一、热点链接

社区服务关系民生、连着民心，不断强化社区为民、便民、安民功能，是落实以人民为中心发展思想、践行党的群众路线、推进基层治理现代化建设的必然要求。2022年2月，国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，明确了“十四五”时期推进城乡社区服务体系建设的指导思想、主要目标、重点任务、组织保障等。2月9日，国务院政策例行吹风会，介绍了《规划》的有关情况。

二、深度解读

★城乡社区服务基本情况

党中央、国务院高度重视城乡社区服务体系建设。习近平总书记多次到社区考察，要求强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，努力建设人民群众的幸福家园。“十三五”时期，按照党中央、国务院的部署，各地区各部门将加强城乡社区服务作为抓基层打基础的重大政治任务，改革创新、锐意奋进，推动城乡社区服务体系建设取得积极进展。主要有五个方面：一是党领导社区服务能力不断加强，村（社区）两委班子持续加强，村（社区）党组织书记和主任“一肩挑”比例逐步提高，党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步完善。二是服务供给不断扩大，社区提供基本公共服务办理、代办等服务，公共事业服务、便民利民服务办理更加便捷，志愿服务蓬勃发展。三是服务设施建设不断加快，以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设加快推进，城市社区综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到65.7%。四是服务人才队伍不断壮大，“十三五”期末，全国社区工作者达到433.8万人，社会工作专业人才157.3万，主要城乡社区提供各类专业服务。五是服务信息化建设不断加强，“互联网+社区政务服务”、“互联网+社区商业服务”加速推进，全国村民委员会、城市居民委员会初步实现信息集中汇聚、统一管理、动态更新。

★规划的主要特点

《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》从完善服务格局、增强服务供给、提升服务效能、加快数字化建设、加强人才队伍建设等方面作出安排部署，明确了城乡社区综合服务设施覆盖率等7个方面的主要指标，确定了新时代新社区新生活服务质量提升行动等4项行动计划，以及服务设施补短板工程1个重大工程。总的来看，《规划》体现了“两个聚焦、两个坚持”的鲜明特点：一是聚焦群众期待。《规划》推动基本公共服务资源向社区下沉，以老年人、残疾人、未成年人、困难家庭等为重点，优先发展社区养老、托育等服务，大力发展社区生活性服务业，让发展成果更多更公平惠及全体人民。二是聚焦国家重大战略。《规划》紧扣就业优先、乡村振兴、新型城镇化等国家重大战略，统筹城市、农村不同需求，大力提升城市社区就业承载力，着力补齐农村地区社区服务短板，确保管理服务有效覆盖常住人口。三是坚持问题导向。《规划》重点强化应急管理、风险防控、医疗卫生、社会心理服务等方面短板弱项，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。四是坚持创新发展。《规划》注重运用数字技术为社区赋能减负，充分发挥市场主体、社会组织、群团组织等作用，推动社区服务向主体多层、功能集聚、模式便利方向发展。我们相信，《规划》的出台实施将进一步完善城乡社区服务的政策体系，充分调动各方面积极因素，不断增强社区为民、便民、安民功能，让人民群众获得实实在在的好处，让社区更有温度。

★城乡社区服务体系建设总体思路

1.战略导向。

加强城乡社区服务体系建设，是立足新发展阶段，不断夯实国家治理体系和治理能力基础的重大举措，是贯彻新发展理念，不断满足人民群众对更高生活品质新期待的重要途径，是进一步扩大内需、促进就业、拉动消费，不断推动构建新发展格局的重要抓手。必须围绕中心、服务大局，优先发展社区就业、养老、托育服务，大力发展社区服务业。必须走共同富裕道路，保障特殊困难群体平等享受有关基本公共服务，彰显公平正义。必须强化问题导向，补齐社区应急管理、风险防控、医疗卫生、社会心理服务等方面短板弱项。必须深化改革创新，充分运用数字技术为社区赋能减负，提升服务品质和效能。

2.指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以强化为民、便民、安民功能为重点，以不断满足人民高品质生活需求为目标，加快完善党建引领社区服务体系建设，增加服务供给，补齐服务短板，创新服务机制，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础，让人民生活更加美好，让基层更加和谐稳定，让党的执政基础更加稳固。

3.基本原则。

一是坚持党的全面领导。坚持将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程各方面，促进提升基层党组织组织力，发挥党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。

二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，回应群众新期待新需求，推动创造就业岗位，带动投资，不断改善人民生活品质，努力做到群众有需求、社区有服务。

三是坚持共建共治共享。充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，引导市场力量，更好发挥政府作用，构建多方参与格局，让全体人民共享发展成果。

四是坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，尽力而为、量力而行，推进社区服务制度城乡衔接、要素共享、互通互融，推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡衔接、基本公共服务城乡统筹。

五是坚持分类指导。坚持因地制宜，突出问题导向，把握政府、市场、社会不同定位，区分不同地区、不同类型社区特点，重点突破、分层推进、分类实施，全方位提升社区服务水平。

4.主要目标。

到2025年末，党建引领社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。

★在“十四五”时期，我国的城乡社区服务体系如何规划和布局

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国已进入高质量发展阶段，经济社会发展持续向好，人民群众的美好生活需求也在不断提升，这就对社区服务的内容覆盖、服务水平、服务模式提出了更高要求。具体规划和布局如下：

第一，在服务内容上，强调为民服务、便民服务、安民服务一体推进。一是强化为民服务的功能，主要是集中在“七有两保障”上。重点是：幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，文体活动有服务等，这里面还包括了14个行动计划，都是在社区层面群众能直接享受到的服务。二是强化便民服务功能。主要是社区公共事业服务事项和商业服务事项两大类。推进水、电、气等社区公共事业服务事项和各类商业服务事项进社区，鼓励市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态，鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业在社区发展。三是强化安民服务功能，主要涉及社区平安建设的各项服务。强化社区平安、应急能力建设以及社区心理服务供给。加强村（社区）应急避难场所建设，健全完善微型消防站（点），支持各类专业组织和机构在村（社区）开展心理服务。

第二，在服务方式和主体上，强调构建多方参与格局、创新服务模式。坚持创新发展理念，在服务主体上，强调充分调动群团组织、社会组织、社会工作者、志愿者和社会慈善资源等社会力量，引导市场力量，更好发挥政府作用，构建多方参与格局。在服务方式上，强调公共服务、市场服务、居民互助服务均衡发展。鼓励发挥市场主体作用，积极引导市场主体提供社区服务，发展社区生活性服务业。同时，完善村（居）民互助服务机制，引导村（居）民广泛参与社区服务，提高互助服务水平。在服务模式上，强调完善服务统筹、即时响应等机制，健全群众对社区服务的满意调查评估制度，推广“好差评”评价激励制度，促使社区服务更精准地适应群众需要。

第三，在服务保障上，强调经费、政策、人才和信息化措施。在经费保障上，要按规定落实政府经费安排，集体经济收入的一部分要用于社区服务和建设，确保村（社区）组织有钱为民办事，有条件为民办事。鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金向城乡社区治理领域倾斜。在上海、浙江、成都等地，通过社区慈善捐赠，民营企业和热心支持社区建设的人，投入建立了社区基金，解决群众的急难愁盼问题。在优惠政策上，要落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。社区服务网点的水、电、气、热执行居民生活类价格。在人才建设上，明确实施社区人才队伍建设行动计划，选优配强社区工作者队伍，加强教育培训，鼓励高校毕业生、退伍军人到村和社区就业和创业，也鼓励大学生们到社区见习。在信息支撑上，注重运用数字技术为社区赋能减负，促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展，同时考虑到老年人、残疾人等特殊困难人群的需要，也要保留必要的线下服务，设立无障碍的信息服务。

三、实战应用

例题1：基层医疗卫生服务机构是城乡社区服务体系的重要组成部分，根据给定材料，针对当前存在的问题，请你对“十四五”期间做大做强基层医疗卫生服务机构提出工作建议。要求：准确全面，措施合理，逻辑清晰，600字左右。

【参考作答】

基层卫生健康工作目前是短板弱项，与积极应对人口老龄化，全面推进健康中国建设，全面推进乡村振兴等国家战略的新形势新要求，还存在一定的差距。具体建议如下：

一是立足于平急结合，积极应对新冠肺炎疫情。要加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心的疾病预防职责，持续提升基层的疫情防控能力。加快推动基层发热诊室设置和规范管理，做好新冠疫苗接种，协助做好社区疫情隔离管控等，协同构建起强大的公共卫生体系。二是提升综合服务能力。继续加强服务体系建设，持续开展优质服务基层行活动，着力提升基层的医疗服务能力，力争使乡镇卫生院和社区卫生服务中心能够普遍达到能力基本标准。深入推进城市医联体、农村县域医共体的建设，加快社区医院建设，更好地推动形成上下联动、医防结合、分级诊疗的新格局。三是以人才为核心，持续加强人才队伍建设。通过订单定向免费医学生培养、人员培训、对口支援这样的综合措施，为基层提供更多人才保障，积极组织发动城市公立医院在职医生和退休人员到基层医疗机构开展服务。四是以健康为中心，继续改善医疗卫生服务。丰富家庭医生签约服务的内涵，壮大医师队伍，完善服务方式，积极推进医养结合服务，更好提升签约服务的吸引力和满意度。不断优化基本公共卫生服务，推动电子健康档案的规范化和加大应用。五是完善卫生健康基层治理体系，推动形成全社会支持基层卫生发展的合力。大力推进村居民委员会公共卫生委员会的建设，使公共卫生委员会能够在卫生宣教、服务评议、防疫应急等工作中更好地发挥作用，促进基层治理现代化和推动实施健康中国。

例题2：《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》描绘了“十四五”时期城乡社区服务体系建设的蓝图，结合给定材料，你认为应该如何抓好贯彻落实。要求：措施合理，逻辑清晰，500字左右。

【参考作答】

做好社区服务工作，需要各部门、社会各界共同努力，重点抓好以下五个方面的工作：一是指导各地抓紧出台“十四五”城乡社区服务体系建设规划。形成中央层面和省级层面有机衔接的规划政策体系，推动各地将社区服务体系建设纳入地方政府目标责任考核内容。积极引导政府基本建设、财政支出，乃至社会力量在社区层面的投入。二是开展新时代新社区新生活服务质量提升活动。扎实推进实施固本强基、养老服务、未成年人关爱、助残服务等子行动计划，切实加强党对社区服务的领导，完善社区服务机制，不断提升社区养老、托幼、就业等服务品质。三是开展相关试点示范建设。引领推动社区服务整体水平不断提升，实施社区服务数字化建设试点行动，组织开展智慧社区试点建设，现代社区服务体系试点建设，应用现代信息技术，加快构建社区服务数字化场景。四是推进城乡社区法治化、标准化和规范化建设。完善社区公共服务目录及准入制度，全面规范清理村居民委员会出具证明事项，让社区工作者有更多的时间服务群众。修订居民委员会组织法，村民委员会组织法，探索建立养老、托育、家政、物业等领域社区服务信用管理体系。五是做好规划实施监测工作。发挥城乡社区治理议事协调机制作用，定期组织开展评估，做好跟踪指导和分析研判等工作。健全完善社区服务群众满意度调查制度。组织实施社会力量参与社区服务行动计划，培育发展社区服务类社区社会组织，完善多方参与的社区服务新格局。

例题3：结合给定材料，请你概述广西全州县推进乡村振兴的做法，写一篇经验材料。要求：格式规范，全面准确，条理清晰，1200字左右。

【参考作答】

“点线面”绘就乡村振兴美丽画卷

广西全州县牢记习近平总书记“让人民生活幸福是‘国之大者’”殷切嘱托，通过找准规划建设切入点，串好科技致富产业线，提升乡村风貌基础面，着力将毛竹山村打造成广西红色乡村振兴排头兵、全国红色乡村振兴教育示范村。截至目前，全国各地来毛竹山村开展学习教育活动平均每日超3000人次，累计接待游客超32万人次。

一、找准“切入点”，绘制规划建设“新蓝图”。坚持贯通产加销、融合农文旅，聘请乡立方公司等有专业实力及乡村开发经验的团队，科学制定毛竹山整村规划。计划总投资3000万元，规划建设总面积35.8721公顷的民俗风情体验区、生态风光体验区、幸福葡萄园区三大区域，重点规划建设游客接待中心、幸福餐厅、甜蜜葡萄园、游客广场等项目，加快三产融合发展，强化科技支撑，打造“吃、喝、游、学、购”多元化业态，努力做到“面上有风景、实地有干货”。重点推动农业产业高质量发展、村庄环境整治、公共设施、建筑风貌等的提升整治工作以及村民村规的制定，促进毛竹山村在生态、产业、景观、乡风建设等方面整体提升，以点带面带动周边王家山等自然村高质量发展。成立县项目指挥部、镇项目建设领导小组和村项目攻坚队，形成县乡村三级强大合力，挂图作战，倒排工期，全力推动毛竹山村规划建设各项任务的具体落实。

二、串好“产业线”，架设科技致富“新桥梁”。立足特色资源，坚持科技兴农，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。投入100万元实施毛竹山高标准农田水肥一体化项目，有计划地引进“阳光玫瑰”等葡萄新品种，推动“三品一标”认证，不断提升产业品质。依托桂林市农村实用人才培养示范基地和科普示范村优势，组织农业技术专家及志愿服务队进村开展葡萄种植管理技术培训，带动全村种植葡萄320多亩。自4月25日以后，累计举办培训班4期，培训360余人次。引进北京鑫福海公司与毛竹山葡萄种植合作社签订收购协议，举办葡萄节云上推介会，采取“线下展销＋线上促销”的方式，拓宽销售渠道，推动红地球、蓝玉、温克等葡萄价格从3-4元提升至5-6元。引导村民自发成立了近20人的导游队伍，为游客提供贴心讲解服务。发展农家乐、小卖部36家，生意非常火爆，为毛竹山每户村民每年增收近万元。依托周边红军长征湘江战役纪念园，发展生态农业、休闲采摘、观光旅游等新产业新业态，培育以“红军餐”为特色卖点的红色品牌餐饮，打造“红＋绿”乡村旅游品牌。

三、提升“基础面”，树立乡村风貌“新形象”。实施基础设施提升改造工程，围绕乡村风貌提升改造、农村人居环境整治、道路交通梳理等重点内容，统筹推进毛竹山村生态、产业、景观及基础设施建设。现已全面启动3.5公里道路4米道路加宽至6.5米工程，完成土地征收共计75亩，2200平方米停车场、幸福餐厅等已动工建设，计划启动道路硬化扩宽、农产品交易服务中心、农村村集体经济服务发展中心、游客接待中心、雨污分离工程系列基础工程建设。投资近80万元整村推进“厕所革命”，改造厕所50余座，改造房屋26座，村庄周边环境提升取得突破性进展。推进通讯服务全覆盖改造工程，联合移动公司增设信号基站，实现毛竹山村移动信号全覆盖，确保信息接收及时、快速、准确，为科技助农、产业兴农夯实基础。下一步，计划推动田园农机轨道化项目、村内绿化亮化工程、给排水工程、渠道清理、垃圾分类、建筑景观的改造、公厕、水土保持及生态保护等一大批项目落户毛竹山村，必将推动全村基础设施建设全面升级，为打造为全区乃至全国乡村振兴示范村奠定坚实基础。

四、高分框架

★讲话稿框架

在全市社区服务经验交流现场会上的讲话

一、深化认识，增强做好社区服务的责任感和使命感

（一）搞好社区服务，是社区的性质和功能所决定的。

（二）搞好社区服务，是建设和谐社区的内在要求。

（三）搞好社区服务，是不断提高居民群众生活品质的现实需要。

二、突出重点，完善社区服务体系建设

（一）抓好社区服务组织体系的完善。

（二）抓好社区服务设施体系的完善。

（三）抓好社区服务项目体系的完善。