安徽理论热点深度解读

热点一：安徽全力促进旅游民宿发展

一、热点链接

2024年7月22日至23日，省委书记、省级总林长梁言顺赴黄山市宣讲党的二十届三中全会精神并调研经济社会发展情况。梁言顺来到岸香·居田谷民宿，了解民宿建设经营情况。他说，要顺应旅游消费升级趋势，引进培育一批“徽字号”精品民宿，打造乡村全面振兴的新引擎。

二、深度解析

★基本定义

旅游民宿是指利用闲置资源，经营性用客房不超过4层、建筑面积不超过800平方米，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。

★基本情况

安徽生态环境优越，文旅资源丰富，民宿产业发展条件优、基础实。经过多年发展，目前全省各类民宿总量达8000多家，其中，全国甲级民宿7家，乙级民宿5家，丙级民宿74 家，甲、乙级民宿数量分别位列全国第四和第三位。2023年安徽省文化和旅游厅制定了《“皖美民宿”等级评定标准》（试行），在全省开展“皖美民宿”评选，截至目前已评定“皖美”金牌民宿177家、“皖美”银牌民宿526家，同时，在177家金牌民宿基础上，产生了“皖美”金牌民宿20强。

下一步，安徽省文化和旅游厅还将制定出台《安徽省民宿高质量发展三年行动计划（2024-2027）》，持续推进“皖美”等级民宿创建评定、民宿管理服务人才培训、“皖美民宿”品牌宣传推广等活动，并联动省直相关部门加大对民宿产业的指导与服务，助推全省旅游民宿高质量发展。

★指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，充分发挥我省资源丰富、文化厚重、生态良好的优势，丰富优质文旅产品供给，把绿水青山更好地转化为金山银山，为实现乡村振兴、建设新阶段现代化美好安徽作出积极贡献。

★基本原则

——坚持规划先行、规范有序。充分考虑环境承载能力和市场接受程度，科学、有序建设开发，注重延续历史文脉、保持传统风貌，防止大拆大建、盲目复制。

——坚持生态优先、持续发展。坚持绿色发展理念，倡导低碳经营、绿色消费、可持续发展，避免因急功近利和低层次开发造成环境和资源破坏，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

——坚持文化引领、群众参与。深入挖掘优秀传统文化和本土文化内涵，加大对人文典故、乡土民俗、传统工艺、民族歌舞等非物质文化遗产的合理利用，营造浓厚的文化氛围。尊重群众主体地位，注重带动当地群众就业。

——坚持注重品质、体现特色。坚持高质量、特色化发展，突出参与性、体验性，避免产品同质化，满足多元消费需求。

——坚持政府引导、市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，吸引社会资本参与，支持产品创新，激发发展活力。

★发展目标

到2025年，实现全省旅游民宿从规模到质量的全面提升，力争超过10000家，推出一批精品旅游民宿，打造一批特色民宿集群，大幅提高接待能力和服务水平。推动全省旅游民宿管理更加规范、发展更加有序、市场体系更加完善。

★重点任务

（一）统筹规划发展布局。科学编制旅游民宿发展规划，加强与国民经济与社会发展规划、国土空间规划等相关规划的有机衔接，合理布局旅游民宿基础设施与服务设施，避免扎堆开发、过度开发。推动自然环境优美、文化底蕴深厚、市场发展潜力较大、基础设施较为完善的地区，以旅游民宿开发为纽带，完善产业链，延伸价值链，开展多元业态经营，打造旅游民宿集群，带动文化和旅游产业发展。

（二）突出抓好环境保护。在旅游民宿规划和开发中，突出与周边环境的良性互动，注重旅游民宿与周边人文自然环境的协调发展。结合农村人居环境整治，持续深度实施“厕所革命”，重点做好垃圾处理、生活污水处理，科学合理配备公共服务设施。

（三）有序盘活闲置资源。积极探索通过回购、租赁、置换、退出等模式，依法盘活闲置宅基地、闲置农房、村集体用房等资源。鼓励农村集体经济组织以自营、入股、联营等方式，依法使用集体建设用地发展旅游民宿业。

（四）创新培育产品业态。加强主题客房、特色餐饮、健康养老、农事体验、工艺研学、亲子课程等产品开发，建设适应不同需求的旅游民宿。结合当地自然生态、历史文化、生产生活方式，开发创意产品及相关体验项目，提升趣味性，打造特色鲜明、品质优良的产品体系。

（五）注重强化科技支撑。实现移动通信信号和无线局域网全覆盖，为游客提供便捷、安全的旅游民宿线上预订、信息查询、支付服务。运用AR、VR等现代科技手段，设计开发智慧旅游民宿产品。整合利用现有平台，完善监测统计、分析预测、市场引导、推介营销等功能。

（六）动态实施标准管理。加强对旅游民宿的标准化管理，建立动态管理机制，推进服务质量等级评定，促进旅游民宿在资源开发、产品建设、安全管理、环境卫生、服务水平、社会责任等方面良性发展。推出一批市场评价高、带动能力强的精品旅游民宿，发挥示范带动作用。

（七）宣传推广民宿品牌。将旅游民宿纳入年度旅游宣传推广计划，综合利用传统媒体和微博、微信、微视频等新媒体平台，多渠道推介旅游民宿产品及线路。

★组织保障

（一）强化组织领导。各市、县人民政府要高度重视旅游民宿发展，建立健全旅游民宿发展协调工作机制。各相关部门根据职责分工，共同推动旅游民宿健康发展。文化和旅游部门负责推动制定旅游民宿相关服务标准，开展等级评定，加强优质产品宣传推广，指导开展经营管理业务培训。公安部门负责旅游民宿的日常治安管理工作，对符合相关条件的，依法审批发放《特种行业经营许可证》；指导经营者安装、维护治安管理信息系统，配置必要的安全技术防范设施。消防救援部门负责依法对旅游民宿进行消防安全检查，指导开展消防安全隐患整治和消防安全培训工作。住房城乡建设部门负责依法依规对旅游民宿进行消防设计审查、消防验收、备案和抽查。农业农村部门负责牵头指导探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅发展乡村民宿。卫生健康部门负责《公共场所卫生许可证》审批发放，依法对旅游民宿公共卫生情况实施监督检查。市场监督管理部门负责《工商营业执照》《食品经营许可证》审批发放和旅游民宿经营主体商事备案，依法对旅游民宿经营和食品安全情况实施监督检查。民宿行业协会应发挥行业自律和专业服务功能，倡导诚信经营，提升服务水平。

（二）强化资金支持。统筹省级旅游发展等资金，支持旅游民宿发展。积极提供金融支持，拓展经营主体融资渠道，降低融资条件和成本，服务旅游民宿发展。

（三）强化人才培训。支持优秀人才返乡参与旅游民宿创业，鼓励招用本地农村劳动力。将旅游民宿规划设计人才、经营管理和服务人员纳入乡村旅游培训计划，着力提升管理水平，提高安全意识和应急处置能力，进一步建设懂经营、善管理、高素质、专业化的旅游民宿人才队伍。

★安徽省实施精品示范工程打造“皖美休闲旅游乡村”行动方案

推动乡村民宿高质量发展。优化乡村民宿布局，推广“一宅两院”“农舍经济”等民宿发展模式，对标国家旅游等级民宿、“皖美民宿”等标准，提升民宿品质和服务，推动“民宿+”产业发展，高质量发展民宿集群。持续举办民宿产业发展大会、民宿创意设计大赛。按照国家旅游民宿管理有关工作导则要求，规范和引导民宿健康发展。到2027年，培育2000家以上“皖美”金牌、银牌民宿，10个以上旅游民宿集聚区。

★2023安徽民宿大会

2023年11月11日，2023安徽民宿大会在黄山市黟县召开。会议强调，要按照省委、省政府部署要求，抓住机遇、乘势而上，推动全省民宿产业高质量发展。副省长孙勇出席会议并讲话。

会议指出，近年来各地积极引导、顺势而为，推动旅游民宿产业取得了长足发展，形成了黄山黟县、合肥庐江、芜湖霭里、安庆万山等特色民宿集群，全省国家级民宿总数居全国第一方阵，有力促进了文旅产业转型升级。各地各有关部门要深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，按照省委、省政府部署要求，坚持规划引领，加强政策保障，优化产业生态，突出文化特色，注重品质品牌，守牢发展底线，推动“民宿+”“+民宿”产业深度融合发展，赋能乡村全面振兴，助力高品质旅游强省建设。

★文旅部《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》

提出到2025年，初步形成布局合理、规模适度、内涵丰富、特色鲜明、服务优质的乡村民宿发展格局，需求牵引供给、供给创造需求的平衡态势更为明显，更好满足多层次、个性化、品质化的大众旅游消费需求，乡村民宿产品和服务质量、发展效益、带动作用全面提升，成为旅游业高质量发展和助力全面推进乡村振兴的标志性产品。

意见提出，完善规划布局，优化资源开发。将乡村民宿发展纳入各地旅游发展规划，与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相衔接，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线，确保乡村民宿发展的协调性与可持续性。丰富文化内涵，加强产品建设。深入挖掘文化文物资源，充分展示地域特色文化，丰富乡村民宿文化内涵。尊重历史文化风貌，合理利用自然环境、人文景观、历史文化、文物建筑等资源突出乡村民宿特色，将农耕文化、传统工艺、民俗礼仪、风土人情等融入乡村民宿产品建设，注重与周边社区的文化互动，鼓励乡村民宿参与公共文化服务。

★知识拓展：安徽旅游民宿的开办条件

一、基本条件

1．建筑物系合法建筑，产权明晰、无纠纷。

2．选址应符合所在地国土空间规划、旅游发展规划等。

3．新建、改建的建筑物应当符合国土空间规划的相关规定和有关工程建设强制性标准，依法设计、施工，确保建筑质量及消防设施符合国家有关规定。改建的建筑物，不得破坏建筑主体和承重结构，必要时应采取加固措施并进行安全鉴定，确保建筑使用安全。

4．利用闲置的文物古建筑开办旅游民宿，应当按照文物的级别报相应的公布机关审批同意后方可开设，不得改变文物古建筑整体结构和风貌，确保文物整体安全。

5．严格落实污水处理措施，配备必要的污水处理设施，经处理后排放的污水应符合相关标准和要求，或接入污水管网，实行统一收集处理。

6．应有固定和围闭的垃圾存放设施，实行分类处理，并及时清运。