一、背景链接

2022年8月8日，重庆市人民政府网站公布《重庆市城市更新提升“十四五”行动计划》（简称“行动计划”）。《行动计划》围绕建设“山水之城·美丽之地”的总体目标，明确了提升城市的5个水平、4个品质，总共9个方面的任务，为深入明确了集中力量推进城市功能与品质再提升、再升级指明了工作方向。

二、深度解读

★重要意义

实施城市更新行动是在新发展阶段，坚持以人民为中心发展思想的重大举措。推进城市更新，就是践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，回应群众期盼，补齐城市基础设施和公共服务等突出问题和短板，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。实施城市更新行动是贯彻新发展理念，转变城市开发建设方式的必然要求。使城市由大规模增量建设转为更加注重存量提质改造，在存量中得增量，多措并举破解城市住房问题，走内涵式、集约型、绿色化高质量发展之路。实施城市更新行动是提升城市功能、构建新发展格局的重要路径。

重庆作为直辖市，要把主城都市区做大做强。主城都市区是“一区两群”的龙头，是成渝地区双城经济圈的一个极核，是全市推动高质量发展、创造高品质生活的主力军。只有做大做强主城都市区，做好城市更新提升工作，才能更好带动“两群”协调发展，才能更好推动成渝地区双城经济圈“双核”联动联建，才能更好促进全市发挥“三个作用”。

★重要表述

1.重庆市第六次党代会报告中有关表述

深入推动城市更新提升，大力促进“一区两群”协调发展。坚持以成渝地区双城经济圈建设为引领，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，做大做强“一区”、做优做特“两群”，不断提高全市发展的协同性整体性。坚持“一尊重、五统筹”，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，进一步实施城市更新提升行动计划，统筹产业园区、生活社区、商贸街区、文旅景区建设，在规划、建设、管理各个环节中进一步贯彻以人民为中心的发展思想，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。增强重庆主城都市区发展能级和综合竞争力，强化中心城区极核功能，做靓一批城市功能新名片，梯次推动中心城区和主城新区功能互补和同城化发展，在建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代大都市中更好发挥引领和示范作用。推动渝东北三峡库区城镇群生态优先、绿色发展，打好“三峡牌”，建好“城镇群”，促进“万开云”同城化发展，探索绿水青山向金山银山增值转化的实现路径，努力实现生态美、产业兴、百姓富有机统一。推进渝东南武陵山区城镇群文旅融合、城乡协同发展，立足生态资源和民族特色，丰富拓展生态康养新业态，打造特色化、绿色化发展新标杆。健全“一区两群”区县对口协同发展机制，更好发挥“一区”对“两群”辐射带动功能。加快革命老区振兴发展。推进区县城城镇化补短板强弱项，支持有条件的区县发展郊区新城，分类引导小城镇发展。全面完善基础设施网络，以更大力度推进交通强市建设，提速发展高速铁路，织密高速公路网络，改善国省干线和农村公路，提升长江上游航运中心功能，加强能源、水利、环保等基础设施建设，加快建设5G、工业互联网、物联网等新基建项目，夯实重庆现代化建设硬支撑。

城市更新提升是推进现代化建设的重要抓手，“一区两群”协调发展是推动重庆高质量发展的重要任务。我们要促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展，让“一区”和“两群”各美其美、美美与共，让全市人民共享更多发展红利！

2.重庆市“十四五”发展规划中有关表述

全面落实区域协调发展战略、主体功能区战略，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，统筹推进乡村振兴和城市提升，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。

推进以人为核心的新型城镇化。优化完善城镇体系，处理好中心城市和区域发展的关系，做强中心城区，推进区县城城镇化补短板强弱项，分类引导小城镇发展，推动大中小城市功能互补和协同发展。落实城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市。强化规划引领，统筹生产、生活、生态、安全需要，突出“江城”“山城”特质，建立完善“多规合一”的国土空间规划体系。加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝、火灾防控能力，建设海绵城市、韧性城市。完善城市配套功能，优化公共服务供给，逐步实现职住平衡，提高城市宜居程度。强化历史文化保护、塑造城市风貌，统筹产业园区、城市街区、景区景点建设，充分挖掘自然风光、民俗风情、特色风物，彰显山水之城、美丽之地独特魅力。推进智慧城市建设，深化大城细管、大城智管、大城众管，常态化推行“马路办公”。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建房地产调控长效机制，完善住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，引导农民就地就近城镇化。优化行政区划设置。

3.2022年政府工作报告有关表述

持续推进城市提升，提高城市功能品质。深入推进以人为核心的新型城镇化，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，加强城市规划、建设、管理，努力建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代大都市。

深入实施城市更新行动。优化城市空间，做靓“两江四岸”主轴，高品质建设城市功能名片，推进两江四岸核心区整体提升，加快重庆美术公园等项目建设，完成磁器口滨江片区、花溪河湿地公园等项目。完善城市功能，持续推进城市更新试点示范项目，新开工改造1277个城镇老旧小区，实施1.5万户棚户区改造，开展城市管道更新改造和生命线工程专项治理，实施城市内涝治理五年行动。修复城市生态，推进“四山”保护提升，统筹生态园林城市系列创建，推动坡坎崖滩治理向区县延伸，做靓山城步道、山城花境等特色品牌，打造社区体育文化公园、口袋公园等休闲空间。改善城市路网，启动中心城区路网更新和停车治理专题年行动，推动老城区堵点、重要交通节点、街巷交通路网一体规划、一体更新，落实公交优先战略，新开通一批同城公交、小巷公交和接驳公交，建设一批小微停车场，完善提升1500公里人行步道。传承城市文脉，坚持整体保护和活化利用相结合，推进大田湾—文化宫—大礼堂等历史文化风貌街区保护修缮，加强古建筑、老宅子、老街区保护，为城市留住根脉、留存记忆，让城市更有人文范、书香味、烟火气。

推动城市管理改革创新。树立全周期管理意识、同城化管理理念，推动“大城三管”“马路办公”等实践成果转化为制度标准，提升区县城市管理水平。实施老城区环境“小而美”惠民提升行动，建设“门前三包”“五长制”示范道路112条，推动生活垃圾分类覆盖全市所有镇街。优化物业管理服务。加快城市综合管理服务平台建设，推进城市建成区数字化管理全覆盖，构建“一云承载、一图呈现、一网统管、一端服务”的城市智管新格局。

★重庆市城市更新提升工作指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深学笃用习近平生态文明思想，认真落实市第六次党代会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“一尊重五统筹”，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，以提升品质为导向，以城市更新为抓手，聚焦国际化、绿色化、智能化、人文化，转变城市发展方式，推动规划建设管理现代化，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，努力建设“近悦远来”的美好城市。

★重庆市城市更新提升工作总体目标

围绕建设“山水之城·美丽之地”的总体目标，集中力量推进城市功能与品质再提升、再升级。到2025年，城市更新提升体制机制更加完善，宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市建设取得长足进步，城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力不断提升，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强，走出一条重庆特色的城市更新提升道路。

一是生态宜居水平显著提升。区域开发强度、组团规模、人口密度、环境质量符合国土空间总体规划要求，建成区绿化覆盖率超过43%，城镇老旧小区改造达到1亿平方米。

二是基础设施体系更加完善。全市高铁通车及在建里程超过2000公里，开工建设高速公路1000公里、建成1200公里，主城都市区城市轨道交通运营及在建里程达到1000公里，中心城区城市道路达到7000公里、山城步道达到900公里，全市5G基站数量达到15万个。

三是绿色低碳转型不断深化。绿色低碳能源体系、产业体系和生活方式初步构建，公共交通机动化出行分担率达到55%以上，城镇新建建筑中绿色建筑占比达到100%，建设市级绿色示范社区100个以上。

四是安全韧性能力稳步增强。安全风险防控体系和应急管理体制更加健全，城市防洪排涝、消防、人防、基础设施等韧性不断增强，城市内涝积水点基本消除。

五是智慧城市特征日益明显。市级城市信息模型CIM基础平台基本建成，“CIM+”应用体系初步构建，市级智慧校园建设示范学校达到600所，智慧医院达到100家，数字经济核心产业增加值占GDP比重超过10%。

六是城市人文魅力不断彰显。城市更加人性化、人文化，市民文化生活更加丰富多彩。市级以上文物保护单位全部开放利用，每万人拥有公共文化设施面积达到800平方米，实现公共数字文化服务全覆盖。

★重庆市城市更新提升计划主要内容

《行动计划》主要围绕提升城市的5个水平、4个品质，总共9个方面的任务。

一是提升城市规划水平。坚持规划战略引领，优化空间发展格局，统筹“三生空间”布局，健全规划管理机制，加快构建全市“三级三类”国土空间规划体系，科学谋划城市“成长坐标”。

二是提升城市建设水平。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，与一流城市“等高对接”，提高建设标准，推动建筑设计出精品、出亮点，创建品质工程，多维度、多视角突出“立体城市”风貌，让建筑可阅读、街区可漫步、城市有温度。

三是提升城市管理水平。按照“精细化、智能化、人性化”要求，深化“大城细管、大城众管、大城智管”，持续开展“马路办公”，进一步提升公共空间环境品质，提升城市环境卫生水平，下足“绣花”功夫，打造美丽宜居家园。

四是提升城市交通水平。畅通多向出渝大通道，合力建设成渝地区双城经济圈现代综合交通网络，打造主城都市区“1小时通勤圈”，实施轨道交通“1000+”成网计划，提速建设“轨道上的都市区”“马路上的老城区”。

五是提升城市韧性水平。坚持发展与安全并重，统筹城市建设和防灾减灾，增强基础设施韧性，加强城市内涝治理，强化城市风险防控，提升城市应急水平和综合承载力，让城市更健康、更安全、更有韧性。

六是提升城市经济品质。统筹传统产业升级和战略性新兴产业发展壮大，打造创新平台，培育创新主题，营造创新生态，增强产业集聚效应，加快产业“补链成群”，深入推进大数据智能化创新，高水平打造“智造重镇”、建设“智慧名城”。

七是提升城市生活品质。围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”，完善城市住房供应体系，开展城市更新试点示范，推动城镇老旧小区改造和社区服务提升，精准提供“全龄化”公共服务，让老百姓生活更方便、更舒心、更美好。

八是提升城市生态品质。坚持“生态优先、绿色发展”，持续推进“四山”保护提升，做靓“两江四岸”城市主轴，加强江心绿岛生态保护，深入打好污染防治攻坚战，推动城市绿色低碳转型，让天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

九是提升城市人文品质。深入挖掘特色文化资源，加强文化遗产保护、传承和利用，以文旅融合发展为契机，繁荣发展文化产业，弘扬人文精神，提升城市“书香气、文化味”。

★重庆城市更新提升“十四五”行动计划的特点

《行动计划》深入贯彻落实市第六次党代会精神和市政府工作报告的要求，与市“十四五”规划纲要、相关专项规划上下衔接等位协调。主要有四个方面的特点：

一是统筹“一区”与“两群”。《行动计划》围绕做强“极核”、带动“两群”、联动“双城”，着力提升主城都市区发展能级和综合竞争力，梯次推动中心城区和主城新区功能互补和同城化发展，大力支持“两群”地区差异化推进城市更新提升，加快渝东北三峡库区城镇群生态优先、绿色发展步伐，强化渝东南武陵山区城镇群文旅融合、城乡协同发展路径。

二是统筹功能与品质。《行动计划》把城市功能提升放在首位，从产业引领、科技创新、门户枢纽、生态宜居、公共服务、安全保障等方面持续增强城市功能，着力提升城市发展能级，促进城市布局优化、集约发展、精明增长。同时，围绕“吃、住、行、游、娱、购”，着力解决群众急难愁盼问题，不仅关注功能全不全，也关注品质高不高，在优先满足城市功能的基础上，实现城市品质的再提升，发挥城市功能的最大效益，让城市“内外兼修”“表里如一”，更好地满足高质量发展高品质生活需要。

三是统筹发展与安全。《行动计划》牢固树立“人民至上、生命至上”的理念、坚持发展和安全并重，统筹城市建设和防灾减灾，注重补短板、堵漏洞、强弱项，推动高质量发展和高水平安全的良性互动，增强人民获得感、幸福感、安全感。

四是统筹当前与长远。城市是生命有机体，城市更新提升是一个自然历史过程、系统工程，《行动计划》充分尊重城市发展规律，既明确了“十四五”期间的重点项目和重点任务，又从生态宜居水平、基础设施体系、绿色低碳转型、安全韧性能力、智慧城市特征、城市人文魅力等六个方面提出了定性与定量相结合的目标，同时还对2035年的远景目标进行了展望。

★重庆城市更新实践成果

一是渝中区、九龙坡区入选全国21个城市更新试点城市。

二是重庆以城市体检推动城市更新，建立一套“1+2+N”政策技术体系（ “1”是指《重庆市城市更新管理办法》，“2”是指城市更新专项规划、城市更新技术导则 2 个技术文件，“N”是“一揽子”涉及规划土地、项目审批、产业培育、财政税收的配套政策），市区联动、以点带面，形成了推动更新工作的合力。

三是试点示范项目稳步推进。截至今年6月，重庆城市更新试点示范项目达103个，项目总投资额约1500亿元，部分投运项目45个，打造了戴家巷老街区更新、红育坡片区老旧小区改造等一批具有影响力的项目。

★工作要求

实施城市更新要做到“六个必须”

必须加强党对城市工作的领导。深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和重要指示批示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面加强党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。

必须坚持以人民为中心的发展思想。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，努力满足人民群众对城市宜居生活的新期待，着力解决城市发展过程中的不平衡不充分问题，创造优良人居环境，不断实现人民对美好城市生活的向往。

必须坚定不移贯彻新发展理念。转变城市发展方式，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿实施城市更新行动的全过程和各方面，推动城市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

必须坚持“一个尊重、五个统筹”。认识、尊重、顺应城市发展规律，树立正确的发展观和政绩观，统筹城市工作的各个方面各个环节，整合各类资源，调动各方力量，提高城市工作水平。