一、背景链接

2021年7月，北京、上海、广州、天津、重庆五地，获批开展国际消费中心城市培育建设。

2021年11月12日，重庆市人民政府正式对外发布《重庆市培育建设国际消费中心城市实施方案》，计划建成2个世界级商圈、10个高品质商圈、100个特色名街名镇和若干商文旅体融合发展集聚区。

2022年2月10日，重庆发布《重庆市培育建设国际消费中心城市若干政策》，支持商业载体建设、龙头企业引进培育、引进商业品牌首店、特色品牌发展等，推动重庆建设国际消费中心城市。

2022年2月27日，商务部与重庆市政府签署部市合作协议，双方明确将充分利用各自资源，发挥各自优势，继续加强合作，共同深化促进商务事业发展的合作机制。协议中的一项重点任务为支持重庆培育建设国际消费中心城市。商务部将指导和支持重庆加快建设国际购物、国际美食、国际会展、国际文化、国际旅游“五大名城”，引导集聚国际消费资源，发展国际消费服务，全面提升消费能级，打造立足国内、辐射周边、面向世界的具有全球影响力、美誉度的国际消费中心城市。

二、深度解读

★基本内涵

国际消费中心城市是现代国际化大都市的核心功能之一，是消费资源的集聚地，更是一国乃至全球消费市场的制高点，具有很强的消费引领和带动作用。国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出“培育发展国际消费中心”，《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，以及《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》等文件，进一步明确了培育建设国际消费中心城市的重点任务。

7月19日，商务部在京召开培育国际消费中心城市工作推进会，深入贯彻党的十九届五中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，加快推进国际消费中心城市培育建设各项工作，赋予城市新功能定位，更好服务构建新发展格局。同时宣布，经国务院批准，在上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市，率先开展国际消费中心城市培育建设。

★重要意义

培育建设国际消费中心城市，带动一批大中城市提升国际化水平，加快消费转型升级，是推动经济高质量发展和新一轮高水平对外开放的重要举措，对于促进形成强大国内市场、增强消费对经济发展的基础性作用具有重要意义。

培育国际消费中心城市，是党中央、国务院作出的重大战略部署，是党的十九届五中全会提出的明确要求，对服务构建新发展格局、推动经济高质量发展、更好满足人民美好生活需要具有重要意义。

★基本原则

完善设施与优化环境相结合。加强城市消费硬环境建设，完善消费设施布局，提升消费便利度，同时着重优化消费软环境，健全现代城市功能，美化市容市貌，强化人文品质，营造良好秩序，提升消费舒适度。

补足短板与创新提升相结合。把握我国主要城市在消费领域存在的问题和不足，破除体制机制障碍，补足短板，同时注重创新引领，推动转型升级。

对标国际与突出特色相结合。培育建设应对照高标准，充分借鉴利用国际先进经验，同时要因地制宜，凸显中国元素，形成区域特色。

政府引导与市场运作相结合。充分发挥地方在培育建设工作中的推动作用，强化统筹协调和组织实施，遵循市场机制和现代城市发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强培育建设的内生动力。

整体规划与局部推进相结合。国际消费中心城市培育建设工作要整体规划，同时要集中力量和资源在重点区域、优势领域有所突破并形成标志性成果，避免资源分散、“遍地开花”。

★重点任务

培育国际消费中心城市，要准确把握政府引导、市场运作，问题导向、突出特色，科学布局、循序渐进的基本原则和六大重点任务。要聚焦“国际”，广泛聚集全球优质市场主体和优质商品、服务，加快培育本土品牌，努力构建融合全球消费资源的集聚地。要紧扣“消费”，高标准推进商圈建设，引领消费潮流风尚，加强市场监管服务，全力打造消费升级的新高地。要突出“中心”，不断强化集聚辐射和引领带动作用，形成全球消费者集聚和区域联动发展的中心。

一是聚集优质消费资源。引导企业增加优质商品和服务供给；发展品牌经济，吸引国内外知名品牌新品首发；加快培育和发展服务消费产业。

二是建设新型消费商圈。打造一批具有较强国际影响力的新型消费商圈，推进智慧商圈建设；加快商业街提档升级，重点开展步行街改造提升工作。

三是推动消费融合创新。推动实体商业转型升级，打造一批商旅文体联动示范项目；促进传统百货店、大型体育场馆、闲置工业厂区向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心等新型发展载体转变。

四是打造消费时尚风向标。培育发展一批国际产品和服务消费新平台；鼓励国内外重要消费品牌发布新产品、新服务；促进时尚、创意等文化产业新业态发展。

五是加强消费环境建设。开展城市环境美化建设，提高服务质量和水平；完善便捷高效的立体交通网络；建立健全高效物流配送体系；健全市场监管和消费维权体系。六是完善消费促进机制。制定完善促进消费相关政策，提升城市消费竞争力。

★领导要求

（一）陈敏尔

1.2021年7月22日，市委书记陈敏尔在两江新区调研时强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，加快培育建设国际消费中心城市，持续构筑内陆开放新优势，以高水平开放推动高质量发展，努力在西部地区带头开放、带动开放。

陈敏尔强调，培育建设国际消费中心城市，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是我市扩大对外开放的重要战略机遇。要对标对表中央要求，借鉴先进经验，立足比较优势，注重务实推进，带动全方位开放，努力建设具有全球影响力的国际消费中心城市。要把握消费升级趋势，广泛聚集全球优质市场主体和优质商品服务，加快发展服务消费产业，推动消费融合创新，营造国际消费环境，不断培育新的增长点。

2.2022年2月27日，重庆市培育建设国际消费中心城市推进会召开。

市委书记陈敏尔强调，要深入学习贯彻习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，全面落实扩大内需战略，加快培育建设国际消费中心城市，更好助力全市推动高质量发展、创造高品质生活，服务和融入新发展格局，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。

陈敏尔在讲话中指出，党的十八大以来，习近平总书记多次就实施扩大内需战略作出重要指示，对促进消费扩容提质等提出明确要求。加快建设国际消费中心城市，是稳定经济大盘、促进经济增长的迫切需要，是推动高质量发展、创造高品质生活的内在要求，是进一步扩大内需、服务构建新发展格局的重要举措。作为我国中西部地区唯一的直辖市和国家中心城市，重庆国际知名度稳步提升，消费繁荣度显著增强，商业活跃度持续升温，到达便利度明显改善，政策引领度日益凸显，培育建设国际消费中心城市正当其时、前景美好。当前，消费转型升级的变化趋势更加明显，呈现消费业态多元化、消费品牌集聚化、消费场景特色化、消费模式数字化、消费生活绿色化等特点。全市上下要深入贯彻落实党中央决策部署，增强思想共识，抓住机遇、乘势而上，加快打造国际消费中心城市，更好把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上。

陈敏尔强调，要对标对表中央精神，准确把握培育建设国际消费中心城市的目标要求。要聚焦“国际”目标，拓展国际视野，集聚国际资源，深耕国际市场，充分发挥通道优势，推动通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，努力做全球消费资源的集聚地、开放共享市场的排头兵、实行高水平开放的新门户，持续提升在全球消费网络中的地位。要紧扣“消费”主题，加强科技赋能，加快传统消费转型，满足消费新需求，拓展消费新空间，引领消费新潮流，培育形成新的消费增长点，全力打造消费升级新高地。要突出“中心”功能，发挥辐射带动作用，优化城市功能品质，促进区域协同发展，实现内外联动、互利共赢，加速提振消费辐射带动力。要彰显城市特色，打造有山水颜值、有人文气质、有生活品质的消费之城，着力提升巴渝消费影响力，充分体现中国特色、重庆特点，让消费有摸得着的魅力、看得见的实力、记得住的味蕾。

陈敏尔指出，培育建设国际消费中心城市是一篇大文章，要统筹抓好各项重点任务，确保事项化、项目化、政策化落地落实。要在优化消费供给上下功夫见实效，深化消费领域供给侧结构性改革，推动产业升级，壮大市场主体，培育本土品牌，丰富消费品类，有效提升商品和服务供给质量，以高质量供给满足消费新需求。要在提升消费商圈上下功夫见实效，加快推进城市商业提升行动，做优核心商圈，做特区域商圈，做精社区商圈，提升商圈消费力、集聚力、辐射力，打造具有全球影响力的世界级商圈。要在引领消费风尚上下功夫见实效，大力发展首发经济，积极倡导绿色消费，持续营造时尚氛围，打造“重庆消费”时尚名片。要在创新消费模式上下功夫见实效，打造夜间经济升级版，深度挖掘文旅消费，持续壮大数字消费，加快建设富有巴渝特色的国际消费目的地。要在增强消费能力上下功夫见实效，多措并举提振消费预期和信心，持续增强居民消费能力，拓宽就业增收渠道，提升公共服务水平，让居民能消费、敢消费、愿消费。要在改善消费环境上下功夫见实效，加快提升交通网络、城市环境等消费“硬环境”，持续改善“软环境”，营造“近者悦、远者来”的消费环境，不断提升消费便利度、舒适度、满意度。

陈敏尔强调，全市各级各部门要提高政治站位，强化使命担当，加强组织领导，为培育建设国际消费中心城市提供有力保障。要压实领导责任，健全工作机制，完善评估体系，强化督查指导，注重联动协同，推动各项任务落地见效。要注重改革创新，下大力气破解体制机制障碍，强化要素保障，优化监管服务。要强化政策支撑，聚焦财政、土地、金融、税收、人才等方面，完善配套措施，增强政策的针对性。要加强舆论引导，全方位宣传展示城市形象，充分调动各方面积极性，总结推广好经验好做法，持续营造良好氛围。

（二）2021年8月17日市政府第155次常务会议

会议指出，经国务院批准，在上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市，率先开展国际消费中心城市培育建设。这是党中央、国务院作出的重大决策部署，是我市扩大对外开放的重要战略机遇。根据实施方案，我市将推进国际消费载体提质、国际消费资源集聚、渝货精品培育壮大、特色服务品牌塑造、数字消费融合创新、国际展会赛事提能、国际通道能级提升、国际国内交流合作、国际消费环境优化、消费促进机制强化“十大工程”，不断增强消费对经济发展的基础性作用，加快建设具有全球影响力的国际消费中心城市，更好地展示重庆、展示西部、展示中国。

会议强调，要深入贯彻落实习近平总书记对重庆的重要指示要求，借鉴先进经验，立足比较优势，注重务实推进，带动全方位开放，更好服务构建新发展格局。一要聚焦“国际”，提升资源集聚力。集聚全球优质市场主体和优质商品服务，培育壮大本土特色品牌，努力构建融合全球消费资源的集聚地，实现商品和服务“买全国、卖全国，买全球、卖全球”。二要紧扣“消费”，提升内需支撑力。高标准推进商圈建设，打造消费载体，创新消费形态，引领消费潮流，构建品质高端、功能完善、布局合理、特色彰显的消费升级新高地。三要突出“中心”，提升辐射带动力。打造便捷的综合交通网络，构建稳定的国际供应链，提供一流的商业服务，不断强化集聚辐射和引领带动作用，让全球消费者“来了不想走、走了还想来”。

（三）2021年11月26日市政府第168次常务会议

会议指出，培育建设国际消费中心城市，是重庆贯彻落实习近平总书记殷殷嘱托的务实行动，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的具体举措，是推动高质量发展、创造高品质生活的重要抓手。我市在前期已出台实施意见和方案等相关工作基础上，推出支持商业载体示范创建、龙头企业引进培育、特色品牌发展、电子商务发展、会展经济发展、文化旅游扩容提质、国际物流分拨中心培育、加大企业减税降费力度等配套政策，进一步强化培育建设国际消费中心城市的政策支撑。

会议强调，要扎实有序推动政策措施落地见效，加快培育建设国际消费中心城市，带动全方位开放，更好服务构建新发展格局。要提升国际知名度，积极对接落实《区域全面经济伙伴关系协定》政策措施，抓住用好战略机遇，充分发挥重庆优势，依托中新互联互通项目、自贸试验区等平台，进一步深化国际经贸合作，扩大人文交流。要提升消费繁荣度，加快发展数字消费等新业态新模式，拓展消费空间，提高服务业增加值和社零总额。要提升商业活跃度，推动城市商业基础设施提档升级，加快建设国际消费重要承载区，加大国际知名商品和服务品牌引进力度，提质发展首店经济、夜间经济、会展经济，做优“爱尚重庆”“不夜重庆”等商业活动，不断集聚商气人气。要提升到达便利度，用好西部陆海新通道、中欧班列等开放通道，提速推进轨道交通、机场、口岸物流等基础设施建设，加快构建现代化高质量综合立体交通网。要提升政策引领度，加强政策宣传解读，简化政策兑现流程，借鉴国际先进经验，进一步加强政策创新，建立政策措施动态更新机制，构建国际消费促进制度体系，以政策引领国际消费中心城市建设。

★优势特色

（一）从国际知名度来看

2012年，重庆获评全球首个“世界温泉之都”；2016年，重庆名列“世界旅游城市景气指数排行榜”第16名；近几年来，重庆先后被评为“世界十大旅游目的地”“全球十大最具发展潜力的旅行地”，并连续跻身全国热门旅游目的地城市TOP10榜单。在第十七届“全球城市竞争力排行榜”中，重庆作为中西部唯一上榜城市，名列全球第40名。

（二）从城市繁荣度来看

重庆在会展、经济实力等方面的指标也较好。如，近年来，重庆打造了智博会、西洽会、中新金融峰会等多个具有国际影响力的品牌展会和会议，正朝着国际会展之都稳步迈进。

（三）从商业活跃度来看

重庆消费市场红火、夜间经济繁荣。如，2020年，全市社会消费品零售总额超过1.17万亿元，在国内城市中仅次于上海、北京；同年，重庆商业魅力指数达到88.74分，全国排名第6；2021年4月，重庆第二次荣登“中国城市夜经济影响力十强城市”榜首。

（四）从到达便利度来看

重庆国际航线日渐增多。截至2021年4月，江北国际机场已累计开通国际（地区）航线105条。

（五）从消费舒适度来看

近年来，重庆加快推动商贸企业实现线上线下融合发展，探索发展智慧商场、智慧超市、智慧餐厅、直播带货等新业态新模式，为消费者营造了更好的购物场景。

★存在问题

一是国际知名度仍与“北上广深”、与国际消费中心城市的要求存在较大差距。

二是零售物业开发和运营水平不够高，一线国际品牌入驻量还不够多。

三是消费内容供应仍显单薄，主题娱乐、文化演艺、创意展示等多功能复合性消费内容偏少。

四是本土优质消费品牌、产品不多，且竞争力不强。

★对策措施

聚焦“国际”，增强优质资源集聚力。以全面扩大开放为引领，突出“引进来”“走出去”并重，统筹实施国际消费资源聚集、渝货精品培育壮大、特色服务品牌塑造等工程，打造优质市场主体集聚地、国际知名品牌优选地、全球优质服务引领地，推动“重庆产品”“重庆名品”走向世界，培育“夜景、山水、美食、康养、时尚”等特色消费品牌，促进国际国内“两个市场”开放共享，提升国际国内“两种资源”配置能效。

紧扣“消费”，扩大时尚潮流影响力。以促进消费提质扩容为重点，升级消费载体，创新消费模式，拓展消费空间，统筹实施国际消费载体提质、数字消费融合创新、国际展会赛事提能等工程，加快建设国际消费重要承载区，加快培育数字消费“住业游乐购”全场景集，加快推动智博会、西洽会等展会赛事国际化发展，升级举办“不夜重庆”生活节、中国（重庆）火锅美食文化节、中国重庆国际时尚周等标志性品牌展会活动，全面提升引领国际时尚的城市消费活力。

突出“中心”，提升联动发展辐射力。以强化联动发展为突破，发挥通道优势，用好开放平台，深化区域合作，统筹实施国际通道能级提升、国际国内交流合作等工程，提升全球消费品中转集疏和国际游客汇集通达水平，创新共建共享培育模式，扎实推进成渝地区双城经济圈建设，强化成渝协同，增强成渝双城联动发展动力，共建富有巴蜀特色的国际消费目的地。

优化“环境”，强化保障体系支撑力。以建设国际消费环境标杆城市为目标，统筹实施国际消费环境优化、消费促进机制强化等工程，不断完善国际消费配套设施，健全消费服务标准和规范，探索构建国际消费促进制度体系，研究出台针对性支撑政策，挖掘消费潜力、增强消费动力、释放消费活力，让全球消费者在渝“畅享”消费、“乐享”消费、“惠享”消费。

★具体实施——聚焦“八大工程”细化二十三条措施

（一）围绕实施国际消费载体提质工程

1.培育试点示范区县

2.支持商业载体示范创建