一、热点链接

近日，国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》提出以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推动冰雪经济成为新增长点。

二、深度解读

★冰雪产业的基本内涵

冰雪产业是指依托冰雪资源，以冰上、雪上运动类项目为主体，涵盖冰雪健身休闲、冰雪竞赛表演、冰雪运动培训、冰雪赛事会展、冰雪旅游、冰雪装备及冰雪场馆服务等多产业的生产经营活动的总和。

★我国冰雪旅游发展情况

总的来看，“后冬奥”时期我国冰雪旅游持续走热，推动了很多地方冬季旅游华丽转身，从淡季转为旺季。像北京的什刹海溜冰、内蒙古的冰雪那达慕、吉林的查干湖冬捕、新疆阿勒泰毛皮板滑雪等冰雪旅游产品，一直以来都受到广大游客的追捧。特别是去年冬天以来，“尔滨”的火爆带动了当地餐饮、住宿、娱乐、购物等相关产业的发展。2023-2024雪季，哈尔滨市共接待游客8700多万人次，同比增长300%，实现旅游收入1248亿元，同比增长500%，冰雪“冷资源”正在变成“热经济”。

从全国来看，冰雪旅游对于满足群众需求，促进冬季消费，拉动经济增长起到了重要作用。根据中国旅游研究院数据显示，上个雪季，我国冰雪旅游人数同比增长38%，收入同比增长50%。在线旅游企业有关数据显示，上个雪季冰雪旅游消费总额比2019-2020雪季增长了132.5%。

践行总书记关于“冰天雪地也是金山银山”的理念，高度重视和大力推动冰雪旅游的发展。从工作层面来说，2021年出台冰雪旅游发展行动计划，举办欢乐冰雪旅游季活动，就是为进一步巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”的成果，同时推出了冰雪旅游线路，特别是指导各地深度开发有冰雪旅游条件的景区、度假区，如哈尔滨冰雪旅游大世界、亚布力、吉林长白山、新疆阿勒泰等，进一步丰富产品业态，提升服务质量，提高游客的参与度和体验感。同时，前几年出台了《京张体育文化旅游带建设规划》《东北地区旅游业发展规划》等规划，进一步引导这些地区突出冰雪旅游资源的优势和冰雪文化的底蕴，大力发展后奥运经济，突出特色发展和协同发展。推出了三批26家国家级滑雪旅游度假地，涵盖了京张、东北、西部等12个省区市，助力了区域协调发展。

★以冰雪运动带动冰雪经济发展的重要意义

冰雪运动是体育运动的重要组成部分，发展冰雪运动，是我国从体育大国向体育强国迈进的应有之义。党的十八大以来，在以总书记为核心的党中央的关怀和推动下，我国冰雪运动取得跨越式发展，冰雪运动在体育强国建设中也发挥着越来越重要的社会、经济、政治、文化作用，为中国体育的再创辉煌、实现中华民族的伟大复兴奠定了坚实的基础。总书记高度重视冰雪运动和冰雪经济发展，在北京冬奥会和冬残奥会筹办、举办过程中多次作出重要指示批示，提出“要把推动冰雪运动普及贯彻始终，大力发展群众冰雪运动，提高冰雪运动竞技水平，加快冰雪产业发展”。在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上，总书记再次指出“要继续推动冰雪运动普及发展，强化战略规划布局，建设利用好冰雪场地设施，发展冰雪产业，丰富群众冰雪赛事活动，把群众冰雪运动热情保持下去”。2023年9月8日，总书记在黑龙江考察时强调，把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。总书记的一系列论述深刻回答了为什么发展冰雪经济、怎样发展冰雪经济等一系列重大理论和实践问题，为冰雪运动的发展指明了方向，提供了根本遵循。

大力发展冰雪经济是践行总书记“冰天雪地也是金山银山”“带动三亿人参与冰雪运动”的重要平台和有力抓手，也是满足群众多样化体育需求、推动全民健身和全民健康深度融合、建设健康中国和体育强国、促进经济社会发展的重要举措。当前，冰雪运动消费逐年增长，冰雪健身、冰雪赛事逐渐成为社会热点和生活时尚，与着力扩大国内需求、持续激发新型消费潜能的经济发展方向高度契合。我们应当充分认识到冰雪经济在延伸产业链条、提高产业关联度和增强产业带动力等方面的巨大潜力，加快构建现代冰雪产业体系，加快实现冰雪经济主要产业链条的高水平协调融合发展。做好冰雪经济这个朝阳经济、绿色经济、富民经济、开放经济，对推动我国经济社会高质量发展意义重大。

★《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》主要特点

《意见》一共提出8个方面24条举措，主要有四个突出的特点。

一是提出总体发展目标。《意见》分阶段提出了发展目标，一个是到2027年，一个是到2030年，到2027年，冰雪运动场地设施更加完善，服务水平显著提升，冰雪运动更加广泛开展，冰雪经济总规模达1.2万亿元。到2030年，冰雪经济主要的产业链条实现高水平协调融合发展，冰雪消费成为扩大内需的一个重要增长点，冰雪经济总规模达1.5万亿元。

二是聚焦全产业链发展。《意见》在发展冰雪运动的同时，从促进冰雪经济区域协调发展、传承发展冰雪文化、推进冰雪装备器材产业高质量发展、优化发展冰雪旅游4个方面提出了一些具体举措，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。

三是筑牢夯实发展基础。《意见》在完善基础设施和配套服务方面，提出了两方面措施，包括加强冰雪场地设施建设，提升配套服务水平。在要素保障方面，从加强冰雪人才队伍建设、加大金融支持力度、强化冰雪用地保障3个方面提出了具体举措，夯实冰雪经济基础。

四是营造良好发展环境。《意见》在促进和扩大冰雪消费方面，提出优化冰雪消费环境、健全冰雪标准体系等具体举措。另外，在加强服务保障方面，提出要强化安全管理。同时，还提出要搭建高水平国际冰雪交流合作平台，促进国际间交流合作、互惠共赢。

★如何大力发展冰雪赛事经济

第一，增加高水平的冰雪赛事供给，鼓励各地因地制宜举办、承办或申办世界花样滑冰大奖赛、中国冰壶联赛、国际滑联速度滑冰世界杯、国际雪联单板及自由式滑雪大跳台世界杯等高水平冰雪赛事，组织“全国大众冰雪季”活动，引导各地举办形式多样、内容丰富的冰雪活动，更好地满足群众需要。

第二，推动赛事与相关行业的融合发展，结合哈尔滨亚冬会等相关冰雪赛事，组织“跟着赛事去旅行”活动，发布“跟着赛事去旅行”2024-2025冰雪季全国冰雪赛事活动目录，促进赛事与文化、旅游、商务的融合，进一步释放赛事经济的潜力，扩大冰雪以及相关消费。

第三，优化冰雪赛事活动发展环境，我们将进一步加强与相关部门的沟通协调，在改善赛事服务保障、开发冰雪保险产品、优化消费支付服务等方面形成合力，不断提高冰雪赛事活动的经营效益。

★如何丰富冰雪旅游的产品供给

一是组织制定《冰雪旅游提升计划》，启动实施冰雪旅游提升计划。2021年，文化和旅游部会同发改委、体育总局共同推出了冰雪旅游发展行动计划，在这个文件实施的基础上，制定新的三年提升计划，进一步优化冰雪旅游产品供给，提升服务质量、加强宣传推介。

二是继续推出一批优质冰雪旅游产品和线路。指导各地方因地制宜发展差异化、特色化冰雪旅游，完善旅游标识标牌和信息共享体系，持续推动国家级滑雪旅游度假地的优化提升。从冬奥会以来，文化和旅游部联合体育总局已经推出了三批26家国家级滑雪度假地，下一步将对这些滑雪度假地进行优化提升，同时按照《意见》的要求，支持建设3-5个全球知名的冰雪旅游高质量目的地。目前已经启动2024年冬天到明年春天的全国冰雪旅游精品线路征集工作。

三是进一步加强冰雪旅游宣传和市场推广。将举办2024年“冬日胜景”全国冬季旅游宣传推广暨全国“欢乐冰雪旅游季”活动，活动以丰富冰雪旅游为重点，加大冬季产品供给，塑造冬季旅游新形象，更好地满足群众冬季旅游消费需求。“欢乐冰雪旅游季”有四方面特点：一是各地联动。联合各地文化和旅游部门，以及26个国家级旅游滑雪度假地共同启动，诚邀各位媒体朋友参加启动式；二是线路和产品发布。推出新一批全国十大冰雪旅游精品线路，同时还会推介各地围绕传统的冰雪民俗文化，打造各地方具有鲜明特色的冰雪旅游产品和精彩活动；三是消费促进。统筹各地和各平台的各项优惠政策，引导条件成熟的地方整合雪场资源，推出以“欢乐冰雪旅游季”为主题的形式多样、内容丰富的雪季联票和季卡。还将推动旅游企业和在线平台合作，探索推出滑雪住宿套餐和其他热门的冰雪消费产品。四是开展多渠道、立体式的“线上宣传、线下打卡推广”，向广大群众推荐优质丰富的冰雪旅游产品和线路，方便游客感受各地的冰雪文化和冰雪旅游的魅力，助力冬季市场繁荣。

★如何发展群众冰雪运动

一是坚持精准聚焦。围绕人民群众多样化冰雪运动需求，开展更多群众性冰雪赛事活动，建设更为便利的冰雪运动场地设施，着力构建群众身边的冰雪运动服务体系，带动更多群众特别是青少年体验冰雪，参与冰雪运动。

二是坚持因地制宜。积极引导不同地区因地制宜、各有侧重地发展冰雪运动，宜冰则冰、宜雪则雪，推动冰雪运动区域间互动合作，形成优势互补、良性互动的发展格局。

三是坚持创新发展。加大对冰雪运动新产品、新材料、新技术应用的支持力度，推动建设适合群众参与的冰雪运动新场景。同时，引导更多专业资源向一线延展，充分调动社会力量推动群众性冰雪运动普及与发展。

四是坚持安全有序。广泛开展冰雪运动安全教育，增加安全意识，制定相关标准，强化安全措施，细化安全责任，全力保障冰雪运动参与者的安全。

★如何促进冰雪经济的持续发展

一是发展竞赛表演产业。要对综合性冰雪赛事活动科学开展风险评估、改进安全管理措施，以此积极回应社会关切。同时，增加赛事活动的可售票数量，提升群众观赏和参与冰雪赛事活动的体验感。

二是夯实冰雪人才队伍。依托现有高校设立冰雪运动学院，支持有条件的高等院校、职业学校开设冰雪运动、冰雪经济等相关专业，打造产教融合实训基地等。这些政策将有助于补齐冰雪人才发展短板，壮大冰雪人才队伍。

三是加大金融支持力度。鼓励金融机构创新金融产品，加大对冰雪企业的信贷投放，优化评级、授信、审批、贷后服务管理等信贷流程，支持符合条件的冰雪企业上市和再融资、发行债券和资产证券化等。这是首次提出的金融支持冰雪经济发展的政策，对解决冰雪企业融资难、融资贵的问题有重要意义。

四是完善土地利用政策。要把冰雪经济用地需求纳入国土空间详细规划以及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理，在新增建设用地年度计划指标中加强冰雪项目用地保障等一系列政策措施，这些措施能够有效补齐冰雪经济在土地利用上的短板，加大冰雪场地设施供给，满足群众需求。

三、实战应用

例题1：《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》已由国务院办公厅印发，结合给定材料，假如你是体育部门的工作人员，你认为体育部门应该如何抓好意见的落实。要求：全面准确，逻辑清晰，450字左右。

【参考作答】

一是加强部门协同，纵深推进产业融合发展。冰雪经济具有融合性强、关联部门多的特征，仅靠体育部门一家难以有效推动冰雪经济的高质量发展。在贯彻落实《意见》的过程中，体育部门要积极与发改、教育、科技、工信、财政、自然资源、住建、商务、文旅、市场监管等部门加强沟通，形成工作合力，切实推动“冰雪+”、丰富冰雪产品。

二是细化监管举措，确保冰雪经济可持续发展。冰雪项目存在一定的危险性，发展冰雪经济必须守好安全底线。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实《意见》要求，加强对冰雪运动场所、冰雪游乐场所、冰雪赛事活动、冰雪装备设施等安全管理，健全冰雪领域风险管理和应急救援体系，加强对冰雪运动参与者的安全教育，助力冰雪经济健康发展。

三是完善统计机制，助力冰雪经济科学决策。系统全面的数据是优化冰雪经济发展政策的依据。应当按照《意见》要求，加强冰雪经济统计口径研究，围绕冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游等领域开展常态化监测，逐步形成以统计数据跟踪分析指导政策落实的良性循环。

例题2：张家口市拟召开冰雪运动和冰雪产业高质量发展推进会，市主要领导将在会上进行讲话。结合给定材料，请你列出领导讲话中“工作措施”部分内容要点。要求：全面准确，逻辑清晰，只列出主要内容，不拘泥于公文格式，450字左右。

【参考作答】

一要强化场馆综合利用。持续丰富场馆业态，大力推动全域全季旅游，扎实办好国际、国内各项赛事和特色活动，立足市场化开发，加快推进奥运场馆冰雪文旅项目，努力推动冬奥遗产利用社会效益和经济效益实现最大化。二要深入推广冰雪运动。持续推进冰雪运动“三进”活动，进一步健全赛事体系，办好系列群众冰雪赛事活动，大力培育冰雪运动人才，不断扩大冰雪运动参与规模。三要培强壮大冰雪产业。立足产业补链强链，大力推进国家级冰天雪地科技企业孵化器、国家级冰雪装备检验检测中心等重点项目建设，切实推动冰雪产业高质量发展。四要提升雪场运行质效。及时研究解决企业发展中遇到的困难问题，持续优化公平有序竞争的市场环境，充分发挥行业协会职能作用，全面提升交通等配套服务能力，积极做好宣传推介工作，全力擦亮崇礼“金字招牌”。五要加强组织领导。压紧压实相关县区和部门责任，强化协调配合，狠抓工作落实，积极跑办对接，争取工作支持，严格督导问效，确保各项部署落到实处取得实效。

四、高分框架

★讲话稿框架

在全市推进冰雪经济发展工作会议上的讲话

一、充分认识冰雪经济发展的重大意义

二、准确把握我市冰雪经济发展的现状与优势

三、聚焦重点领域，扎实推进冰雪经济发展

四、强化保障措施，为冰雪经济发展保驾护航

一是加强政策支持力度。

二是注重人才培养引进。

三是完善基础设施建设。

四是强化宣传营销推广。

★调研报告框架

银川市冰雪产业调研报告

一、冰雪产业发展现状

二、促进冰雪发展的相关措施

三、存在的问题

（一）地域环境不佳。

（二）滑雪教练员匮乏。

（三）招工用工存在困境。

（四）经营项目单一。

四、几点建议

（一）提升冰雪产业硬件配置。

（二）加大冰雪运动宣传力度。

（三）鼓励冰雪企业多样化经营。

（四）引导冰雪企业用活用足相关政策。

★通知框架

关于开展全国冰雪旅游宣传推广活动的通知

一、总体要求

二、宣传主题

三、组织架构

四、推广时间

五、支持对象与形式

六、推荐数量

七、组织流程

八、其他事项