一、热点链接

2022年3月6日，习近平总书记看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会，听取意见和建议。在会上，总书记指出，粮食安全是“国之大者”。悠悠万事，吃饭为大。民以食为天。经过艰苦努力，我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口，从当年4亿人吃不饱到今天14亿多人吃得好，有力回答了“谁来养活中国”的问题。

二、深度解读

★习近平总书记谈粮食安全

种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技自立自强、种源自主可控。——2022年3月6日，习近平在看望参加政协会议的农业界社会福利和社会保障界委员时强调

要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。——2022年3月6日，习近平在看望参加政协会议的农业界社会福利和社会保障界委员时强调

在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意，不能认为进入工业化，吃饭问题就可有可无，也不要指望依靠国际市场来解决。要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。——2022年3月6日，习近平在看望参加政协会议的农业界社会福利和社会保障界委员时强调

2020年7月，习近平走进吉林省四平市梨树县国家百万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地核心示范区考察调研时强调：“采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好，使之永远造福人民。”

2018年9月，在黑龙江农垦建三江管理局七星农场的北大荒精准农业农机中心，习近平总书记捧着一碗大米意味深长地说道：“中国粮食！中国饭碗！”

2016年4月，在安徽省滁州市凤阳县小岗村，习近平总书记沿田埂步入麦田察看小麦长势，向种粮大户和农业技术人员了解高产示范田种植管理要诀。他强调：“要加强管理，加强监测，确保农产品安全。”

2014年5月，习近平总书记来到河南省尉氏县张市镇，看麦穗灌浆，问农田建设。看到清一色的小麦长势喜人，他说：“我们都是种庄稼出身，小麦长势这么好，我和你们一样欣慰。用老乡的话说，今年的馍能吃上了。”

★粮食安全基本情况

2021年全国粮食总产量13657亿斤，比上年增加267亿斤，增长2.0%，连续7年保持在1.3万亿斤以上，产量创历史新高。2021年我国粮食大丰收来之不易。首先，新冠肺炎疫情在中国多地发生，对种植工作造成影响；其次，粮食生产面临化肥等农业生产资料价格上涨的不利因素；另外，部分地区出现极端灾害天气导致减产。但中国地大物博，一个地方减产不影响总体粮食产量持续增加。

我国的粮食进口也处于历史高位。2021年全国进口粮食16453.9万吨，同比增长18.1%，玉米、大豆、小麦等进口较多。

粮食安全对于我国这个人口大国而言，关系重大。现在我国的粮食安全保障水平很高，粮食供给总量充足，库存水平较高。但粮食生产的结构性矛盾仍然存在，突出表现为大豆、玉米等杂粮缺口较大，而稻谷出现了阶段性过剩的情况。

除了保障14亿人的饭碗，我国还积极承担大国义务，向全球低收入国家和粮食危机比较严重的国家提供粮食援助，帮助他们解决粮食安全问题，缓解粮食危机。同时开展技术合作，派遣科技人员到发展中国家，推广中国的杂交稻等农业技术和先进机械，帮助发展中国家提高粮食产量。

★粮食安全的五个维度

我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口，从当年4亿人吃不饱到今天14亿多人吃得好，就是对这一问题的有力回答。习近平总书记也指出：“中国要靠自力更生，自己养活自己！”这一成绩来之不易，要继续巩固拓展。唯有始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑，才能确保牢牢把住粮食安全主动权。

观察粮食安全，首要的是战略维度。自古以来，粮食安全都是关系国家经济的大账本，关乎国家安全的大战略。我国之所以能够实现社会稳定、人心安定，一个很重要的原因就是我们手中有粮、心中不慌。历史上，多少兴旺衰败的教训，都说明了守住天下粮仓的重要性。究其本质而言，粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全则是战略问题。只有清醒认识到这一点，才能真正从粮食安、天下安的战略高度思考问题、谋划发展。

守护粮食安全，基础的是资源维度。耕地是粮食生产的命根子。土地资源富集，粮食生产就能保供。这意味着，农田就是农田，也必须是良田；既要确保18亿亩耕地实至名归，又要努力建成10亿亩高标准农田。对此，决不允许在耕地上东折腾一下、西折腾一下，决不允许任何人在耕地保护上搞变通、做手脚。否则，14亿多人的饭碗怎么端得牢！耕地红线不能践踏，保护底线不能突破，守住了耕地红线就是守住了安全线。

确保粮食安全，关键的是科技维度。解决吃饭问题，根本出路在科技。农业生产机械化，农技技术提升，耕地保护和地力提升，育种能力建设……凡此种种，都需要向科技要生产力。特别是需要实现种业科技自立自强、种源自主可控，在基础性前沿性研究、种质资源收集保护和开发利用、生物育种产业化等方面下苦功、务实功，推动种业高质量发展。真正做到“藏粮于地、藏粮于技”，让粮食安全基础更牢靠、更可持续。

扛起粮食安全，重要的是责任维度。人们常说，守土有责、守土负责、守土尽责。围绕粮食安全，该有的责任必须扛起来。各地各部门要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛。这涉及到从种子到土地、从产粮到销售、从自产到进口、从农民到企业、从科技到创新、从水利设施到信息服务等一系列问题，有关部门理应提高政治站位、压实压紧责任，以担当作为保安全无虞。

践行粮食安全，日常的是生活维度。从更好满足人民美好生活需要出发，一方面应积极推进农业供给侧结构性改革，在保护好生态环境前提下，学会向森林、江河湖海等资源环境要食物，要树立大食物观；另一方面应弘扬勤俭节约的好风尚，实施全面节约战略，加强节约粮食工作，狠刹浪费之风，从餐桌抓起、从每个人做起，树立节约观。既要吃得丰富多样，又要吃得适度适量，是与每个人、每个家庭息息相关的，也是对劳动的尊重、对美德的尊崇。对粮食而言，日常生活中的每一次“开源节流”，都是在加重安全的砝码、安心的保障。

★粮食安全面临的问题挑战

当前，我国的粮食安全仍面临许多挑战。受新冠肺炎疫情影响，国际市场上粮食供应链不稳定，对粮食进口的影响不可忽视。从国内生产的角度看，中国资源有限，对于耕地的保护建设仍需提高；农业科技水平也有待提高，当今生物技术突飞猛进，中国面临着激烈的国际竞争，部分农业机械有待升级。另外，农民的利益问题难以解决，农民收入过低，大量农村劳动力流向城市，导致农村无人种粮。

★我国保障粮食安全的主要做法

为了保障粮食安全，我国多措并举积极推进：第一，实施党政同责政策，强化地方政府的责任，各地粮食的播种面积总体实现稳中有增；第二，大力培育推广优良品种，达到粮食产量的增长；第三，在极端灾害天气发生后，采取补种、田间管理等补救措施，减少灾害造成的损失；第四，提高最低收购价格，并扩大农业政策性保险覆盖范围和力度，进而提升农民生产积极性。

★2022年政府工作报告相关要求

总体目标：粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

主要措施：加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，优化粮食结构，针对小麦晚播强化夏粮田间管理，促进大豆和油料增产。适当提高稻谷、小麦最低收购价。保障化肥等农资供应和价格稳定，给种粮农民再次发放农资补贴，加大对主产区支持力度，让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在动力。坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实永久基本农田，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强中低产田改造，新建1亿亩高标准农田，新建改造一批大中型灌区。加大黑土地保护和盐碱地综合利用力度。支持黄河流域发展节水农业、旱作农业。启动第三次全国土壤普查。加快推进种业振兴，加强农业科技攻关和推广应用，提高农机装备水平。提升农业气象灾害防控和动植物疫病防治能力。加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应，加快发展现代化设施种养业。支持棉花、甘蔗等生产。保障国家粮食安全各地区都有责任，粮食调入地区更要稳定粮食生产。各方面要共同努力，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

三、实战应用

例题1：近年来，我国粮食生产成本刚性上涨，种粮效益持续下滑，农民种粮积极性受到影响，结合给定材料，请你就调动农民种粮积极性提出工作建议。要求：准确全面，措施合理，逻辑清晰，300字左右。

【参考作答】

下一步，要坚持多措并举、多管齐下，提升种粮比较效益，保障农民种粮基本收入，让种粮农民有甜头有盼头。一是强政策。加强对种粮主体的政策激励，支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营。完善小麦稻谷最低收购价政策，继续实施稻谷补贴和玉米大豆生产者补贴。二是提效益。培育粮食产业化联合体，支持建设粮食产后烘干、加工设施，打通粮食生产流通上下游产业链，提高粮食经营效益。三是降成本。大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范，着力解决水稻机插、玉米籽粒机收等瓶颈问题，加快丘陵山区农田宜机化改造，减轻劳动强度，降低粮食生产成本。四是防风险。推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，为粮食生产保驾护航。（327字）

例题2：国务院办公厅制定了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，结合给定材料，请你补充完善“强化激励约束，落实粮食生产责任”部分内容。要求：准确全面，逻辑清晰，800-1000字。

【参考作答】

强化激励约束，落实粮食生产责任

（一）严格落实粮食安全省长责任制。各省、自治区、直辖市人民政府要切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，稳定粮食种植面积，将粮食生产目标任务分解到市县。要坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时对存量问题摸清情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。国家发展改革委、农业农村部、国家粮食和储备局等部门要将防止耕地“非粮化”作为粮食安全省长责任制考核重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重，细化对粮食主产区、产销平衡区和主销区的考核要求。严格考核并强化结果运用，对成绩突出的省份进行表扬，对落实不力的省份进行通报约谈，并与相关支持政策和资金相衔接。

（二）完善粮食生产支持政策。落实产粮大县奖励政策，健全粮食主产区利益补偿机制，着力保护和调动地方各级政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性。将省域内高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。加大粮食生产功能区政策支持力度，相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植，加快把粮食生产功能区建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮田。加强对种粮主体的政策激励，支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营，大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。

（三）加强耕地种粮情况监测。农业农村部、自然资源部要综合运用卫星遥感等现代信息技术，每半年开展一次全国耕地种粮情况监测评价，建立耕地“非粮化”情况通报机制。各地区要对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，实行信息化、精细化管理，及时更新电子地图和数据库。

（四）加强组织领导。各省、自治区、直辖市人民政府要按照本意见要求，抓紧制定工作方案，完善相关政策措施，稳妥有序抓好贯彻落实，于年底前将有关落实情况报国务院，并抄送农业农村部、自然资源部。各有关部门要按照职责分工，切实做好相关工作。农业农村部、自然资源部要会同有关部门做好对本意见执行情况的监督检查。（890字）

例题3：结合给定材料，请你写一篇怀宁县平山镇保障粮食安全的经验材料。要求：格式规范，全面准确，条理清晰，1000字左右。

【参考作答】

“两强一稳”开创现代农业新局面

怀宁县平山镇在县委、县政府的坚强领导和县直各部门的大力支持下，按照“强基础、调结构、增效益”工作目标，狠抓现代农业提质增效，做大做强稻虾特色品牌，持续增强农业发展后劲，全力推进粮食安全高质量发展。

强基础抓载体，确保种粮面积稳定。按照“一轴带动、六星闪耀”的产业布局，以省道212、238线为产业带动轴，积极谋划布局绿色稻米种植、畜禽产业集群、特色经果林、龙虾水产养殖、农产品精深加工和美好乡村建设等6大示范点。农业产业结构调整不断推深做实，粮食种植面积和产量逐年提高，2021年粮食产量达1800万公斤。按照“园区建设美丽化、生态农业经济化、产业发展集群化”目标定位，紧扣“一区两园”，多方整合农发土地治理、小农水、粮食提升工程、渡改桥、环保、林业、电力、专项基金等项目，对胜天圩、长滩圩、合保圩、钵盂湖及周边区域等基础设施进行改造提升，镇域内建成高标准农田3万余亩，占总耕地面积90.9％。

稳增产调结构，确保耕地利用提升。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，依托现代农业科技，积极探索稻虾模式。全镇共建成1个万亩、2个5000亩粮食绿色增产模式公关示范片，建立优质绿色稻米基地2.8万亩，其中稻虾连作种养基地达到1.5万亩，远远超出了“亩收千斤粮、亩增千元钱”的“双千”目标，极大提高耕地利用率。以唱响品牌为统领、以项目建设为抓手、以富民强镇为目标，打造“小龙虾”特色小镇，构建新型农村经济产业。拥有两个标准化“四有”示范基地和一个虾苗育苗基地。成功举办首届怀宁龙虾美食节，带动休闲农业、电商农业产业发展，实现增加值9000余万元。

强融合增效益，确保粮食效益提高。镇内共建长滩圩再生稻示范片区1000亩，年亩产达800公斤，节本增效400元以上，极大地提高了粮食产量。化肥农药使用绿色化水平达到84.5％，农业废弃物资源化利用率96％，农产品抽检合格率100％，80％的生产经营主体及其农产品实现可追溯，绿色、有机、地理标志农产品认证比例达到90％。截至目前，全镇建有水稻绿色高质高效行动核心示范区、水稻病虫害绿色防控示范区、化肥农药减量增效市县共建示范区。围绕“两强一增”行动目标，加快推进“三产”融合、生态循环农业、互联网＋智慧农业等重点项目的谋划包装提升、申报推进实施工作。镇内已聚集省级农业产业化龙头企业4家，市级8家，县级10多家。主导产业农产品加工转化率90.2％，农产品加工业产值与农业产值比达到2.62∶1。（982字）

四、高分框架

★讲话稿框架

在全市粮食安全工作调研座谈会上的讲话

第一，坚决扛起保障粮食安全的重大政治责任。

第二，坚决确保粮食生产稳定可靠。

第三，坚决保障粮食储备安全。

第四，坚决加强保障工作。

★情况汇报框架

XX县落实粮食安全县长责任制工作情况汇报

一、基本情况

（一）落实耕地保护制度

（二）提升粮食安全保障能力

（三）提高粮食生产能力

（四）做好粮食市场和流通工作

（五）加快粮食产业转型升级

（六）及时发放各类种植补贴

（七）持续做好粮食企业安全生产工作

二、存在的主要问题

三、下一步工作打算