一、背景链接

3月9日，重庆市2022年科技创新工作会召开。会议全面总结2021年科技创新工作，部署了2022年重点任务。2022年，重庆将聚焦“科技政策落实年”，从五个方面入手深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，扎实落地科技政策，持续厚植创新优势，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。

二、深度解读

★重要表述

（一）“十四五”规划中重要表述

《重庆市十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》提出:坚持创新驱动发展，加快建设具有全国影响力的科技创新中心

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实科技自立自强要求，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，推动形成一城引领、多园支撑、点面结合、全域推进的创新格局，使重庆成为更多重大科技成果诞生地和全国重要的创新策源地。

推进西部（重庆）科学城建设。发挥好创新引领功能，紧扣“五个科学”“五个科技”，聚焦科学主题“铸魂”，面向未来发展“筑城”，联动全域创新“赋能”，打造宜居宜业宜学宜游的现代化新城。优化学科布局和研发布局，争取国家重大科技项目、大科学装置和国家实验室等落地，吸引高水平大学、科研机构和创新型企业入驻，推动中国科学院等在重庆布局科研平台。优化生产生活生态空间布局，完善公共服务配套，植入更多科技、人文、绿色元素。以“一城多园”模式合作共建西部科学城，实施成渝科技创新合作计划，提升协同创新能力，加快建设成渝综合性科学中心，打造全国重要的科技创新和协同创新示范区。瞄准新兴产业设立开放式、国际化高端研发机构，建设两江协同创新区。强化各类科技园区支撑作用，推动全域协同创新发展。

加快培育创新力量。强化创新链产业链协同，坚持企业主体、市场导向，健全产学研用深度融合的科技创新体系，建设产业创新高地。促进各类创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，落实好企业投入基础研究实行税收优惠政策。实施科技企业成长工程，推动科技型企业、高新技术企业和高成长性企业集聚发展。发挥大企业引领支撑作用，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。发挥各类高等院校、科研院所创新引领作用，引导推动产学研协同攻关，集中力量打好关键核心技术攻坚战。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、空天科技等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。打造高水平科技创新基地，建设一批产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心。深入推进国家数字经济创新发展试验区和国家新一代人工智能创新发展试验区建设。

激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，牢固树立人才引领发展的战略地位，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，营造“近悦远来”人才发展环境。全方位培养、引进、用好人才，办好重庆英才大会和“一带一路”国际技能大赛，完善“塔尖”“塔基”人才政策体系，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，加强科教结合，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。实施产业人才攻坚专项行动，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，推进职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。健全完善激励各类人才在渝创新创业支持举措。支持西部（重庆）科学城、两江新区、自由贸易试验区、重庆经开区等集聚国内外优秀创新人才。促进“一区两群”人才协同发展。支持发展高水平研究型大学，建立基础研究人才培养长期稳定支持机制。

完善科技创新体制机制。深化新一轮全面创新改革试验，健全创新激励政策体系，营造鼓励创新的政策环境。深入推进科技体制改革，优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加强学风建设，坚守学术诚信。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效，推动形成成渝地区一体化技术交易市场。健全多渠道投入机制，逐步提高研发投入强度。完善金融支持创新体系，持续办好重庆国际创投大会，促进新技术产业化规模化应用。建设大型科技企业孵化器，发展环大学创新生态圈。促进科技开放合作，共建“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，积极筹办“一带一路”科技交流大会。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

（二）2022年政府工作报告中重要表述

更大力度推动科技创新，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。科技创新是调结构、转方式的根本之策，要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，围绕“四个面向”，争取国家战略科技力量布局，强化科技创新支撑作用，以创新赢得主动、赢得优势、赢得未来。

建设一流创新平台。高水平建设西部（重庆）科学城，紧扣“五个科学”“五个科技”，聚焦科学主题铸魂，建设金凤实验室和国家应用数学中心，推动国家实验室基地、中科院重庆汽车软件创新研究平台落地，支持高校研究院和特色研发机构在科学城集聚；面向未来发展筑城，提速建设科学会堂、科学公园等功能设施，建成投用科学大道一期；联动全域创新赋能，强化“一核引领、五区联动”，统筹规划布局、政策协同、重大项目和环境营造，建设“科学家的家、创业者的城”。高标准建设两江协同创新区，瞄准新兴产业、未来产业发展方向，集聚开放式、国际化高端研发机构，开工建设卫星互联网等科创项目，建成投用分布式雷达验证试验场、北理工重庆创新中心等科创平台，打造全国重要科技创新和协同创新示范区。高质量建设广阳湾智创生态城，聚焦“智慧＋”“创新＋”“绿色＋”，建设重庆脑与智能科学中心、广阳湾实验室，探索打造零碳示范产业园，培育零碳工厂、智慧交通、智慧建造等应用场景。统筹推进各类产业园区创新发展，加快重庆高新区及拓展园建设，支持潼南、涪陵、合川、大足、綦江、铜梁创建国家高新区，推动市级高新区建设，促进各类园区创新转型、提能升级。

培育一流创新主体。强化企业创新主体地位，启动科技型中小企业创新发展行动计划，推进规上工业企业研发机构倍增计划，支持企业创建国家技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心，力争国家级“专精特新”小巨人企业达到140家、高新技术企业突破5500家、科技型企业突破4万家，全社会研发经费支出占比提高到2.3％左右。增强高校创新能力，加大“双一流”建设力度，鼓励市属高校建设特色高水平大学，布局建设基础学科研究中心，优化重组现有国家重点实验室，创建大数据智能计算国家重点实验室。发展新型科研机构，加强与名校名院名所名企的科技合作，支持国家生猪技术创新中心、重庆高新技术产业研究院、重庆国际免疫研究院、重庆金佛山喀斯特生态系统野外科学观测研究站等机构建设，鼓励外资企业在渝设立全球研发中心。深化产学研合作，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各类创新主体相互协同的创新联合体，协同开展关键核心技术攻关，提升科技创新体系整体效能。

营造一流创新生态。完善政策、集聚人才、优化服务，健全政产学研用协同创新机制，促进科技、产业、金融、人才良性循环，加快创新成果产业化、商业化。深化科技体制改革，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，赋予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，推进科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，让有真才实学的科技人员有用武之地。优化科技金融服务，完善种子、天使、风险投资全链条创投体系，创新科技企业融资增信机制，扩大知识价值信用贷款规模，支持科技企业利用多层次资本市场直接融资，促进科技与金融有效对接。推动科技成果转化，健全环大学创新生态圈功能，启动科技成果展示平台建设，完善“众创空间＋孵化器＋加速器”全流程孵化体系，加快建设国家科技成果转移转化示范区，打通创新技术到产业应用的“最后一公里”。强化科技人才集聚，完善科技人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等体制机制，深入实施重庆英才计划，持续办好重庆英才大会，打造全国地方科协综合改革示范区，构建“近悦远来”人才生态，大力引育战略科学家、一流科技领军人才和团队、国防科技人才、青年科技人才、卓越工程师、高技能人才，加快建设全国重要人才高地，让重庆成为各类人才的向往之地、创新之都、圆梦之城。

★重庆科技创新工作成果

（一）重庆“十三五”期间科技创新工作成果

“十三五”期间，我市大力实施创新驱动发展战略，科技创新预期目标圆满完成，区域创新能力持续提升，为推动高质量发展、创造高品质生活提供了有力支撑。

比学赶超的创新氛围日益浓厚。西部（重庆）科学城建设高点起步，两江协同创新区加快发展，各高新区、农业科技园区成为科技与产业融合发展的重要载体，国家畜牧科技城、重庆国际生物城、科技创新小镇、科技生态城等创新平台催生比学赶超、竞相发展的创新格局。

引领发展的创新动能不断增强。蚕桑研究保持世界领跑地位，向量最优化理论、蛋白质抗原工程等科学研究取得突破，全球最小间距显示屏、高塑性镁合金等技术成果不断涌现，国家科技奖实现新突破。国家新一代人工智能创新发展试验区获批建设，“芯屏器核网”创新链不断完善、全产业链不断壮大，“云联数算用”全要素群加快集聚，“智造重镇”“智慧名城”成为城市新名片，高技术产业和战略性新兴产业对工业增长贡献率分别达到37.9%、55.7%。

支撑有力的创新主体加快集聚。国家儿童健康与疾病临床医学研究中心、国家应用数学中心等国家科技创新基地和基础学科研究平台获批建设，超瞬态实验装置、长江上游种质创制科学装置、长江模拟器等重大科技基础设施启动建设，全市有效期内高新技术企业4222家，国内外知名高校、科研院所来渝建立创新机构101家，规上工业企业研发投入强度稳居西部第一，研发人员增加到16.07万人，国家级高层次人才新增2500名。

充满活力的创新生态加速形成。科技体制改革深入推进，自然科学基金项目实现体系化，“揭榜挂帅”“赛马”等项目生成机制加快实施，经费“包干制”、结题备案制等顺利推进，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点有序开展，诚信管理覆盖科研活动全过程，知识价值信用贷款改革试点被列为国务院大督查通报表扬的典型经验做法，环大学创新生态圈成为“双创”名片。科技立法工作持续加强，科研人员减负行动持续深化。

（二）2021年工作成果

2021年扎实推进科技创新能力提升。落实科技自立自强要求，贯彻市委五届十次全会部署，深入推动科技创新，创新资源加速集聚，发展新动能持续增强。

提升创新平台。西部（重庆）科学城建设提速，超瞬态实验装置、中科院重庆科学中心等科研平台加快建设，北京大学重庆大数据研究院、重庆医科大学国际体外诊断研究院等研发机构建成投用；两江协同创新区新引进科研院所10家，集聚院士团队14个，分布式雷达验证试验场启动建设，西工大重庆科创中心投入运营；广阳湾智创生态城启动建设长江模拟器、野外科学观测站；15个高新区引进重大科技产业项目474个、总投资2604亿元。壮大创新主体。新增2所高校，新引进研发机构16家、累计达到104家，新增4个国家级工业设计中心，联合微电子中心获批成为国家级制造业创新中心，市畜科院获批建设国家生猪技术创新中心，国家级“专精特新”小巨人企业、高新技术企业、科技型企业分别达到118家、5108家、3.69万家，有研发机构的规上工业企业占比预计达到30％。

优化创新生态。获批建设全面创新改革试验区，编制科技进步路线图，制定实施基础研究行动计划，组建科技创新投资集团，推出“科技成果转化24条”，累计启动10个环大学创新生态圈建设，获批设立国家海外人才离岸创新创业基地和中国重庆数字经济人才市场，新引进急需紧缺人才超过5万名，知识价值信用贷款和商业价值信用贷款累计分别达到223.5亿元、81亿元，科技企业融资近4000亿元，预计全社会研发经费支出占比达到2.21％，科技进步贡献率达到59.5％。

★存在问题

科技创新发展水平还不够高，短板和痛点仍较突出。主要表现在“六个”欠缺：

一是存在欠缺重大引领性的基础研究原创成果；

二是欠缺带动性强的科创企业；

三是欠缺影响力大的科创平台；

四是欠缺领军型的科创人才；

五是欠缺高水平的科研机构；

六是欠缺完备顺畅的科技创新体制机制。

★重庆大力实施创新驱动发展战略必要性

“十四五”时期，发展环境和条件必将深刻变化，审时度势才能育新机、开新局。

从科技发展态势看，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科技创新在广度、深度、速度、精度上加速跃升，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合，新技术、新产品、新赛道、新业态不断涌现，为各个国家和地区塑造发展新优势提供了重要机遇。

从国际竞争格局看，当今世界正经历百年未有之大变局，世界进入动荡变革期，全球新冠肺炎疫情大流行仍处于高位运行，外部环境的不稳定性、不确定性明显增加，全球产业链供应链加速重构和调整，高科技领域成为决定大国竞争成败的关键领域，科技创新成为重塑国际格局的关键力量，必须深入推动科技创新，把技术主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。

从国内发展大势看，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入主要依靠科技创新驱动发展的新阶段。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，是新时代的重大历史使命。

从重庆发展需要看，谱写高质量发展、创造高品质生活新篇章，对科技创新的需求比以往任何时候都更加迫切，必须把握宏观形势，抢抓新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，发挥我市的国家战略定位优势、特殊区位优势、产业基础优势、良好的生态优势以及大数据智能化先行优势，咬住目标、持续发力，加大创新支持力度，优化创新生态环境，使创新成为重庆高质量发展的强大动能。

★领导要求

（一）陈敏尔书记

陈敏尔指出，当前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，推动科技创新，事关重庆全局、事关长远发展。全市上下要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持把科技创新放在全局的核心位置，咬住目标、持续用力，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。要在加快集聚创新资源上持续用力，充分发挥西部（重庆）科学城、两江协同创新区、广阳湾智创生态城等的引领作用，持续打造高端科技创新平台，加强关键核心技术攻关，努力取得一批重大原创性成果。要在深入推动大数据智能化创新发展上持续用力，优化完善“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”全要素群、“住业游乐购”全场景集，高水平打造“智造重镇”“智慧名城”。要在引育创新人才队伍上持续用力，实施更加积极、更加开放的人才政策，营造近悦远来的人才生态，聚天下英才而用之。要在优化创新生态上持续用力，深入推进科技体制改革，深化科技交流合作，大力弘扬科学家精神，不断激发创新动力活力。全市各级党委、政府和相关部门要进一步增强责任感紧迫感，以更加扎实有效的举措推进科技创新，满腔热情为创新主体、创新人才排忧解难、搞好服务，使创新成为推动重庆高质量发展的强大动能。

（二）胡衡华市长

胡衡华指出，建设具有全国影响力的科技创新中心，是习近平总书记、党中央赋予成渝地区的战略定位，是重庆融入和服务新发展格局的战略支撑，是重庆推动高质量发展、创造高品质生活必须完成的战略任务。要更大力度推动科技创新，重点围绕畅通科技、产业、金融、人才循环精准施策。一要促进科技与产业互动融合。围绕产业链布局创新链，从1到N补链延链强链；依托创新链培育产业链，从0到1生成新技术新产业新业态。二要推动创新资源向企业集聚。发挥龙头企业创新示范带动作用，培育壮大一批“专精特新”企业、高成长性科技企业。三要围绕创新链配置资金链。壮大创投基金规模，支持科技企业利用多层次资本市场直接融资，构建全链条科技金融服务体系。四要着眼人才集聚优化创新生态。坚持用平台聚才、用政策引才、用服务留才，让重庆成为各类人才的向往之地、创新之都、圆梦之城。