，因地制宜地解决实际问题。积极推广各地加强基层应急管理建设等方面的经验做法，注重发挥基层党组织优势，把群众组织起来、动员起来，推动构建共建共治共享的安全治理格局。创新应急管理科普宣教手段，办好用好中国应急管理报，支持各类防灾减灾和安全科普场馆建设，广泛开展“五进”应急演练，普及应急知识和技能，做到人人讲安全、个个会应急。

会议强调，做好2023年应急管理工作，大力推动安全关口前移，推动公共安全治理模式向事前预防转型，必须在工作重心上更加注重防的工作，善于把安全贯穿经济社会发展全过程各方面，主动塑造有利于发展的安全环境。

——制度化源头管控。充分利用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，科学划定灾害设防标准，探索建立自然灾害红线约束机制。坚持从源头上把好安全准入关，进一步健全重大工程和项目安全风险评估与论证制度、部门联审联查机制。严防化工产业转移安全风险，持续开展重点县和重点园区专家指导服务。

——常态化风险管控。发挥各议事协调机构职能作用，进一步健全安全形势分析研判和风险联合会商机制，结合经济社会发展态势、季节变化、重大节日和活动特点，推动有针对性落实防范应对措施。组织好各大流域汛前检查、重点地区汛中督导，落细直达基层责任人的预警“叫应”机制，及时组织群众转移避险。综合运用人防、技防等措施，加强地质灾害隐患早期识别和巡查监控。推动加强火源管控、野外巡查和隐患治理，坚决防止火灾高发重发。继续落实安全生产风险常抓严管工作机制，推进安全生产标准化建设，加强矿山、危化品、建筑、交通、渔船等行业领域风险跟踪分析，深入剖析苗头性事故暴露出的问题，及时组织开展专项治理，确保安全形势稳定。

——信息化监测预警。突出重点领域，加快建设国家灾害事件、安全事故电子地图，建好用好矿山安全风险监测“一张网”，推进危化品重大危险源在线监测预警系统功能融合升级，推广应用粉尘风险监测预警系统，提升安全风险预警精准性、有效性。总结推广试点城市安全风险综合监测预警平台建设经验。加快推动多层大体量劳动密集型企业、人员密集场所“智慧消防”建设，出现火情早发现、早预警、早疏散。推进灾害风险综合监测预警，加快整合气象、水文、地震、地质、森林草原等监测基础数据，综合利用空天地人一体化监测手段，分析研判各灾种叠加和灾害链风险变化，及时向影响地区发布预警信息。推动市县健全预警信息快速发布渠道，确保第一时间传达到一线岗位和受威胁人群。

——长效化工程治理。加快实施“十四五”国家应急体系、综合防灾减灾、安全生产等规划确定的重大工程项目。持续统筹自然灾害防治重点工程建设。指导加强应急避难场所规划建设、管护使用。建设一批智能化标杆矿山，推进机械化换人、智能化减人。

会议强调，防范遏制重特大事故，始终是安全生产工作的首要任务。应急管理部要求认真总结安全生产专项整治三年行动经验成果，坚持不懈落实十五条硬措施，坚决稳控安全形势。

——聚焦重大隐患深化专项治理。全面辨识管控重大风险点，紧盯易发重特大事故的高危行业领域持续发力。矿山方面，正确处理好安全和保供的关系，大力支持露天矿等优质产能释放，突出抓好大班次、大采深、灾害重等高风险煤矿和长期停产矿安全监管，加强瓦斯、冲击地压、透水等灾害治理，扎实开展露天矿山、尾矿库等安全隐患整治。危化品方面，开展全覆盖的重大危险源企业督导检查，持续抓好化工园区整治提升；对硝化和硝酸铵等极易发生爆炸的重点工艺和企业紧抓不放，积极推动安全达标情况复核；开展液化烃储罐区整治提升，对氟化、氯化等高危工艺企业安全问题动态清零；加强油气储存企业安全风险治理，强化海上油气平台、陆上停产油气井安全监管，严格烟花爆竹生产经营各环节风险管控。消防方面，持续推进冬春消防安全专项整治，深化高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业等高风险场所综合治理，全面加强经营性自建房、群租房、“三合一”等低设防区域火灾防范，深入整治违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道等突出问题。工贸行业领域，与专家指导服务相结合，精准整治冶金、粉尘涉爆、环保设施等领域重大事故隐患。履行好安委办职责，指导重点行业领域开展高质量的安全专项整治。推进道路交通“减量控大”、商渔共治等专项治理，深化自建房安全、燃气安全专项整治，开展建筑工程安全生产治理和巩固提升行动，严防群死群伤事故。

——保持打非治违高压态势。对矿山违法盗采、危化品非法生产经营运输、油气管道乱挖乱钻、无证电气焊作业、客车客船非法营运等突出违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，确保打得准、打得狠、打出成效。严格落实刑法修正案（十一），对严重危害公共安全的违法行为，依法依规严肃追究刑事责任。深入推进应急管理综合行政执法改革，加强技术检查力量；全面推广应用“互联网+执法”，建立健全执法效能考评体系，推进执法机构业务标准化建设，提升执法效能。瞄准重大隐患和第一责任人等“关键少数”，开展精准执法，定期公布典型执法案例，以案为鉴下力气解决执法走形式、不闭环问题。当前很多企业经营困难，要正确处理严格执法和热情服务的关系，建立重点地区“结对帮扶”机制，帮助企业消除隐患、保障安全。

——推动深层次矛盾问题破解攻坚。违法分包转包、货车农用车违法载人、中介机构造假等问题，在各类事故中反复出现，各地要发挥有关行业部门专业优势，推动综合治理，切实解决这些顽瘴痼疾。抓紧建设重点行业重大事故防控技术支撑基地。大力加强高危行业企业从业人员安全培训，规范劳务派遣工使用。

会议强调，“救”是应急部门的主责主业，要围绕拉得出、冲得上、打得赢的目标，把功夫下在平常、工作抓在日常，随时做好打大仗、打硬仗的准备，全面提高救援处置和保障能力。

——建强国家综合性消防救援队伍和区域应急力量。扎实推进消防救援队伍整合改革，加快人员整合、业务融合。优化机动救援队伍力量布局，积极推动水域、高层建筑、地震、油气储备库等特种灾害救援队伍达标评级，打造应急救援尖刀和拳头力量。加快组建航空救援队伍，支持各地航空力量和航站建设，力争形成“半小时航空救援圈”。

——支持专业救援队伍和社会应急力量建设。建强国家矿山、危化、隧道救援攻坚力量，大力提升正规化、专业化、规范化水平。加强应急医学救援能力建设。积极开展社会应急力量能力分级分类测评试点。各类救援力量要强化资源共享、信息互通、共训共练，形成协同救援合力。

——立足实战强化装备保障。坚持满足当前、适度超前原则，加强先进适用装备配备。加强防汛巡测查险和应急抢险先进适用装备研发配备。有针对性加强特种装备配备，解决狭小空间支撑、大范围生命搜救等难题。健全应急管理科技创新体系，加大关键核心技术攻关力度，提高科技自立自强水平。积极参与国际大科学装置、科研基地建设，推动“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制建设走深走实。

——全力开展抢险救援救灾。各级应急管理部门要加强值班值守，一旦发生灾害事故和重大险情，迅速启动应急响应，第一时间报告信息并开展应急处置。各级消防救援队伍和安全生产等专业救援队伍要争分夺秒抢救被困人员，同时确保自身安全。要提高灾情统计报送与核查评估效能，用好各级应急资源管理和应急救援救助平台，与群众需求精准对接，强化救灾物资快速投送能力，千方百计保障受灾群众基本生活。健全新闻报道和发布工作机制，用好各类媒体及时准确发布信息。

2.全国安全防范工作视频会议

2023年4月25日，国务院安委办、应急管理部召开全国安全防范工作视频会议，深入分析当前面临的安全形势，部署重大事故隐患专项排查整治行动和五一假期安全防范工作。

会议指出，近期重大事故接连发生、安全形势异常严峻，暴露出一些地方、部门和企业工作中存在思想麻痹责任悬空、汲取事故教训不深刻、安全隐患排查整治质量不高等突出问题。要坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，结合正在开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，运用党的创新理论提高防范化解重大安全风险能力，始终以实际行动和实际效果做到“两个维护”。

会议强调，要迅速组织开展重大事故隐患专项排查整治行动，坚决扭转重特大事故多发被动局面。要压实责任、强化督导，紧密结合实际，强化针对性部署，把整治措施落到最小单元，严格落实“三管三必须”责任，充分运用考核巡查、约谈通报、公开曝光等手段，推动有关方面严格履责。要突出重点、精准排查，奔着“重大事故隐患”去，明确整改、验收等标准，确保专项整治有标可依、有章可循；多到风险大、隐患多的地方和单位去，针对事故暴露出的问题强化整治；强化专业素养，坚持严格执法和指导服务相结合，积极帮助企业查隐患、解难题。要完善机制、盯紧整改，增强责任意识，完善闭环管理机制，建立责任倒查机制，推动真查问题、查真问题，确保整改到位、隐患消除。要长短结合、标本兼治，针对难点问题攻坚发力，严把安全准入关，大力推进科技兴安，加强安全文化建设，开展好今年“安全生产月”活动，不断提升本质安全水平。

会议要求，突出节日特点精准防控风险，确保五一假期安全稳定。要突出抓好节日公共安全，加强对旅游包车、长途客车、危化品运输车、客船游船等交通运输安全监管和现场执法，严厉打击“三超一疲劳”、农用车载人、冒险航行等严重违法行为，严格落实安全检查措施；加强旅游景区重点监管，对“步步惊心”、玻璃栈道等高风险项目和野景区、“网红打卡点”强化监管措施；保持矿山、危化品、消防等重点行业领域执法力度，防止各类事故发生。要增强灾害防范应对主动性，加密会商研判，做好节日期间灾害预警提示和防灾避险指引，切实加强项目施工、户外旅游等野外活动安全管控；针对洪涝灾害，要全面排查病险水库、临河村居、尾矿库和城市低洼易涝场所等安全隐患，落实包保责任，及时除险加固，出现险情果断转移避险，确保安全度汛；针对森林草原火灾，要严格管控进出森林防火区的人员车辆，坚决把人为火源拒之林外。要做好应急值守和应急处置工作，各单位安排好值班备勤，加强假期风险研判和工作调度，严格落实事故灾害信息报告制度，一旦遇到重大险情，领导干部要靠前指挥，科学高效处置；国家综合性消防救援队伍和各行业领域专业救援队伍都要提高节日期间勤务等级，在重点部位前置驻防，加强联勤联动，及时处置各类险情。

3.国务院安委会部署在全国开展重大事故隐患专项排查整治2023行动

国务院安委会近日印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，部署各地区、各有关部门和单位深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻吸取近期事故教训，全面排查整改重大事故隐患，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制重特大事故。

①部署开展专项行动的意义

近年来，全国安全生产形势总体稳定向好，但随着新冠疫情防控平稳转段后企业全面复工复产，各种不稳定不确定因素明显增多，安全生产面临的风险挑战依然严峻复杂。今年以来，多地先后发生了重大事故，特别是2月22日内蒙古阿拉善左旗露天煤矿发生特别重大坍塌事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失。相关事故发生后，习近平总书记高度重视并立即作出重要指示，对排查整改重大隐患、坚决防范遏制重特大事故等工作提出明确要求。

为认真落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，进一步深刻吸取近期事故教训，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转变，坚决防范遏制重特大生产安全事故，国务院安委会部署开展了此次专项行动。

②专项行动排查整治重点

此次专项行动不搞“大而全”，避免抓小放大、眉毛胡子一把抓。《方案》要求，要突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输（含道路、铁路、民航、水上交通运输）、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃气、渔业船舶、工贸等重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦易造成群死群伤的重大事故隐患，开展针对性排查整治。特别是通过剖析近年来重特大事故发生的原因，反映出一些关键环节重大事故隐患十分突出，如都存在违规动火、外包外租管理混乱等“小施工、惹大事”以及不开展应急演练、员工不熟悉逃生出口等共性问题，因此此次专项行动特别强调要紧盯上述突出问题开展重点排查整治。

③专项行动步骤

此次专项行动分为四个阶段。第一个阶段是动员部署，主要是制定印发专项行动方案，细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项，召开专题会议动员部署等，要在5月上旬前完成。第二阶段是企业自查自改和部门帮扶，主要是企业全面开展排查整治并建立安全生产重大事故隐患台账，各地区、各有关部门对重点地区、重点企业开展帮扶，完成安全执法队伍专题培训，组织开展好“安全生产月”活动等。这个阶段没有“一刀切”定时间，请各地区根据实际自行把握。第三个阶段是部门精准执法，相关部门在企业自查自改基础上，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。这个阶段也请各地区根据实际自行把握时间。第四个阶段是总结提高，全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法等，安排在12月份。各地区、各有关部门单位和企业要按照各阶段工作重点，有序压茬推进。

（二）重庆实践

★领导要求

1.胡衡华在全市防汛抗旱工作会议上强调 深化除险清患 夯实基层基础 最大限度保障人民群众生命财产安全