一、背景链接

2023年10月27日，经安徽省政府同意，安徽省发展改革委出台《安徽省进一步恢复和扩大消费若干措施》，结合当前消费形势和安徽省实际，从扩大重点领域消费、打造高品质消费场景等9个方面，提出消费促进、补贴奖励、项目保障、金融支持等30条政策干货，释放消费潜力，夯实经济回升向好基础，持续增强高质量发展新动能。

二、深度解读

★恢复和扩大消费的意义

消费作为国民经济的三大支柱之一，是一个国家经济的重要组成部分，对于经济发展的速度、质量、结构和效益都有着重要的影响，消费的发展已经成为现代国家经济发展的重要标志和指标。

1.刺激需求：消费是经济增长的重要驱动力之一。通过扩大消费，可以刺激市场需求，推动企业增加生产和销售，从而带动整个产业链的发展。

2.促进投资：消费的增加可以提高企业的盈利能力和市场前景，增加企业对投资的信心，进而促进企业增加投资，推动经济发展。

3.扩大就业：消费的增加会带动企业生产和服务的需求增加，从而创造更多的就业机会，降低失业率，提高居民收入水平。

4.优化产业结构：扩大消费可以引导资源向消费品行业倾斜，推动产业结构优化升级，提高经济的竞争力和可持续发展能力。

5.促进创新和科技进步：消费的扩大会带动企业加大研发和创新投入，推动科技进步和技术升级，提高产品质量和市场竞争力。

★恢复和扩大消费的现状

【全国】2023年以来，假日经济不断升温，餐饮消费加速回暖，休闲旅游稳步复苏，人们感受到消费恢复的强劲动能。国家统计局发布的数据显示，今年前三季度，社会消费品零售总额同比增长6.8%，全国网上零售额同比增长11.6%，服务零售额同比增长18.9%。居民消费需求加快释放，消费新业态新热点持续涌现，表明我国消费市场呈现恢复增长态势，消费结构不断优化升级。

【安徽】2023年以来，全省消费市场总体保持回升向好态势，消费市场快速回温，特别是长假期间，呈现出大型商业载体繁荣活跃、会展有力促进大宗消费、特色餐饮持续走热、文旅消费创新发展等特点，个性化、多元化、品质化消费需求和倾向不断显现，新场景新业态新模式加速涌现。今年前三季度，全省社会消费品零售总额17217.1亿元、同比增长6.7%。

★恢复和扩大消费的措施

1.要在增强消费能力上持续发力。从扎实推进共同富裕顶层设计、扩大中等收入群体规模、强化收入分配领域政策统筹协调三方面入手，通过制定促进共同富裕行动纲要、推动更多低收入人群迈入中等收入行列、规范收入分配秩序、发挥第三次分配作用等举措，更好地稳定和促进居民增收。

2.要在改善消费条件上下足功夫。加强百货商场、大型卖场、特色商街等传统消费设施更新升级，加快5G网络、工业互联网、大数据中心等新型基础设施建设应用，积极拓展对有利于扩大消费需求乃至创造新兴消费需求的相关领域的投资空间，发挥有效投资对于扩消费稳增长的乘数效应，拉动当地经济增长、扩大就业并增加收入，加快形成以需求牵引供给、以供给创造需求的更完整、更高水平的内需体系。

3.要在增加消费场景上多动脑筋。进一步提升传统消费、扩大服务消费、培育新型消费、倡导绿色消费、拓展农村消费，构建起较为完善的促进消费体制机制。增加高品质基本消费品供给，积极发展文旅、医疗、家政等服务消费，支持线上线下商品消费融合发展，培育“互联网+社会服务”新业态新模式，积极发展绿色低碳消费市场，进一步挖掘释放农村消费潜力。

★《关于恢复和扩大消费的措施》解读

日前，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费的措施》（以下简称《措施》）。

《措施》共六个方面、20条政策举措，希望通过优化政策和制度设计，进一步满足居民消费需求、释放消费潜力。《措施》将与各领域、各品类重点政策形成促进消费的一揽子政策体系。”国家发展改革委副主任李春临介绍了《措施》的主要内容。

一是稳定大宗消费。《措施》明确提出因地制宜优化汽车限购措施、畅通二手车市场流通、加强汽车消费金融支持。支持刚性和改善性住房需求，提升家装家居和电子产品消费。

二是扩大服务消费。引导各地因地制宜优化餐饮场所延长营业时间相关规定，支持餐饮消费持续复苏并带动就业。优化演出赛事活动审批程序，增加文化体育休闲消费供给。逐步将符合条件的“互联网+”医疗服务纳入医保支付范围等。

三是促进农村消费。《措施》提出开展绿色产品下乡、完善农村电子商务和快递物流配送体系等政策。大力发展乡村旅游、鼓励特色产品进城，推动乡村承接更多城镇消费需求，提高农村居民消费能力。

四是拓展新型消费。丰富应用场景，加快传统消费数字化转型，推动新一代信息技术与更多消费领域融合应用，积极发展绿色低碳消费市场。

五是完善消费设施。有效提升和改善消费条件，帮助群众更方便、快捷、舒心地消费和购物。

六是优化消费环境。全面开展放心消费行动，完善重点消费领域服务标准。有序破除体制机制障碍和隐性壁垒，持续完善促进消费长效机制。

★《安徽省进一步恢复和扩大消费若干措施》

一、扩大重点领域消费

1.促进新能源汽车消费。全面落实新能源汽车免征车辆购置税和二手车经销企业销售旧车减按销售额的0.5%征收增值税等税收优惠政策。开展新能源汽车下乡活动，鼓励有条件的市开展汽车以旧换新促销，对提前报废更新未达到强制报废要求的老旧高排放车辆并购买新能源汽车的消费者给予补贴。加快充换电基础设施规划建设，对达到建设标准、建成投用并接入省级充换电基础设施综合监管服务平台的公共充换电设施予以补贴，农村地区补贴标准上浮，支持各市对接入省级充换电基础设施综合监管服务平台的公共充换电设施充换电服务费给予补助。除特殊地理环境、特殊用途等因素经主管部门批准外，党政机关、事业单位新增及更新公务用车全部购置新能源汽车，优先采购新能源汽车租赁服务。国有及国有控股企业新增及更新公务用车，鼓励优先购置新能源汽车。

2.升级繁荣文旅消费。加快建设大黄山世界级休闲度假旅游目的地，推动落地一批国际会议、国际论坛、国际赛事。启动实施大景区提升行动，“一景一案”改造提升100家重点景区品质，支持有条件的景区因地制宜植入露营、冰雪、低空等新业态，推出一批演艺、夜游和沉浸式文旅体验项目，打造一批体验式、互动式“网红打卡点”。鼓励各地举办戏剧节、音乐节、艺术节、动漫节、演唱会等大型活动和各类体育赛事活动。加强研学旅行基地建设，推出一批研学旅行精品线路和“研学游”“避暑游”产品。引导中小学校结合实际把研学旅行纳入学校教育教学计划，按规定要求组织开展研学旅行活动。（省教育厅、省文化和旅游厅按职责分工负责，省气象局、省体育局配合）实施“引客入皖”行动，举办安徽文旅惠民消费季、安徽自驾游大会等系列活动，面向长三角加大文旅线路产品推介力度，通过旅行社、OTA、研学机构、自驾机构等渠道广泛招徕游客来皖。制定入境游奖励办法。

3.支持刚性和改善性住房需求。鼓励各市对大专以上高校毕业生、外来及返乡创业人员购买首套新建商品住房给予补助，制定政策措施支持农民进城购房。落实支持居民换购住房个人所得税优惠和住房贷款“认房不认贷”政策，落实个人住房贷款首付比例、二套住房贷款利率下限调整政策，指导商业银行依法有序调整存量个人住房贷款利率。大力推进二手房“带押过户”办理。加大保障性租赁住房供给，合理利用企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地建设和存量闲置房屋改建，以及将政府闲置住房用作发展保障性租赁住房，2023年建设筹集保障性租赁住房11.3万套（间）。稳步推进老旧小区改造，支持合肥市城中村改造，继续推进农村危房改造和农房抗震改造，鼓励同步开展农房节能改造。

4.提升家装家居和电子产品消费。鼓励企业开发智能家电、智能安防、智能照明、智能影音娱乐等家居产品，支持家居卖场、购物中心等设置智能家居体验馆、品质家居生活馆等体验式消费场景。实施家电售后服务提升行动，挖掘培育一批家电售后服务领跑企业。（省商务厅、省经济和信息化厅、省市场监管局按职责分工负责）鼓励家电生产、销售、回收处置企业和电商平台开展家电以旧换新等促销活动，引导消费者按照安全年限使用家电，及时淘汰能耗高、安全性差的家电产品，促进家电更新消费。

5.帮扶特色农产品消费。支持脱贫地区和脱贫群众因地制宜发展特色精品农业，培育特色农产品区域公用品牌。进一步畅通“832平台”和“徽采云·乡村振兴馆”农产品助销机制，深入实施合肥地铁“消费帮扶专列”巩固提升项目，鼓励党政机关、国有企事业单位、高校等购买消费帮扶重点产品。结合“中国农民丰收节”“安徽国际茶产业博览会”“中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会”“金秋购物节”等节日活动，举办农产品产销对接会。开展公益助农视听联播活动，推进助农直播消费帮扶。

6.提质扩容服务消费。推深做实“皖美好味道·百县名小吃”活动，加大百道经典美食（小吃）、百家美食体验店和系列美食旅游线路品牌推广力度，支持各地举办美食节。促进家政服务消费，加强家政龙头企业和品牌培育，发展员工制家政企业。增加高质量医疗服务供给，加快紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，持续推进“互联网+医疗健康”示范省建设，逐步将符合条件的“互联网+”医疗服务纳入医保支付范围。提升养老育幼消费，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，全面推进托育服务体系建设。

二、打造高品质消费场景

7.实施消费新场景培育计划。制定发布消费场景建设导则，鼓励各地在新模式、新业态、新场景等方面进行创新。支持有条件的市依托人工智能、汽车、家电等产业优势，创新推出家居生活、文体娱乐、智慧医疗、智慧养老等领域消费场景，鼓励企业提供主题空间打造、生活样板间展示、家电使用场景展示等一站式、体验式、定制化的家庭场景解决方案。打造一批高水平、高质量的汽车自驾与体育旅游深度融合的汽车自驾运动营地和精品自驾线路，拓展汽车文旅消费场景。

8.开展优质消费新场景推介。围绕新型商贸、智慧商圈、文博创意、体育健身、户外营地、酒店民宿、老字号、特色餐饮、智慧医疗、智慧养老等领域，每年组织遴选一批具有引领作用的皖美消费新场景，策划发布消费类应用场景清单，示范带动全省新业态新模式发展。结合各类主题消费活动、节庆活动，利用各大媒体统一进行宣传推介。

三、丰富促消费活动

9.培育全省统一消费推广品牌。依托省完善促进消费体制机制厅际联席会议，建立统一消费品牌培育工作推进机制。确立“皖美消费”为全省消费统一推广品牌，开展“皖美消费”logo设计评选活动，常态化开展“皖美消费”品牌宣传，省市县联动唱响“皖美消费”统一推广品牌。

10.举办“四季”系列消费主题活动。围绕季节消费热点变化，举办“皖美消费”踏青季、消暑季、金秋季、冰雪季系列促消费主题活动，每季度发布推介当季旅游线路、节庆展会、文化活动、体育赛事等。支持省市县三级联动举办商文旅体协同促消费活动，每年不少于5000场、销售额300亿元以上。结合主题活动，省市联动发布“十大自驾线路”“安徽特色伴手礼”等消费热点IP。

11.办好各类节庆展会赛事活动。推动长三角绿水青山运动会、安徽国际文化旅游节、安徽自驾游大会、民宿大会和池州马拉松、环黄山国际公路自行车赛等扩容升级，引导博物馆、艺术馆、美术馆等文博单位积极推出沉浸式、互动化主题游览演艺项目，开展文艺演出进商业综合体（街区）活动，支持各地结合地方优势举办吟诗节、梨花节、蓝莓节、豆腐节等特色节庆。支持合肥、黄山等市打造开放型国际会展之都，加强会展场馆建设，推动展览、交易、会议、节庆等融合发展。到2025年全省可供展览面积超过50万平方米。

四、支持消费类项目建设

12.建立全省促消费重点项目库。依托省重点项目库，围绕新型商贸、高端百货、创意文旅、平台载体、社区商业、消费便利设施等领域，筛选一批符合国家产业发展导向和消费转型升级趋势，在产品创新、模式创新、技术创新和增加高品质供给等方面有较强示范作用，具有较大市场潜力和较好发展前景的项目入库。每年选择50个左右消费类重点项目，加大政策支持力度，引导带动消费升级。

13.完善项目服务保障机制。加强入库项目跟踪服务，协调解决项目建设困难问题。对纳入项目库的项目，优先推荐申报国家文化产业发展项目库、中央财政服务业发展资金和省有关专项资金等。常态化组织开展融资对接活动，对接各类扶持资金、产业投资基金支持项目建设。做好旅游旺季临时公共停车场用地、项目使用林地等保障措施，允许企业按照相关规定在建设用地上搭建临时简易建筑、拓展消费新场景，支持盘活利用老厂房、老仓库、闲置农房、农村集体建筑等设施发展文化创意、夜间经济等消费新业态，按商业商务设施对待并予以保护。

五、夯实消费平台载体

14.打造高品质消费地标。结合城市更新，加快改造传统商业综合体和街区，错位布局餐饮、购物、民宿、夜市、演艺等业态，积极招引名品名店，打造一批“网红”商文旅综合体和旅游休闲街区。2023年对新认定的“安徽特色商业街”给予最高30万元补助，对已认定的“安徽特色商业街”升级改造项目给予不超过项目总投资30%、最高60万元补助。到2025年，全省累计培育省级特色商业街60条以上。

15.培育多层级消费中心。支持合肥培育建设特色化国际消费中心城市，支持芜湖建设区域文化旅游和消费中心，支持阜阳等市建设区域性消费中心。依托重点商圈（街区）积极招引布局品牌首店、沉浸购物等业态。推动设立市内免税店。鼓励有意愿且符合相关条件的企业申请设立离境退税商店。加快铜陵、马鞍山、池州等国家文化和旅游消费试点城市建设，支持合肥、黄山等国家体育消费试点城市申创国家级示范城市。支持合肥、芜湖、马鞍山、安庆等市利用进境指定口岸，扩大高品质消费品进口。

16.加快一刻钟便民生活圈建设。深入实施一刻钟便民生活圈建设三年行动，2023年选择70个左右生活圈开展省级便民生活圈试点，推动合肥、芜湖两个国家第二批便民生活圈试点城市建设，鼓励有基础的市申报全国试点。支持社区商业中心、邻里中心等载体建设，推动社区菜市场、生鲜店标准化、智慧化建设，鼓励发展24小时便利店、老年人服务设施、社区食堂、幼儿托管、运动健身、保健养生、鲜花礼品等业态，鼓励引入社区商业专业化管理团队。

六、优化消费环境

17.深化放心消费创建。加快创建一批放心消费示范县（市、区）、街区（市场、景区、服务区等）、乡村、行业、单位等，开展安徽消费体验馆、放心消费示范电商平台、放心消费网店评测，打响“食安安徽”品牌。支持芜湖、滁州、池州、黄山等市申创全国放心消费示范城市，支持天长市率先建设安徽省满意消费先行示范区，开展“满意消费在皖南”行动，建设泛皖北区域消费维权协作联盟。

18.加强消费领域信用建设。深化推广线下无理由退货承诺活动，力争2023年全省参与线下无理由退货承诺单位达到5万户。依托省公共信用信息共享服务平台，建立消费领域信用信息共享共用机制，开展联合激励和惩戒，用好“红黑名单”制度，为消费者提供信用信息一站式查询和消费预警提示服务。

19.开展产品质量提升行动。组织重点行业、企业开展对标达标专项活动，引导企业强化质量管理意识、完善质量管理体系，2023年认定“三品”示范企业100家以上。完善商务服务质量标准体系，研究制定商业服务管理规范，加快对直播电商等新型消费业态规范和标准的研究制定，鼓励平台企业、行业组织、研究机构等研究制定支撑新型消费的服务标准。

20.提升物流服务效率。支持合肥、芜湖、蚌埠、阜阳、安庆等国家物流枢纽承载城市建设，支持有条件的市申报国家物流枢纽承载城市，梯次培育一批物流枢纽，布局建设示范物流园区。畅通寄递物流配送“最后一公里”,完善县乡村三级农村寄递物流体系，布局建设社区寄递物流配送站，支持物流、邮政快递企业建设各类公共快递物流服务终端。稳步推动产地销地冷链设施建设，加快推动城乡冷链网络双向融合，在中小城市、县城布局建设一批冷链集配中心，鼓励发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等物流新模式。

21.实施数字赋能消费行动。推进特色街区进行智慧化建设改造，鼓励有条件的商圈、商店申报全国示范智慧商圈、全国示范智慧商店。支持重点商圈、特色商业街区建设“智慧停车”系统，推动商圈内商场、楼宇、酒店等多主体联动停车、优惠互认。鼓励各地在热门商圈、特色小镇、旅游景区、乡村旅游重点村镇建设公共直播间。完善旅游场所5G网络建设，推进5G+智慧旅游发展。推动全省放心消费数字化建设，支持有条件的市建设放心消费智慧导航平台。

七、深挖消费潜力