核心速递：

【是什么】汛情就是命令，防汛就是责任。防汛是一场大考，既考验防灾救灾体系和应急管理能力，也考验为民情怀和责任担当。

【为什么】入汛以来，我国江河汛情总体平稳，南方部分地区发生暴雨洪水，局地强降雨造成6省区50条河流发生超警以上洪水，较近十年同期偏多四成。当前全国防汛抗旱形势主要有四个特点：一是降水时空分布不均，局地暴雨强度大；二是南方多地中小河流超警，全国主要江河水位较常年同期偏低，汛情总体平稳，未发生编号洪水；三是西南地区持续干旱，云南等地尤为突出；四是局地灾害损失重，受灾人次偏多。

【怎么办】立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持系统观念、问题导向，重点提升防汛抗旱组织指挥、风险防控、应急保障、基层应急“四个能力”，全力应对水旱灾害，努力实现“不死人、少伤人、少损失”工作目标。一是高度重视、未雨绸缪。组织召开防汛动员会议、调度会议等，制定完善应急预案，做好防汛物资储备管理，开展防汛备汛检查督导。建立省、市、队（站）、库四级预报预警体系，密切监视强降雨落区和雨区移动情况，关注小型水库、中小河流水位变化，确保第一时间掌握准确信息，第一时间研判重要情况，第一时间发布预报预警。二是配强力量、压实责任。成立防汛指挥部，充实指挥部办公室力量，进行集中办公。坚持以行政首长负责制为核心，全面落实工作责任制，建立省、市、县、镇、村五级防汛责任人。严格值班值守，严肃工作纪律，落实汛期24小时值班、领导带班制度和灾情报送制度，密切关注水情雨情发展态势，以应对突发事件的发生。三是排查隐患、化解风险。派出检查组，对各地及水务、农业农村、住建、交通、自然资源等单位开展汛前安全检查工作。针对地质灾害隐患点、内涝点、危房、水利工程等重点，强化风险隐患排查，登记造册，销号管理。

一、背景链接

2023年6月25日，省委常委、副省长张红文赴铜陵、池州市督导防汛备汛工作，实地查看长江铜陵江堤、枞阳江堤、池州江堤和城区防汛备汛情况，并调研枫沙湖湖长制落实情况。督导强调，当前我省长江沿线已全面“入梅”，要坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，抓实抓细各项防汛救灾措施，确保人民群众生命财产安全。要强化指挥调度，加强汛情监测预警和会商研判，加大重点区域和堤库城防查险排险力度，切实整治各类隐患。要在保障质量的前提下，加快水利工程建设进度，充分发挥水利工程综合效益。要压紧压实防汛责任，不断优化应急预案，备齐备足防汛物资，强化应急演练，提升应急救援能力。要严防旱涝急转，科学做好河道、湖库蓄水保水，确保防汛抗旱工作一体推进、有效衔接。要压实各级湖长责任，完善联防联控机制，不断优化水生态环境，打造人民满意的幸福美丽河湖。

二、深度解读

（一）中央部署

★2023年防汛形势

根据最新气象、水利预测情况，今年主汛期（6月至8月），全国降水呈南北两条多雨带，东北、华北、华东、华南等地降水偏多1成以上；长江中游降水偏少2－5成。

松花江中下游、嫩江上游、黑龙江中游、珠江流域以及鄱阳湖、闽江等地可能发生较大洪水。长江上游东部和中游、新疆等地可能出现阶段性夏旱。登陆我国的台风个数预计接近常年，活动路径以西行和西北行为主，主要影响我国华南和华东沿海地区。

★前期工作

为了打赢今年防汛抗旱这场硬仗，今年以来，国家防总组织核定并通报了2521名全国防汛抗旱行政责任人，派出8个国家防总检查组分赴全国七大流域17个重点省份开展防汛备汛检查，对于发现的主要问题，采取“一省一单”方式下达督办单。此外，国家防总汛前专门组织开展长三角地区防汛防台风联合演练和国家防汛抗旱应急预案桌面推演，进一步完善横向和纵向协同工作机制。

★后期措施

一是压实防汛抗旱各项责任。进一步夯实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任，包括行政责任、巡查责任、技术责任、包保责任等，督促各地健全五级防汛包保责任，这五级就是省包市、市包县、县包乡、乡包村。明晰各级责任人的职责任务，特别是要熟悉防汛预案、掌握工作重点和责任区内的风险隐患。还明确要求防汛关键时刻党政负责同志要坐镇指挥，包保责任人要下沉一线。

二是加强监测预警和应急响应联动。紧盯汛情旱情发展变化，组织气象、水利、自然资源等部门滚动会商研判，根据预案和研判结果及时启动响应，适时派出工作组、专家组赴一线协助地方做好防汛工作。指导地方健全气象预警和应急响应联动机制，及时根据预警启动响应，进一步强化直达基层的临灾预警“叫应”机制，确保基层防汛责任人第一时间采取防范应对措施。

三是督促强化重点工程巡查防守。督促有关地方和部门重点针对重要江河堤防、水库水电站、涉河重要基础设施的关键部位，以及病险水库、穿堤建筑物、山塘淤地坝、尾矿库等薄弱环节持续开展隐患排查，强化巡查防守，做到险情早发现、早抢护。

四是强化抢险救援和转移避险。督促各地在防汛重点部位前置抢险救援力量，预置应急物资和设备。指导各地按照预案落实好转移避险措施，提前果断转移受威胁地区人员，重点强化“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、怎么管”五个关键环节，做到应转尽转、应转早转，全力避免人员伤亡。

（二）安徽实践

★安徽省防汛抗旱和安全生产工作电视电话会议暨省安委会全体会议召开

2023年4月23日下午，全省防汛抗旱和安全生产工作电视电话会议暨省安委会全体会议召开，学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实全国防汛抗旱工作电视电话会议精神及省委要求，分析当前防汛抗旱及安全生产面临的形势，部署安排下一步工作。省委书记韩俊作出批示。省长王清宪出席会议并讲话。

韩俊在批示中指出，防汛抗旱事关经济社会发展和安全稳定大局。全省各级各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示，认真落实全国防汛抗旱工作电视电话会议要求，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，抓紧抓实监测预报预警、隐患排查整治、应急指挥调度、抢险救援处突等各项工作，有力有序有效应对洪涝台风干旱灾害，确保江河安澜、人民安全、社会安定。批示强调，要认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神，时刻绷紧安全生产这根弦，以对人民极端负责的态度，切实抓好安全管理各项工作，坚决防范遏制重特大安全事故发生。各地区各部门主要负责同志务必亲自部署、亲自把关、亲自督促，把安全管理各项措施落实到位。要彻底排查各领域、各行业、各方面各种安全风险隐患，坚决防止存在“死角”“盲点”，要采取明查暗访，看看责任落实了没有，部署的工作真正到位了没有，风险隐患消除了没有等，安全管理方面绝不能有任何闪失。

王清宪在讲话中强调，要从统筹发展和安全的战略高度，增强做好防汛抗旱及安全生产工作的紧迫感、责任感，抓好各项工作落实。要坚决夺取今年防汛抗旱工作全面胜利，坚持安全第一、预防为主，全面深入抓好风险隐患排查，突出加强江河湖库、城镇防洪排涝、山洪地质灾害等重点部位防守，统筹做好抗旱供水保障工作，加强应急能力建设，以防御的确定性应对水旱灾害的不确定性，打好水旱灾害防御主动仗。要清醒认识当前安全生产的严峻形势，深入开展安全生产风险隐患专项治理，突出消防、交通、矿山和非煤矿山、危险化学品、旅游、建筑、新业态以及校园等重点领域，全面提升排查整改质量，夯实安全生产基础，坚决守住安全底线，以高水平安全保障高质量发展。

★防汛总体形势

5月底，安徽池州、安庆等地遭遇强降雨天气。6月17日，安徽进入梅雨季，多地出现大到暴雨，省气象局启动重大气象灾害（暴雨）III级应急响应；同一天，国家防总对多个省份启动防汛四级应急响应，其中包括安徽。

从气象维度来看，持续了三年的拉尼娜事件于今年3月结束，随后赤道中东太平洋海温增暖明显，国内外机构预测6月至7月将发展成为厄尔尼诺事件，这将对安徽主汛期（6月至8月）气候产生影响。

综合海洋、大气的异常信号和数值模式预测结果，预计主汛期安徽省气候状况为一般到偏差，区域性洪涝灾害和台风影响较为明显。

据统计，入汛以来（5月1日至6月19日）全省平均降水量243毫米，较常年同期偏多1成。

降水中心位于江淮之间南部及沿江，共出现7次降水过程，其中5月26日至28日降水过程累计雨量大、影响范围广、短时雨强大，安庆、枞阳、铜陵日雨量和小时雨强破本站5月极值。

气象专家预计，主汛期安徽省降水量的空间分布不均，江北降水量较常年（1991年至2020年平均）偏多，沿江接近常年，江南较常年偏少。淮河以南出梅时间接近常年；梅雨量接近常年到偏少。出梅后有较为明显的晴热高温天气，但比2022年偏弱。

预计安徽主汛期降水总体偏多，建议要防范局地强降水引发的中小河流洪水、山洪地质灾害和城市内涝。

同时，今年影响安徽的台风预计1～2个，主要出现在7月下旬至9月，出现北上台风的可能性较大，要谨慎防范台风带来的风雨灾害。

★安徽省2023年防汛抗旱工作安排

总思路：防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾

总原则：系统观念、问题导向

主线：提升防汛抗旱组织指挥、风险防控、应急保障、基层应急“四个能力”

目标：不死人、少伤人、少损失

具体措施：