核心速递：

【是什么】今年，安徽部署开展“清朗·优化营商网络环境 保护企业合法权益”专项行动，就是要聚焦网上破坏营商环境的典型问题、突出问题，开展集中专项治理，让企业轻装上阵。

【为什么】网络环境是营商环境的重要组成部分。在移动互联网时代，网络环境影响着企业的声誉以及企业家的形象，是影响企业长远发展的重要因素，必须得到各方高度重视。好的网络环境，会带来积极向上的社会风气，为企业增加无形资产，从而让其轻装上阵、安心生产，积极创新、加快发展。如果网上各类虚假不实信息满天飞，涉事企业家就不能专心经营，相关企业就不能安心生产。毫无疑问，编造传播各类虚假不实信息的行为会破坏来之不易的良好营商环境。因此，优化营商网络环境，是全面优化营商环境的重要组成部分，也是大力提振发展信心的务实之举。

【怎么办】1.要优化网上政务服务。涉企涉商网上审批业务实行“承诺制”，互联网备案业务实行“零次跑”网上审批，积极提供“售后服务”，加大群众交流互动，真正把网上服务做到群众心坎上。2.要推动诉求快速反应。从群众关切入手，针对网民诉求，及时通报属地县区，通联涉企涉商相关行业主管部门，督促调查核实，切实解决线下问题，及时回应网民关切。3.要净化网络舆论环境。加强网络综合治理，健全网络辟谣联动机制，严格网络管理执法，打击网络违法犯罪，着力整治网络空间秩序，维护安全有序的网络营商环境。4.要强化网络安全保障。对涉企涉商重点网站、信息系统加强安全防护，落实主管监管部门责任，强化网络安全监测预警，及时处置网络安全风险隐患。

一、背景链接

为深入清理处置涉企业、企业家虚假不实和侵权信息，坚决打击恶意炒作行为，依法查处侵害企业、企业家合法权益的网站平台和账号，为企业聚精会神干事业、心无旁骛谋发展营造良好的网络舆论氛围。根据中央网信办统一部署，安徽省委网信办近日启动“江淮净网·清朗·优化营商网络环境 保护企业合法权益”专项行动。

二、深度解读

（一）国家部署

★主要背景

近年来，国家网信办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，持续开展“清朗”系列专项行动，重拳整治网络生态突出问题，压紧压实网站平台主体责任，积极回应人民群众关心关切。去年，国家网信办组织开展13项“清朗”专项行动，累计清理违法和不良信息5430余万条, 处置账号680余万个，下架App、小程序2890余款，解散关闭群组、贴吧等26万个，关闭网站超过7300家，有力维护网民合法权益。

★行动内容

2023年“清朗”系列专项行动，将认真贯彻落实党的二十大精神，以“推动形成良好网络生态”为工作目标，聚焦新情况新问题和难点瓶颈，开展一系列专项整治，其中9方面问题是重中之重，具体包括：

一是“清朗·从严整治‘自媒体’乱象”专项行动，集中整治“自媒体”造谣传谣、假冒仿冒、违规营利等乱象，破解“自媒体”信息内容失真、运营行为失度等深层次问题。督促平台健全“自媒体”账号管理体系，优化“自媒体”账号注册、运营、关闭等全流程的管理细则；强化“自媒体”账号专业资质认证管理，对于从事医疗、司法、教育等专业领域信息内容生产的“自媒体”，从严审核认证材料并加注专门标识；严格规范“自媒体”营利行为，建立健全“自媒体”粉丝数量管理、营利行为监管等制度机制。

二是“清朗·打击网络水军操纵信息内容”专项行动，全面清理网络水军违法违规信息，打掉水军容易聚集的群组和版块，坚决阻断招募引流渠道；查处实施水军活动的工具，打击批量操纵网络水军的群控软件，用于接发任务、支付结算的平台等；关闭处置恶意蹭炒热点事件、刷转评赞数据的水军账号，将组织网络水军的公司、MCN机构列入黑名单，涉及违法犯罪的，移交有关部门查处；压实平台主体责任，不断提升对抗机器人水军的技术手段，查处批量养号、“僵尸”账号等问题，完善榜单、话题异常流量监测机制，强化同质化文案识别处置。

三是“清朗·规范重点流量环节网络传播秩序”专项行动，紧盯短视频平台、热搜热榜等重点流量环节，压实平台主体责任，全面清理违规采编、违规转载、炮制虚假新闻等典型扰乱网络传播秩序信息，全面排查处置仿冒“新闻主播”等违规账号，坚决守住网上新闻信息规范有序传播重要关卡。针对清理整治工作中暴露出的问题病灶，督促指导网站平台建立健全重点流量环节规范传播秩序长效工作机制，总结经验、固化成果，进一步畅通权威信息网络传播渠道，进一步提升正面宣传传播效能，确保大流量始终澎湃正能量。

四是“清朗·优化营商网络环境 保护企业合法权益”专项行动，强化存量信息处置，指导网站平台集中开展信息内容和账号排查，及时处置已被认定为谣言、涉企业家个人隐私和显性的侵权信息，加强搜索联想词管理，对于问题突出的账号进行处置处罚；强化维权工作机制，进一步畅通渠道、细化标准、优化程序，线上线下配合，平台协同联动，为企业和企业家举报维权做好服务保障，指导网站平台健全信息内容审核发布机制，高效处置涉企问题举报线索；强化督导曝光，及时公布破坏营商网络环境的违法违规案例，情节严重涉嫌违法犯罪的，移送有关机关依法处理，对工作落实不力的网站平台，指导属地网信部门加强督导检查。

五是“清朗·生活服务类平台信息内容整治”专项行动，全面整治推荐导向不良信息、为违法活动引流、宣介违法违规商品、搜索结果推送低俗负面联想词等突出问题；督促网站平台优化完善弹窗信息推送、搜索结果黑名单、广告位置等重点环节机制，强化常态治理；对问题多发易发、屡查屡犯的版块、栏目，视情采取暂停更新、永久下线等处置措施，并予以通报曝光；加强部门间沟通联动，及时转交问题线索，在做好线上处置的同时，配合做好线下查处工作，从源头上遏制违法违规活动。

六是“清朗·整治短视频信息内容导向不良问题”专项行动，集中清理整治存在真假难辨、善恶不分、是非不明等信息内容导向问题的短视频，着力解决平台审核把关松、推荐算法不科学、流量分配机制不合理等问题。督促短视频平台进一步优化算法推荐机制，加大对优质内容的人工筛选力度；优化内容审核策略，坚决防止“劣币驱逐良币”现象；优化账号管理制度，建立健全账号内容质量和信用评价体系，推动形成短视频行业良心竞争机制，实现短视频行业健康发展。

七是“清朗·2023年暑期未成年人网络环境整治”专项行动，聚焦网上涉未成年人突出问题，拉紧违规内容整治高压线，严厉整治各类有害内容和违法犯罪，及时发现处置网络欺凌行为，防止泄露未成年人隐私的欺凌视频扩散传播；守住专属平台安全底线，对于学习类App、儿童智能设备等，压实平台主体责任，强化应用上线、内容发布等前端管理，加强功能安全风险评估，禁止出现各类违法不良内容，不得诱导充值消费；筑牢青少年模式保护防线，全面升级青少年模式，在丰富分龄内容的同时，对时间和功能进行科学限定，让模式真正成为未成年人健康上网的“保护盾”。

八是“清朗·网络戾气整治”专项行动，严管评论区信息内容，督促网站平台加强评论区管理，要求账号强化所发信息内容跟帖管理，对未做好跟帖评论管理的公众账号，采取限制功能等措施；整治直播“PK”环节问题，严肃查处主播逞勇斗狠、互撕攻击、谩骂吐脏等行为，针对部分主播逃避监管、借“小号”进行恶俗行为，对其所有账号采取统一处置措施，情节恶劣的纳入黑名单；处置网络戾气集中的版块，深入排查贴吧、频道、圈子、超话和小组等环节，对违规版块进行整改，必要时采取暂停更新、解散关闭等措施，处置版块管理员账号，坚决遏制网络戾气。

九是“清朗·2023年春节网络环境整治”专项行动，经过为期1个月的专项整治，重点平台累计拦截清理违法不良信息119万余条，处置违规账号、群组16万余个，查处借春节档电影挑起互撕对立、诱导明星粉丝刷票冲量等问题，有效防范粉丝群体互撕谩骂等问题反弹反复；处置恶意炒作炫耀服刑经历问题，有力遏制借炒作劣迹行为史打造“网红”的不良风气；严格管控编造虚假信息和虚假剧情问题，切实保障广大网民的合法权益；集中查处恶搞未成年人、诱导未成年人沉迷网络等问题，为青少年提供了文明安全的网络环境；严厉整治网络赌博引流、传播低俗信息等问题，营造出喜庆祥和的春节舆论氛围。

★工作重点

一是更加注重网民关切。以专项行动为契机，集中力量整治人民群众反映强烈的网络生态突出问题，做到严厉打击和引导规范并重，乱象治理与权益保护并举，更好提升网民获得感和满意度。

二是更加注重难题破解。持续加大对网络水军、“自媒体”乱象、短视频沉迷等问题的治理力度，着力破解乱象背后的深层次问题，啃硬骨头、打攻坚战，力争以重点突破带动整体生态优化。

三是更加注重治理创新。进一步发挥规则制定、技术升级、功能调整、产品优化等创新手段在管网治网中的关键作用，推出全链条、体系化治理措施，针对各类问题，一抓到底、标本兼治。

★具体措施

1.针对自媒体乱象

一是督促平台健全“自媒体”账号管理体系，严格落实法律法规要求，优化“自媒体”账号注册、运营、关闭等全流程的管理细则，并及时向社会公开，引导“自媒体”从业者做好自我管理，生产优质内容，更好地满足人民群众的信息需求。

二是强化“自媒体”账号专业资质认证管理，对于从事医疗、司法、教育等专业领域信息内容生产的“自媒体”，从严审核认证材料并专门加注标识。对于无资质发布专业信息和假冒仿冒党政军机关、事业单位、新闻媒体的“自媒体”，明确管理底线，保持高压严管态势，力争让假冒仿冒的“自媒体”无处遁形。

三是严格规范“自媒体”营利行为，指导网站平台建立健全“自媒体”粉丝数量管理、营利行为监管等制度机制，将“自媒体”营利收益与信息内容合规情况深度绑定，决不允许“自媒体”靠发布传播谣言、有害信息、虚假消息破坏网络生态，博取流量、增加粉丝、攫取经济利益等等。谢谢。

2.针对网络水军

一是阻断招募推广渠道。目前网上明目张胆地招聘网络水军信息已大为减少，但还是出现了各种变着花样招聘网络水军的情况，比如有的以兼职形式招聘招揽水军；有的采取谐音词、变体字来为水军推广引流；有的打着数据维护的名义从事水军活动；还有一些建立自己的平台等。所以，我们将继续和网站平台一道，对水军操纵信息进行治理，加强内容拦截处置，打掉水军容易聚集的群组版块。提醒广大网民不要为所谓的“兼职”迷惑，而实质上充当了水军。

二是全面查处实施水军活动工具。包括一些小的平台成为水军集散地，有的群控软件控制多个账号进行批量发帖，操纵机器人进行刷量刷评；还有一些非法采用技术手段操纵正常的账号充当水军，就是把验证码破解以后，将一些正常账号变成了水军，你可能都不知情；还有一些专门用于水军接发任务和支付结算等。今年将从严整治，对这些性质严重的平台，要坚决关闭。

三是严惩违规账号及背后主体。账号是水军操纵信息内容的主要载体，对于恶意蹭炒热点、刷转评赞数据的水军账号，我们将从严处置、坚决关闭。对于组织水军的公司、MCN机构，一经发现将列入黑名单，禁止这些公司或者MCN机构从事和网络有关的活动，涉及违法犯罪的，将移交有关部门。

四是压实网站平台主体责任。不断提升网站平台对抗机器人水军的技术手段，查处批量养号、“僵尸”账号等问题，完善榜单、话题、异常流量的测评机制，加强同质化文案识别处置，有效防范遏制水军操纵信息内容等问题。

3.针对短视频治理

做好三个方面工作：一是全面清理通过伪造场景、编撰细节、虚构经历等手法摆拍制作的导向不良、误导公众的短视频。二是全面打击传播以丑为美、以耻为荣、损人利己、好逸恶劳等挑战人民群众认知底线，违反社会公序良俗的短视频。三是全面整治传播错误的事业观、婚恋观、金钱观、历史观、民族观等，有错误内容、负面内容的短视频。

做到三个优化：一是优化算法推荐机制，加大对优质内容人工筛选力度，并赋予较高的推荐权重，将用户找内容的逻辑升级为优质内容找用户。二是优化审核策略，建立健全社会效益第一、社会效益与经济效益并重的创作激励机制，加强重点环节管理，坚决防止首页首屏、热搜热榜成为导向不良信息的放大器，坚决防止“劣币驱逐良币”现象。三是优化账号管理。建立健全账号内容质量和信用评价体系，建立账号黑名单和MCN机构分级处罚机制，强化账号全流程、全过程管理。希望通过专项整治能够重新塑造短视频领域的良好生态，推动短视频行业的健康发展。谢谢。

4.针对优化网络营商环境

具体为“突出两个重点”、“开展三方面治理”、“强化三方面保障”。

突出两个重点：一是着力维护企业和企业家的网络合法权益；二是着力治理编造传播虚假不实信息的网络乱象。

开展三方面治理工作：一是依法依规及时处置网上涉企业的六大类虚假不实信息，具体包括捏造事实、主观臆断、歪曲解读、恶意关联、蓄意炒作和翻炒旧闻等。二是依法依规处置网上涉企业家的六大类侵权信息，具体包括泄露个人隐私、诋毁侮辱谩骂、虚构私生活话题、关联炒作负面新闻、捏造违法犯罪事实、违规使用姓名肖像等。三是严厉打击网上恶意损害企业和企业家形象声誉，甚至从中牟取非法利益的违法违规行为。

强化三方面保障：一是强化存量信息处置。指导网站平台集中开展排查，全面清理存量，对于已经被认定为谣言的信息，涉及企业家个人隐私的信息和显性侵权信息要及时处置，对于问题突出的账号进行处置处罚。二是强化维权工作机制。我们会进一步畅通举报渠道、细化处置标准、优化工作流程，线上线下配合，为企业和企业家举报维权做好服务保障。同时，我们指导网站平台加强搜索联想词管理，高效处置涉企业问题的相关线索。三是强化集中督导曝光。专项行动期间，我们会及时公布破坏营商网络环境的违法违规案例。对于工作落实不力的网站平台，我们也会指导属地网信部门加强检查督导。

5.针对重点流量环节网络传播秩序

紧盯短视频平台、热搜热榜等重点流量环节，压实平台主体责任，全面清理违规采编发布的新闻信息，全面排查处置违规账号，坚决守住网上新闻信息规范有序传播的重要关卡。

此外，我们也将针对清理整治工作中暴露出的问题，督促指导网站平台建立健全长效工作机制。在这个过程中，将坚持“一类问题一个办法、一个平台一个办法”，通过建章立制总结经验、固化成果，进一步畅通权威信息网络传播渠道，进一步提升网上正面宣传传播效能。

6.针对生活服务类平台信息

一是找准切入点，突出重点环节整治。督促各网站平台严格规范资讯环节信息推送管理，防止推送导向不良信息，严禁为违法活动引流，加强电商平台商品宣介、直播、评论、问答环节管理，打击违法违规营销行为；严管搜索引擎平台的搜索结果、联想词、相关推荐，确保网络生态良好。

二是明确着力点，突出治理机制建设。督促网站平台规范搜索抓取范围，健全搜索结果黑名单机制，防止推荐违法和不良内容；优化完善广告位置和弹窗信息推送管理机制，避免干扰权威信息呈现；对问题多发易发、屡查屡犯的版块、栏目，视情采取暂停更新、永久下线等处置措施，并予以通报曝光。

三是把握关键点，突出线上线下联动。生活服务类平台信息内容乱象涉及的领域比较多，需要强化统筹、协同治理。我们将加强部门间的沟通联动，及时转交问题线索，在做好线上处置的同时，配合做好线下查处工作，从源头上遏制违法违规活动。

实现“一个目标”：就是通过开展专项行动，督促指导生活服务类平台树立正确的办网导向，切实提高对信息内容管理的重视程度和投入力度，健全完善内部管理机制和社区规则，确保网络生态良好，为广大网民营造健康安全的上网环境。