一、背景链接

8月22日，重庆与四川联合印发了国家发改委批复的《重庆都市圈发展规划》（下称《规划》）。重庆也由此成为继南京、福州、成都、重庆、西安之后，第6个获得批复的国家级都市圈。该《规划》是继《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》之后又一事关中国西部发展与成渝地区高质量发展的重磅文件，表明重庆都市圈正式从“规划图”迈向“实景图”，成渝地区双城经济圈正加快见势成效。

二、深度解读

★建设都市圈的必要性

城镇化是现代化的必由之路，是我国发展最大的潜力所在。建设现代化都市圈是推进新型城镇化的重要手段，既有利于优化人口和经济的空间结构，又有利于激活有效投资和潜在消费需求，增强内生发展动力。各地区各部门要统一思想认识、加强组织领导、强化责任意识，用改革的办法和创新的精神，积极培育发展现代化都市圈。

★中央层面重要政策文件

1.国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见

①指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革、扩大高水平开放，以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，以创新体制机制为抓手，以推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展为重点，培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。

②基本原则：坚持尊重规律、顺势而为。坚持深化改革、创新发展。坚持功能互补、共建共享。坚持市场主导、政府引导。坚持统筹谋划、地方负责。

③主要目标：到2022年，都市圈同城化取得明显进展，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，成本分担和利益共享机制更加完善，梯次形成若干空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

④主要任务：一是推进基础设施一体化。以增强都市圈基础设施连接性贯通性为重点，以推动一体化规划建设管护为抓手，织密网络、优化方式、畅通机制，加快构建都市圈公路和轨道交通网。包括：畅通都市圈公路网。打造轨道上的都市圈。提升都市圈物流运行效率。统筹市政和信息网络建设。

二是强化城市间产业分工协作。以推动都市圈内各城市间专业化分工协作为导向，推动中心城市产业高端化发展，夯实中小城市制造业基础，促进城市功能互补、产业错位布局和特色化发展。包括：促进城市功能互补。推动中心城市产业高端化发展。加快推动中心城市集聚创新要素、提升经济密度、增强高端服务功能。夯实中小城市制造业基础。

三是加快建设统一开放市场。以打破地域分割和行业垄断、清除市场壁垒为重点，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。包括：加快人力资源市场一体化。推动技术市场一体化。推动金融服务一体化。统一市场准入标准。

四是推进公共服务共建共享。以都市圈公共服务均衡普惠、整体提升为导向，统筹推动基本公共服务、社会保障、社会治理一体化发展，持续提高共建共享水平。包括：促进优质公共服务资源共享。加快社会保障接轨衔接。推动政务服务联通互认。健全跨行政区社会治理体系。

五是强化生态环境共保共治。以推动都市圈生态环境协同共治、源头防治为重点，强化生态网络共建和环境联防联治，在一体化发展中实现生态环境质量同步提升，共建美丽都市圈。包括：构建绿色生态网络。推动环境联防联治。建立生态环境协同共治机制。

六是率先实现城乡融合发展。以促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置为重点，建立健全城乡融合发展体制机制，构筑功能一体、空间融合的城乡体系，在都市圈率先实现城乡融合发展。包括：建立健全城乡融合发展体制机制。搭建城乡融合发展平台。

七是构建都市圈一体化发展机制。加快构建都市圈协商合作、规划协调、政策协同、社会参与等机制，凝神聚力推进都市圈建设重点任务落地。包括：创新协商合作机制。健全规划协调机制。强化政策协同机制。完善社会参与机制。

2.《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》有关都市圈建设表述

培育发展现代化都市圈。健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制。支持有条件的都市圈科学规划多层次轨道交通，统筹利用既有线与新线发展城际铁路和市域（郊）铁路，摸排打通国家公路和省级公路“瓶颈路”，打造1小时通勤圈。支持合作共建产业园区，促进教育医疗资源共享，健全重大突发事件联防联控机制。支持有条件的都市圈探索建立税收分享和经济统计分成机制。

★重庆都市圈发展发展时间线

2020年1月3日，中央决定建设成渝地区双城经济圈。2020年5月9日，重庆将5475平方公里的主城九区拓展为21个区的重庆主城都市区，人口2027万，面积28657平方公里，并与成都向东发展相向而行。

2021年1月4日，重庆市人民政府、四川省人民政府发布《关于同意设立川渝高竹新区的批复》，新区规划范围包括重庆市渝北区茨竹镇、大湾镇的部分行政区域和四川省广安市邻水县高滩镇、坛同镇的部分行政区域，总面积262平方公里。川渝高竹新区成为川渝两地启动建设的第一个跨省际共建新区。

2022年8月，重庆市发布了以重庆中心城区为核心的《重庆都市圈发展规划》。跨越省市行政区域，按照经济区域的发展规律，将地处四川与重庆边界、距离四川经济中心成都都市圈较远、与重庆空间临近且经济社会正在快速融入重庆中心城区的广安纳入重庆都市圈，且协同川渝相关部门，完成了《重庆都市圈发展规划》，是重庆与广安发展的重要节点，也是推进行政区与经济区适度分离，促进被行政区划分割的经济区整合、融合，推动生产要素深度融合与集聚，提升重庆城市能级与广安发展水平。

★《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中有关重庆都市圈内容

第三章构建双城经济圈发展新格局提出：培育发展现代化都市圈。把握要素流动和产业分工规律，围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈，带动中心城市周边市地和区县加快发展。其中：重庆都市圈。梯次推动重庆中心城区与渝西地区融合发展。畅通璧山、江津、长寿、南川联系中心城区通道，率先实现同城化。强化涪陵对渝东北、渝东南带动功能，支持永川建设现代制造业基地和西部职教基地，支持合川加快发展网络安全产业、推动建成区域性公共服务中心，推进綦江、万盛一体建设西部陆海新通道渝黔综合服务区和渝黔合作先行示范区，打造重庆中心城区辐射带动周边的战略支点。推进重庆向西发展，提升荣昌、铜梁、大足、潼南特色化功能，建设与成都相向发展的桥头堡。推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区。

促进双圈互动两翼协同。依托资源禀赋、人员往来、产业联系等方面优势，强化区域中心城市互动和毗邻地区协同，优化成渝地区双城经济圈协同发展格局。推动重庆、成都都市圈相向发展。依托成渝北线、中线和南线综合运输通道，夯实成渝主轴发展基础，强化重庆都市圈和成都都市圈互动。支持遂宁与潼南、资阳与大足等探索一体规划、成本共担、利益共享的建设模式。强化都市圈辐射作用，带动成都平原一体化发展，把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市，支持雅安建设绿色发展示范市，支持黔江建设渝东南区域中心城市。

第四章合力建设现代基础设施网络提出：共建轨道上的双城经济圈。科学规划干线铁路、城际铁路、都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通，完善多层次轨道交通网络体系。规划建设川藏铁路，适时推动引入成都枢纽的天府－朝阳湖铁路项目实施。加快建设成都至西宁、重庆至昆明、成都至自贡至宜宾、重庆至黔江、郑州至万州铁路襄阳至万州段等铁路项目，规划建设重庆至万州、成都至达州至万州、重庆至西安、重庆至宜昌、成渝中线等铁路项目，规划研究重庆至贵阳铁路，研究论证重庆至自贡至雅安铁路，拓展出渝出川客运大通道。推进叙永至毕节等铁路及铁路专用线等货运设施建设，逐步恢复沪汉蓉铁路货运功能，完善货运通道布局。研究规划重庆都市圈环线、成都外环、绵遂内等连接重庆中心城区、成都与周边城市的城际铁路和都市圈市域（郊）铁路，优先利用铁路资源开行城际、市域（郊）列车，基本建成中心城市间、中心城市与周边城市（镇）间1小时交通圈和通勤圈。有序推进重庆、成都城市轨道交通规划建设。

优化区域电力供给。稳步推进金沙江、雅砻江、大渡河水电基地开发，优先建设具有调节能力的水库电站。统筹推进风光水多能互补能源基地建设，积极推广分布式能源发展，研究开展氢能运营试点示范，建设优质清洁能源基地。优化川渝电力资源配置，完善川渝电网主网架结构，优化重庆都市圈500千伏目标网架。研究论证疆电入渝工程。推进白鹤滩水电站留存部分电量在川渝电网消纳。培育发展电力现货市场和川渝一体化电力辅助服务市场。

第九章联手打造内陆改革开放高地提出：支持在重庆都市圈、成都都市圈以及川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区等地，率先探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制，探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离。

★出台《重庆都市圈发展规划》背景及意义

当今世界正经历百年未有之大变局，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入推进。在此背景下，推动重庆都市圈高质量发展，有利于充分发挥重庆在推进西部大开发中的支撑作用，提升国家中心城市区域辐射力和国际竞争力，带动周边地区高质量发展；有利于充分发挥重庆在推进共建“一带一路”中的带动作用，强化联结国内国际双循环的战略枢纽功能，助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放格局；有利于充分发挥重庆在推进长江经济带绿色发展中的示范作用，加快吸引生态功能区人口向城镇化地区集聚，加快探索绿色发展新模式，保护长江上游和西部地区生态环境；有利于深入推动川渝合作，引领带动成渝地区双城经济圈建设，为全国都市圈同城化发展积累经验、提供示范。

★《重庆都市圈发展规划》主要特色

一是符合重庆这座超大城市的发展需求和客观规律。重庆中心城区人口已超千万，主城都市区人口更是超过两千万，处于从“城市”维度向“都市圈”维度提质扩容的关键期，重庆都市圈的建设将推动重庆中心城区这座超大城市的空间优化和功能疏解，进一步拓展发展腹地。

二是能更好地协同重庆“四大优势”，发挥重庆“三个作用”。重庆都市圈在中国版图的地理位置决定了其服务“一带一路”、长江经济带、西部大开发等国家重大战略的独特功能，将与同处西部的成都、西安形成都市圈共同引领西部地区发展，更好地体现重庆担当。

三是充分体现国家区域发展方式和区域治理体系的转变。当前我国正推动由行政区经济向区域经济转变，强化区域合作与区域协同发展，重庆都市圈作为全国少数几个跨省都市圈，能够发挥重庆中心城区外溢效应，辐射带动川东北、黔北、川南地区发展，促进区域经济一体化、交通一体化、公共服务一体化、区域市场一体化等。特别是《规划》注重和《成都都市圈发展规划》进行衔接，在城镇发展格局、交通基础设施建设、产业发展等方面与成都都市圈进行充分对接，体现了区域协同发展的理念。

四是充分体现巴渝特色。重庆都市圈是已公布的六个都市圈中面积最大、人口第二的都市圈，巴山渝水的自然山水空间、集疏有序的城镇组团空间、同根同源的人文社会空间、成链成簇的产业布局空间在《规划》中得到充分体现，并充分尊重重庆中心城区和主城新区经济基础、功能定位、地方特色的差异。

★《重庆都市圈发展规划》范围

重庆都市圈由重庆主城都市区中心城区（以下简称中心城区）和紧密联系的周边城市共同组成，包括重庆市渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区—万盛经开区、大足区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区21个区和四川省广安市。2020年，重庆都市圈常住人口约2440万人，总面积3.5万平方公里，其中平坝面积约0.31万平方公里、丘陵面积约2.14万平方公里、山地面积约1.05万平方公里。

★《重庆都市圈发展规划》指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对推动成渝地区双城经济圈建设的重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展高品质生活新范例为统领，以改革创新为根本动力，以促进中心城区和周边城市（镇）同城化为主攻方向，加快推进基础设施互联互通、产业专业化分工协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治、统一市场建设、城乡融合发展，统筹发展和安全，全面提升发展能级和综合竞争力，建设经济发达、生活富裕、环境优美、社会和谐的现代化重庆都市圈，为成渝地区双城经济圈建设提供坚强支撑，更好助推长江经济带和西部地区高质量发展。

★《重庆都市圈发展规划》发展目标

到2025年，重庆都市圈发展能级迈上新台阶，同城化发展取得重大突破，特色优势更加彰显，区域带动力和国际竞争力明显增强，初步建成国际化、绿色化、智能化、人文化现代重庆都市圈。

中心城区带动周边区（市、县）一体化发展格局基本成型。中心城区发展方式加快转型，辐射带动作用不断提升，城市功能不断优化，周边区（市、县）经济活力、人口承载力不断增强，初步形成中心城区和周边区（市、县）优势互补、分工合理、良性互动、协调融合的发展格局，常住人口城镇化率达到80%左右。

基础设施互联互通能力大幅提升。轨道上的重庆都市圈基本成型，铁路公交化列车、跨区域城际客运公交逐步常态化开行，基本实现中心城区与周边区（市、县）1小时通勤。现代化综合立体对外运输大通道加快建成，西部国际综合交通枢纽建设迈出重大步伐。新一代信息基础设施布局成网，水资源、能源实现安全供应和互保互济。

协同创新能力取得重大突破。共建基础研究、应用研究、成果转化和产业化联动的创新网络。成渝综合性科学中心建设取得阶段性进展，共建一批重大创新平台和创新基地，催生一批具有国际竞争力的创新型企业，科技创新中心核心功能基本形成，实现科技创新与经济社会发展深度融合。

产业协作能力明显增强。产业协作效率明显提升，初步实现产业基础高级化、产业链现代化，构建起主导产业明确、梯次配套、紧密协作的现代产业体系，呈现世界级先进制造业集群雏形。大数据智能化应用走在全国前列，打造富有巴渝特色的消费目的地迈出重大步伐。

同城化发展体制机制更加健全。坚持在全面深化改革和扩大开放中先行先试，内陆改革开放引领功能更加凸显，跨行政区利益共享和成本共担机制更加完善，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍总体消除，统一市场体系基本建成，重大开放平台功能充分释放，营商环境国际一流。

生态环境和公共服务共建共享水平大幅提高。环境突出问题得到有效治理，城乡人居环境更加优美，空气质量优良天数比率不低于89.4%，跨界河流水质提升。能源资源利用效率进一步提高，逐步实现减污降碳协同增效，碳达峰碳中和政策体系初步建立。教育托幼、医疗卫生、健康养老、文化体育等公共服务共建共享水平不断提升，就业、社会保障、人才服务基本实现同城化，区域协同治理能力显著增强。