一、背景链接

2022年4月7日下午，市委书记方正主持召开市生态环境保护委员会2022年第二次会议，深入学习贯彻习近平生态文明思想，总结去年以来生态环保工作，研究部署下一步重点任务。会议强调，要坚持高质量发展和高水平保护齐头并进，努力推动池州天更蓝水更清环境更优美。

二、深度解读

（一）池州市第五次党代会报告

1.“三优池州”建设迈出坚实步伐

生态环境质量全面提升。美丽长江（池州）经济带建设全面推进，长江岸线保护修复成效明显，长江入河排污口排查整治省级试点深入开展，矿山综合整治取得积极进展，自然保护地整合优化有序推进，提前一年实现长江池州段全面禁捕。污染防治攻坚战阶段性目标圆满完成，全市空气质量优良率、地表水水质优良率、森林覆盖率均稳居全省前列。四级河（湖）长制、林长制体系全面建立，在全省首批试点推行生态环境保护专项监督长制，突出生态环境问题主动发现和闭环处理长效机制基本形成，生态环保领域各级各类反馈问题整改取得重要成效。

2.全面开启现代化“三优池州”建设新征程

（1）今后五年的奋斗目标是：全面完成“十四五”规划目标任务，推动全面从严治党向纵深发展，努力建设经济强、百姓富、生态美的现代化“三优池州”。

（2）聚焦生态美，加快建设生态环境优美的绿色池州。城市空气质量优良率、地表水水质优良率、森林覆盖率等主要生态指标保持全省前列，生态环境质量稳中向好。资源能源利用效率大幅提高，单位国内生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量持续减少，突出生态环境问题得到有效防治。碳达峰、碳中和推进机制加快构建，生态文明制度体系不断健全。

（3）建设经济强、百姓富、生态美的现代化“三优池州”，必须牢记发展是硬道理，深入贯彻新发展理念，努力走出具有池州特点的高质量发展之路。池州是长三角重要生态屏障、长江大保护重要节点，绿色生态是最大的优势、最大的潜力，把绿水青山守护好是最大的责任、最大的政绩。我们必须从全局和战略的高度，厚植绿色发展优势，以全面绿色转型赋能高质量发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，在生态优先、绿色发展上走在全省前列，打造经济社会发展全面绿色转型示范区。

①坚持高质量发展，努力在构建绿色循环低碳发展模式上作示范。坚持产业强市，加快产业转型升级，快速突破战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，着力构建以先进制造业为主体、现代服务业和现代农业加快发展的创新型现代产业体系，全面拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，培育壮大经济发展新动能，实现绿水青山和金山银山的有机统一。

②突出高水平保护，努力在呵护天蓝地绿水清自然生态上作示范。坚持生态立市，坚定扛起长三角重要生态屏障的使命担当，深入学习贯彻习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，深入落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，统筹山水林田湖草系统治理，全面打造水清岸绿产业优美丽长江（池州）经济带，让绿色成为池州高质量发展的最美底色、成为池州最靓丽的品牌，推动美丽池州形象和美誉度进一步提升。

③建设高品质城乡，努力在打造宜居宜业宜游人居环境上作示范。坚持发展为民，牢固树立以人民为中心的发展思想，注重城乡融合、协调发展，推动城市功能品质提升与乡村全面振兴双轮驱动，加快构建城乡一体化发展新格局。突出共建共治共享，更加重视改善民生和发展社会事业，更加重视提高城乡居民收入，更加重视维护社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

打造经济社会发展全面绿色转型示范区、建设经济强百姓富生态美的现代化“三优池州”，必须坚持和加强党的全面领导，纵深推进全面从严治党，充分发挥各级党委把方向、管大局、作决策、保落实作用，着力营造政治上的“绿水青山”，在全市进一步形成风清气正、干事创业的良好氛围。

3.着力推进生态文明建设，全面打造美丽长江（池州）经济带

（1）狠抓长江经济带生态保护修复。坚持共抓大保护、不搞大开发，全面落实长江保护法，持续落实“1515”岸线分级管控，推深做实禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制和生物多样性保护“7+1”行动。开展新一轮“三大一强”专项攻坚行动，高标准整改中央及省生态环保督察、长江经济带生态环境警示片等反馈问题。深化长江入河排污口排查整治，持续推进生态环境治理“4+1”工程，确保长江池州段水质稳定向好。坚持控量提质增效，加快矿业经济绿色转型。扎实推进中央财政支持国土绿化试点示范项目，加快建设皖江最美绿色生态廊道。完善长江十年禁渔体制机制，确保“六无四清”常态长效。加强自然保护地建设管理，守护好自然生态、保护好自然资源。

（2）深入打好污染防治攻坚战。聚力打好蓝天保卫战，强化控煤、控气、控车、控尘、控烧措施，推行“一季一策”，基本消除重污染天气。聚力打好碧水保卫战，实施城镇污水处理提质增效三年行动，推进农村黑臭水体治理，加强重点河湖水环境综合整治，确保国控断面水质保持稳定。聚力打好净土保卫战，优先保护耕地环境，推进农业面源污染综合治理，深入开展“清废”行动，确保净土永驻、家园常美。

（3）大力推进减污降碳协同增效。制定实施全市2030年前碳达峰行动方案。推进能源结构低碳化，强化能源消费总量和强度双控制度，实施可再生能源替代行动，提高能源综合利用效率。推进生产方式低碳化，实施重点行业领域减污降碳行动，建立以能耗、煤耗为重点的招商引资项目负面清单，坚决遏制“两高”项目盲目发展，培育壮大节能环保、循环经济等绿色新产业新业态。推进生活方式低碳化，营造绿色低碳生活新时尚。着力发挥森林、湿地、土壤等的固碳作用，提升生态系统碳汇增量，探索发展森林碳汇经济。

（4）切实加强生态文明制度建设。深入落实河（湖）长制，积极探索“田长制”，深化新一轮林长制改革，努力在建设全国林长制改革示范区上探出新路。推深做实生态环境保护专项监督长制，持续完善生态环境突出问题主动发现、深入整改制度机制，打通环保监管“最后一公里”。完善生态补偿机制，全面推行排污许可制，加强与长三角地区城市生态环保联防联控联治。落实生态环境保护党政同责、一岗双责，压实企业环保主体责任，实行最严格的责任追究，坚决让破坏生态环境者付出沉重代价。

（二）2022年池州市政府工作报告

1.2021年和本届政府工作回顾

（1）狠抓系统治理，绿色低碳发展步伐加快。推进减污降碳协同增效。开展节能减排减污整改“1+14+N”百日攻坚行动，建立“两单两责两督”攻坚机制，拍摄两轮生态环境警示片，排查整改“两高”项目120个，依法关闭“散乱污”企业30家，生态红线内矿山全部退出，6个省级以上开发区全面推行“环保管家”模式，PM2.5平均浓度31.5微克/立方米，空气优良天数比例86.3%，地表水国控断面水质优良率100%，风电等新能源发电总装机容量达70万千瓦，非化石能源消费比重提高2.4个百分点，单位生产总值能耗下降3.8%以上。持续加强生态保护修复。实施新一轮“三大一强”专项攻坚，中央及省生态环保督察反馈问题按期完成整改，舜盛公司地质环境修复治理基本完成，清理关闭矿山10家，建成绿色矿山12家，完成长江沿线16家废弃矿山生态修复。长江“十年禁渔”全面落实，5632个入河排污口排查整治任务全面完成。成功申报实施国家首批国土绿化试点示范项目，全市新增造林2.85万亩。建立健全生态环境治理机制。全面落实河湖长制、林长制，建立四级田长制。在全省首批试点推行生态环境监督长制，生态环境问题主动发现、闭环处理机制基本建立。

（2）我们坚持生态优先绿色发展，聚力攻克突出生态环境问题，全面绿色转型起步成势。2017年以来，池州市先后接受了两轮中央及省环保督察、长江经济带暗访调研，累计反馈交办突出生态环境问题1153个。我们以问题整改为契机，统筹推进山水林田湖草系统治理，协同打好蓝天碧水净土保卫战，组织开展“三大一强”专项攻坚、“六治”攻坚、万人大排查大整治、节能减排减污整改百日攻坚等系列行动，强力攻克固废排查治理、升金湖生态综合治理、东至经开区问题整改、大历山问题整改、主城区滨江区域综合整治等重点问题，集中解决了一大批长期积累的顽瘴痼疾，全市生态环境质量保持全省前列，群众生态环境获得感显著增强，为“十四五”高质量发展奠定了基础。

2.面临的不足和挑战：生态治理和环境保护力度还要持续加大，能耗总量和强度“双控”压力较大，绿色低碳高质量发展任务艰巨。

3.今后五年的主要任务

坚定不移强化高水平保护，厚植全面绿色转型特色优势。正确认识和把握碳达峰碳中和，坚决遏制“两高”项目盲目发展，坚定走好生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。深入打好污染防治攻坚战，深化新一轮“三大一强”攻坚行动，推进河湖长、林长、田长、生态环境监督长“四长联动”，打造皖江最美生态廊道、长三角绿色生态屏障。开展生态系统生产总值核算，探索生态产品价值实现机制，全面拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，努力在生态资产保值增值、生态产品市场交易等方面取得突破。到2026年，城市空气质量优良率达到90%以上，森林覆盖率超过60%，地表水水质优良率稳定在100%，单位生产总值能耗、碳排放强度持续下降，美丽池州成色更足、底色更亮、品牌更响。

4.2022年重点工作

厚植绿色低碳发展新优势。以落实“双碳”战略为牵引，推动减污降碳协同增效，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。

（1）加快绿色低碳转型。制定碳达峰实施方案，实施重点行业领域节能减排降碳行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动重点耗能企业全面开展节能技术改造。推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，加快省级装配式建筑示范基地建设。开展自然资源确权登记，编制自然资源资产负债表。实施碳汇能力巩固提升行动，组织碳汇潜力调查，建立林业碳汇项目储备库。支持有条件的县区开展碳达峰试点示范，推进贵池区全域开展屋顶分布式光伏试点，石台县开展“零碳示范县”试点，集中区搭建“双碳”研究平台、启动“双碳”园区建设，市经开区深化国家级低碳示范园区建设，东至经开区碳循环项目打造全省“双碳”样板。开展节约型机关、绿色家庭等创建行动，让绿色低碳生活引领城市新风尚。

（2）深入打好污染防治攻坚战。持续改善生态环境质量。统筹细颗粒物和臭氧协同防治，开展柴油货车污染治理、工业炉窑综合整治、挥发性有机物污染治理行动，PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比例完成省定目标。扎实开展城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理，建成入河排污口可视化管控平台，确保水环境质量稳定改善。实施化肥农药减量增效行动，加强固废、危废全过程监管。抓好中央及省生态环保督察等反馈问题整改，健全生态环境领域群众信访投诉与群众见面反馈机制。加强生态系统保护修复。强化国土空间规划和用途管控，严守“三线一单”。纵深推进长江大保护，落实长江“十年禁渔”，巩固河道采砂整治成果。实施重点生态功能区生态修复工程，完成国土绿化试点示范项目，人工造林4.5万亩。提高生态环境治理能力。统筹推进河湖长制、林长制、田长制、生态环境监督长制，推广“环保管家”模式，运用卫星遥感、高分卫星影像等现代科技手段加强环境风险监测预警和应急处置，构建“网格化+专业化+信息化”生态环境治理新模式。

（3）实施矿业经济绿色转型行动。矿业经济是全市经济的重要板块，也是绿色低碳发展的重大课题，必须以更加坚定的决心、更加有力的举措，推动矿业经济绿色转型发展取得更为明显的成效。坚持保护优先，优化矿业开发布局，依法有序退出禁采区内矿业权，沿江1公里矿山全面清零。坚持控量提质增效，整合关闭矿山10家以上，大力推广应用先进技术工艺和采选设备，着力延伸矿产品深加工产业链，推动涉矿企业加快清洁能源替代，统筹推进矿产品绿色运输，争创国家级、省级绿色矿山10家以上，力争用3年左右时间创成全国绿色矿业发展示范区。

（三）方正要求

生态环保工作是“国之大者”，池州作为生态大市，绿水青山是最大的优势，保护好生态环境是应有担当和必须扛起的政治责任。

1.要增强政治敏感性，保持高度警惕和清醒认识，真正从内心深处树牢正确的生态观、发展观、政绩观，完整准确全面贯彻新发展理念，持续性、常态化做好生态环保工作，以月保季、以季保年落实落细各项任务，加快推动高质量发展和高水平保护齐头并进。

2.要坚持问题导向，扎实开展突出生态环境问题高质量整改专项行动，坚持清单化、闭环式管理，把牢验收环节，定期开展“回头看”，确保所有问题改彻底改到位。

3.要强化机制建设，严格实行“自查从宽、被查从严”原则，进一步提高发现问题、解决问题的主动性，聚焦长江沿线、矿山、小铸造企业、园区等重点领域，发挥好群众、环境监督员（长）、专业队伍、部门及属地作用，形成上下联动、专群结合、部门协同的监督网络，确保问题及时发现、有效整改。

4.要突出源头治理，深入分析问题根源，找准症结所在，坚持治标与治本相结合，加快产业结构调整，强化日常监督管理，有效减少问题发生。

5.要敢于动真碰硬，压紧压实各方责任。各县区要扛起属地主体责任，各主管部门要履行行业监管责任、加强协调配合，市环委办要发挥牵头抓总、统筹调度作用，对失职失责的要强化责任追究，切实以“长牙齿”的硬举措不断改善生态环境。

6.要加强生态环保能力建设，提高信息化、数字化、智能化水平，努力推动池州大地天更蓝、水更清、环境更优美，朝着经济社会发展全面绿色转型示范区目标不断迈进。

三、实战应用

例题1：

材料：2021年，池州市发布了《池州市创建省级“绿色学校”工作实施方案》，全面启动省级“绿色学校”创建工作。市教体局联合市发改委成立省级“绿色学校”创建工作领导小组，会签印发《池州市创建省级“绿色学校”工作实施方案》，建立生态文明教育工作长效机制，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，深入践行绿色发展理念。