一、热点链接

近日，《节约用水条例》（以下简称《条例》）正式公布，自今年5月1日起实施。《条例》是全面建设节水型社会、保障国家水安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的客观要求。

二、深度解读

★基本内涵

节约用水，又称节水，是指在满足经济社会可持续发展的前提下，采取法律、行政、技术、经济、工程等综合措施，减少取水、供水和用水过程中的水量消耗和损失，提高水的利用效率和效益，科学开发、高效利用和有效保护水资源的行为。

2019年4月，国家发展改革委、水利部联合印发《国家节水行动方案》。2023年，节水制度政策加快健全，全国更新发布省级用水定额662项。再生水利用等非常规水利用不断加强，节水载体建设深入推进，通过将节水纳入对市县党委政府发展业绩考核等，节水监管能力明显增强。2024年5月1日起，《节约用水条例》施行。

★我国水资源节水工作的主要情况

水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源。人多水少，水资源时空分布不均是我国的基本水情。虽然我国水资源总量居世界第6位，但人均水资源量仅为世界平均水平的35%，全国有近三分之二的城市不同程度缺水。解决水资源短缺问题，节水是根本出路。

党中央、国务院高度重视节水工作。总书记开创性提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把节水优先放在首位。总书记指出，推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去；从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置；要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

在总书记治水思路的科学指引下，按照党中央、国务院决策部署，水利部门与各有关部门一道，深入实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，建立健全节水制度政策，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，用水效率大幅提升。相比2014年，2023年，我国国内生产总值增长近一倍的情况下，用水总量总体稳定在6100亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降41.7%、55.1%，农田灌溉水有效利用系数从0.530提升到0.576，非常规水利用量扩大到211亿立方米，用水效率和效益不断提高，全社会节水意识不断增强。同时应当看到，我国水资源短缺形势依然严峻，用水粗放、浪费的问题尚未根本解决，用水管理有待加强，节水措施有待完善，激励政策有待健全，监督力度仍需加强。

下一步，要深入贯彻总书记治水思路和关于治水重要论述精神，完善配套规定，加强协同配合，强化用水监管，鼓励和支持节水产业发展，提升水资源节约集约利用水平，为推进中国式现代化提供有力的水安全保障。

★《节约用水条例》制定的总体思路

制定《条例》的目的是促进全社会节约用水，保障国家水安全，推进生态文明建设，推动高质量发展。围绕这个立法目的，《条例》在总体思路上主要把握了四点。

第一，立足基本水情。人多水少、水资源分布不均衡是我国的基本水情。从人均水资源占有量来说，我国只有世界平均水平的35%，所以立足这一基本水情，进一步增强水资源刚性约束，确保人口、城市、产业发展和水资源的承载能力相适应，做到总书记要求的“有多少汤泡多少馍”的要求。

第二，力求全面系统。节水是系统工程，《条例》作为节水方面专门的行政法规，需要对节水工作进行全方位规范，着力构建科学合理、全面系统的节水制度体系，进一步夯实国家水安全的制度根基。《条例》既管生产用水，又管生活和生态用水；既涵盖农业节水、工业节水，又涵盖城市节水；既加强用水管理，完善节水措施，又强化对节水的监督和保障；既强调节流，又注重开源，在节约常规水的同时促进非常规水的利用。因此可以说，力求全面系统的思路得到了很好的体现。

第三，确保切实可行。法律法规要真正的落地实施，很重要的一条就是要符合实际情况，不超越发展阶段。实践当中，节水工作受到很多因素的影响和制约。在《条例》制定当中坚持把握好度、掌握好分寸，对能够做到的，提出明确要求；难以完全做到的，鼓励做到或者要求优先去做；做不到的，暂时不作规定。目的就是力求既严格规范，又要确保切实可行，能操作能实施。

第四，做好制度衔接。现行有关法律法规，比如水法、长江保护法、黄河保护法、循环经济促进法、清洁生产促进法、取水许可和水资源费征收管理条例、地下水管理条例等，都从不同角度对节水作了相应规定。在《条例》制定中，坚持和有关法律法规的规定做好衔接，推动形成制度合力。在节水工作实践当中，既要执行《条例》的规定，也要执行现行有关法律法规的其他规定。

★《节约用水条例》主要内容

制定《节约用水条例》（以下简称《条例》）是贯彻落实总书记关于治水重要论述精神和党中央、国务院决策部署的重要举措，是全面建设节水型社会、保障国家水安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的客观要求。在相关部门的共同努力下，《条例》由国务院常务会议审议通过，于3月20日正式公布，自今年5月1日起实施。

《条例》共六章五十二条，主要规定以下内容：一是明确节水工作应当坚持中国共产党的领导，统筹发展和安全，坚持和落实节水优先方针，建立水资源刚性约束制度，建立政府主导、各方协同、市场调节、公众参与的节水机制。二是加强用水管理。编制节水规划，制定用水定额，对年度用水实行总量控制，对重点用水单位实行计划用水管理，用水实行计量收费等。三是完善节水措施。包括积极发展节水型农业，发展节水灌溉等；要求工业企业采用先进、适用节水技术、工艺和设备；推进节水型城市建设；将非常规水纳入水资源统一配置等。四是强化保障和监督。包括健全农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，鼓励金融机构加大对节水项目的融资支持力度，鼓励发展节水服务产业，支持开展水权交易，实行节水责任制和节水考核评价制度等。五是对违法行为规定了严格的法律责任。

★我国节水行动取得的成效

实施国家节水行动是党中央作出的重大决策部署。2019年，经中央全面深化改革委员会审议，国家发展改革委、水利部联合印发《国家节水行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》印发以来，有关部门齐抓共管，扎实工作，各项目标任务取得显著成效，体现在4个方面。

第一，控制目标全面完成。《方案》明确了全国用水总量、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量等指标的2022年控制目标，提出了2035年远景目标。经过努力，2022年目标全面如期完成，节水政策法规、市场机制、标准体系进一步完善，技术支撑能力持续提升，节水产业不断壮大，节水型生产和生活方式逐步建立，取得了明显的经济、社会和生态效益。

第二，重点行动扎实推进。用水总量和强度双控不断加强，建立覆盖80%以上用水量的国家用水定额体系，单位地区生产总值用水量纳入国家高质量发展综合绩效评价体系。农业节水增效加快推进，实施234处大型灌区、1172处中型灌区续建配套与现代化改造，建成182个节水型灌区。工业节水减排持续增强，全国规模以上工业用水重复利用率达到93%以上。城镇节水降损有效开展，全国城市公共供水管网漏损率下降到10%以内。全国60%以上县级行政区达到节水型社会标准，非常规水利用量达到211亿立方米。

第三，体制机制改革持续深化。全面深化水价改革，实施农业水价综合改革的耕地面积达到9亿亩，完善城镇供水和水利工程供水价格形成机制。推动水资源税改革，在10个省份开展水资源税改革试点。推广合同节水管理，吸引社会资本投入节水。健全节水标准体系，节水国家标准达到300项。实行最严格水资源管理制度考核，将节水目标完成情况纳入对地方政府的政绩考核。

第四，政策保障不断增强。水利部牵头20个部门建立节约用水工作部际协调机制，形成各部门节水合力。落实完善节水税收优惠政策，鼓励金融机构加大对节水项目的融资支持力度。发布公民节水行为规范，建成一批节水教育社会实践基地和节水科普场馆，着力提升公民节水素养。

下一步，要继续深入落实节水优先方针，大力实施国家节水行动，建立健全节水制度政策，强化水资源刚性约束，着力发展节水产业和科技，全面推进各行业节水，加快建设节水型社会，持续提升水资源节约集约利用水平。

★城市节水工作开展情况

一是完善城市节水制度，建立长效机制。建立和完善了城市节水规划、计划用水与定额管理、节水统计等一系列的制度，在各类建设项目中落实节水“三同时”要求，就是节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。先后出台了城市节水指导意见、工作指南，指导各地系统化、规范化推进城市节水工作。二是构建标准规范体系，推动科技创新。制定了包括生活用水器具、民用建筑节水、污水再生利用、供水管网漏损控制、绿色建筑等系列标准规范，通过标准规范约束，推动技术创新和设备研发。三是全面推进节水型城市建设，提升用水效能。2022年，发布了新一版国家节水型城市评价标准，引领各地推进城市节水，加强设施建设和各项制度落实。连续32年举办“全国城市节约用水宣传周”活动，通过建设节水型单位、节水型企业、节水型小区，不断夯实节水型城市建设的社会基础。全国共建成了11批145个国家节水型城市。同时，持续推进城镇污水再生利用，提升再生水生产、输配能力，在116个城市开展再生水利用相关试点，全国城市每年再生水利用量约180亿立方米，再生水利用率达到29%。下一步，要抓好《节约用水条例》落实，进一步提升水资源利用效率，推动城市高质量发展。

★农业节水及农村供水有关情况

农业是用水大户，在生活、生产以及生态用水中，农业的用水量占总用水量超过60%，因此做好农业节水工作不仅关系到我们国家的水安全，也关系到我们国家的粮食安全，所以非常重要。

党中央、国务院高度重视农田水利建设。我国已经建成耕地灌溉面积10.55亿亩，以占全国55%的耕地生产了77%的粮食和90%以上的经济作物，有效支撑保障国家粮食生产实现“二十连增”，灌溉用水总量实现零增长。主要采取了以下措施：

一是发展农业节水灌溉。先后实施东北节水增粮、华北节水压采、西北节水增效、南方节水减排等区域规模化节水灌溉行动，大力推进大中型灌区节水改造，不断完善灌排工程体系，提升输配水效率。灌溉亩均用水量由2014年402立方米下降到当前的364立方米，降低了9.5个百分点。

二是强化农业用水管理。实施农业取用水总量控制，5万亩以上的大中型灌区渠首取水口实现在线计量。落实农业用水定额管理，国家层面制定发布了14项主要农作物的灌溉用水定额。

三是深化农业水价综合改革。2016年我国启动农业水价综合改革，通过价格和补贴机制促进农业节水，保障农田水利设施良性运行。去年，水利部又启动了21个深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点，以农业水价综合改革为抓手，创新投融资机制，推进现代化灌区建设管护。

四是数字赋能提高用水效率。依托数字孪生灌区建设，有效提升水资源节约集约利用水平。比如，山东位山灌区通过数字孪生灌区建设，今年春灌已灌溉耕地亩均用水量降低约10立方米左右。

关于农村供水方面，农村饮水安全关系农民福祉，也取得了历史性成就。一是打赢了农村饮水安全脱贫攻坚战，到2020年底全面解决了贫困人口饮水安全问题。二是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续推进农村供水工程建设。到2023年底，全国共建成农村供水工程563万处，可服务人口达到8.7亿人；农村自来水普及率达到90%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到60%。三是以县域为单元，推行农村供水标准化建设和管护模式，最大程度实现城乡供水同源、同网、同质、同监管、同服务。

下一步，要指导各地全面落实《条例》，不断完善灌排工程体系，加强农业用水计量设施建设，推广节水灌溉技术，深化农业水价综合改革，推进农村供水工程建设和管理，为保障国家粮食安全和农村饮水安全提供有力支撑。

★城市污水再生利用情况

现在不少的缺水型城市已经将再生水作为重要的第二水源，多年来，主要从三个方面推进城市再生水利用工作。一是加强再生水利用设施建设。指导各地以污水处理厂为基础，合理布局再生水利用基础设施。2022年，城市再生水生产能力每天约8000万立方米，再生水管网长度约1.6万公里。二是完善标准规范体系。先后制定了再生水工程设计规范、再生水利用技术指南，以及再生水用于工业生产、园林绿化、市政杂用、景观用水等标准，构建了较为完善的再生水利用标准体系。三是抓好试点示范引领。在116个城市开展了再生水利用试点工作。部署开展重点城市再生水利用三年行动，计划再遴选50个城市重点推进，以点带面，带动全社会的再生水利用工作。下一步，将继续推进再生水利用的设施建设，结合设备更新和地下管网改造等工作，进一步提升再生水的利用水平。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概述A省农业节水方面存在的主要问题。要求：准确全面，逻辑清晰，350字左右。

【参考作答】

一是资源和环境约束仍然趋紧。A省是全国典型的干旱半干旱农业大省，全省耕地亩均水资源量仅为全国平均的四分之一。河道内生态水量缺口较大，总量性、结构性、季节性缺水问题十分突出。二是农业节水基础设施比较薄弱。部分地区农田水利工程建设不完善，灌区自动化和信息化建设体系不健全。部分灌溉地区管灌、喷灌、滴灌等高效节水灌溉设施明显不足。三是市场主体作用发挥还不够充分。节水市场培育相对滞后，从事节水设备研究、生产和管理服务的企业较少，社会团体、合作社和农户参与度不高。部分地区水价形成机制不完善，市场杠杆作用发挥不明显。四是全社会节水意识还需要持续强化。水资源刚性约束机制还不够健全，水资源超载、地下水超采等问题尚未彻底解决。各地对农业节水长期性和艰巨性的认识不足，由于节水产生的效益较低，群众节水意识淡薄，用水粗放、大水大肥的现象还不同程度存在。

例题2：饮用水安全是广大群众最关心、最直接、最现实的问题，是人民健康和乡镇发展的关键。结合给定材料，请你为W市加强饮用水水源保护提出工作建议。要求：准确全面，措施合理，400字左右。

【参考作答】

一是增强各级各部门水源保护意识。充分利用微博、微信、电视等新闻媒介进行水法、饮用水源保护条例宣传，强化公众的资源、环境、生态意识，提高节约用水、保护水资源的自觉性，让人民群众懂得保护水环境是每个公民的义务和责任。二是加快推进饮用水源地问题整改。按照“一地一策”“一厂一策”推进饮用水源地问题整改。加强水源地保护区及其周边的基础设施建设，按要求建设一级、二级保护区标识牌、警示牌、界桩、界牌，一级保护区建设隔离防护设施等。三是加强饮用水源地属地日常监管。强化重点项目的施工管理以及林业、水土保持等生态工程建设，抓好天然林保护、封山育林和小流域治理等工程，禁止乱砍滥伐、河道乱采乱挖等行为，增加水源涵养量，对影响水质安全的行为坚决依法查处，确保饮用水源安全。四是加快推进集中式饮用水水源地保护区划定工作。积极向上级部门争取资金，加大投入力度，加快划定集中式饮用水水源保护区，完善水源地保护的基础设施，确保人民群众的饮用水安全。