一、热点链接

2023年9月20日下午，总书记在浙江省绍兴市考察。他来到枫桥经验陈列馆，重温“枫桥经验”诞生演进历程，了解新时代“枫桥经验”创新发展情况。

二、深度解读

★中央要求

党的二十大报告明确指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。

2023年3月5日，总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

★枫桥经验的由来及内涵

所谓“枫桥经验”，最早是指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的基层治理经验。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线的一面旗帜。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

2003年，时任浙江省委书记的***同志就曾大力推广“枫桥经验”。2023年3月，总书记再次强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

“枫桥经验”的精神内涵：

第一，坚持“为人民服务”的价值立场。党的根基在人民，党的血脉在人民，坚持以人民为中心的发展思想，不仅体现了党的理想信念、性质宗旨和初心使命，还是对党奋斗历程和实践经验的深刻总结。“为人民服务”是“枫桥经验”诞生至今创新发展的基本点。从社会主义建设时期的“以理服人，少捕人，矛盾不上交”，到改革开放新时期的探索综合社会治理，再到新时代的“服务不缺位”，深刻彰显了“枫桥经验”尊重人、重视人、将人民群众的利益放在首位的价值立场。这种价值立场以民意为导向开展工作。新时代“枫桥经验”坚持以“警务围绕民意转，民警围绕百姓转”为理念，把“群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”作为党政工作评估标准。紧盯群众最关心、最直接、最现实的问题，提升服务企业、服务群众、服务基层的能力，增加群众满意度、幸福感。它深刻体现了马克思主义的群众观点、群众立场，尊重人民群众的主体地位，深入群众、相信群众，真正做到了想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。

第二，坚持“走群众路线”的根本方法。坚持走群众路线是“枫桥经验”的根本工作方法。新时代“枫桥经验”要继续坚持走群众路线。首先它主要体现在坚持群防群治。当基层矛盾纠纷化解任务与行政人员数量不相匹配时，“警力有限，民力无穷”，枫桥镇政府动员群众构建群防群治网络。比如，组织群众成立巡逻队等，使得干群在基层矛盾纠纷中群策群力，提升社会治理效能。其次是培育社会组织。社会组织在应急管理、矛盾风险预防化解、公益帮扶、法治宣传等方面具有重要作用。为此，枫桥政府积极孵化、培育、帮助社会组织向社会化与专业化发展。目前，枫桥地区已成立乡贤参事议事类、平安巡防类、乡风文明类、志愿服务类、邻里纠纷调解类五大类社会组织。其中“枫桥大妈”“老杨调解室”“红枫义警”“蓝海救援”等已成为枫桥特色的社会组织品牌，与基层政府形成协同治理网络。除此之外还有积极吸纳专业力量。目前社会矛盾逐渐复杂化，矛盾纠纷化解机制需要多元专业人才。基于此，枫桥政府将专业性更强、威望更高的乡贤、律师、医生、教师、法官等不同领域的人才纳入基层治理队伍，发挥其专业服务能力。

第三，坚持“党的领导”的中国特色。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是“枫桥经验”形成、发展和创新的根本保障。新时代“枫桥经验”始终把党的领导贯穿基层治理全过程，实施“政治引领、组织引领、能力引领、发展引领、服务引领”的“五大引领”工程。比如，实施村（社）各类组织向村党组织报告工作制度；坚持社会组织发展与党建工作深度融合；开展“村村联盟”“村企联盟”“企企联盟”等区域化党建联盟建设；推行“1个党支部+1个网格+N个党小组”基层治理网格模式等。为更好满足人民对美好生活向往，枫桥镇成立“红枫党建”品牌。以“红枫党建”为载体、以党员干部为先锋、以各党支部为堡垒，打造服务型党组织，党员结对联户调解基层社会矛盾，提升为人民服务的凝聚力和向心力。

★“省十五次党代会”要求

1.坚持和发展新时代“枫桥经验”，市域社会治理现代化试点全覆盖，“一中心四平台一网格”体系标准化构建，共享法庭全面推广，诉讼案件、来信来访总量持续下降。

2.总书记强调，坚持总体国家安全观；坚持底线思维，着力防范化解重大风险；推动社会治理重心向基层下移；完善共建共治共享的社会治理制度；建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；建设更高水平的平安中国。明确要求浙江，从现代化总布局中谋划推进平安浙江建设；治理体系和治理能力要补齐短板；坚持和发展新时代“枫桥经验”。

3.要坚持和发展新时代“枫桥经验”。健全“141”基层治理体系，深化“四治融合”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深化领导干部接访下访，加快建设社会治理共同体。

4.举办“枫桥经验”60周年纪念活动。

★省委要求

10月16日下午，省委书记易炼红来到绍兴诸暨市城市社区、制造企业，与当地干部群众一起重温总书记考察浙江时的重要要求，用心感悟总书记对浙江大地和浙江人民的深情大爱，深入谋划学习宣传贯彻总书记重要讲话的具体举措，切实把总书记的关心厚爱转化为高质量发展的强大动力、转化为真抓实干的务实行动。

9月20日下午，总书记来到诸暨市枫桥镇，参观枫桥经验陈列馆，指出要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”。诸暨市浣东街道东盛社区先后获得全国先进基层群众性自治组织、省民主法治社区等荣誉，形成了“小事不出网格、大事不出社区、矛盾就地化解”等好做法。易炼红来到社区，考察新时代“枫桥经验”城市版主题墙、数字管家、便民服务站等，了解新时代“枫桥经验”在城市社区治理中的创新应用情况。在社区党群服务中心党员活动室内，易炼红与当地干部群众围坐交流。他强调，

要深入学习宣传贯彻总书记重要讲话精神，坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，切合乡村社区的新特点新情况，彰显“枫桥经验”时代价值、实践意义，以“地方之为”展示“中国之治”；

坚持“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为”，针对群众急难愁盼问题，为群众办实事做好事解难事，把为群众办实事作为全省各级党委政府工作的出发点落脚点，不断提升人民群众获得感幸福感安全感；

以扛起“勇当先行者、谱写新篇章”的使命担当思考谋划各项工作，以科技创新塑造发展新优势，实现高质量发展基础上高水平共同富裕，充分挖掘绍兴厚重文化底蕴，在文化传承和创新上下功夫，推动文化大发展大繁荣，实现文化惠民、文化利民，以“地方之美”展示“中国之美”。各级党委要担负起进一步加强和改进党的建设的主体责任，以政治建设为统领，努力打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，牢固树立正确政绩观，为“勇当先行者、谱写新篇章”提供坚强保障。

三、实战应用

例题1：今年是毛主席批示学习推广“枫桥经验”60周年暨总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年，“枫桥经验”经过半个多世纪探索、实践、创新、提升，给基层社会治理、司法实践、民间矛盾纠纷解决等指明了方向。请你围绕“枫桥经验”写一篇策论文。1200字左右，50分。

【参考作答】

“三道防线”践行“枫桥经验”

今年是毛主席批示学习推广“枫桥经验”60周年暨总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年，从“依靠群众就地化解矛盾”，到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，再到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，“枫桥经验”既凸显了基层社会治理的强大活力。当前，矛盾类型多样化、利益诉求多元化、技术手段多维化，新时代“枫桥经验”迎来严峻考验和战略机遇，亟需构建“三道防线”。

构建总揽全局、协调各方的党委领导防线，让纠纷化解于诉讼之前。基层党组织是基层治理的“生力军”、“枫桥经验”的“主心骨”。一方面，要加强党组织标准化规范化建设，选优配强基层党组织书记，让基层党建与基层治理有机衔接，重心下移、力量下沉，将基层党组织建设成服务群众、凝聚人心、化解矛盾的坚强战斗堡垒，防止基层党组织弱化、虚化、边缘化，才能更好地将基层党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。另一方面，要整合基层矛盾纠纷化解资源和力量，逐步构建成由党委、政府统一领导，司法行政部门牵头，有关部门各司其职的调解体系，以党建带群建，以“头雁领飞”带动“群雁齐飞”，增强治理的整体性和协同性，为化解矛盾纠纷提供坚强支撑。

构建人民主体、多元共治的社会协同防线，让纠纷止步于法庭之外。“枫桥经验”具有统筹性、系统性和协调性，需坚持人民主体，汇聚多方力量建立健全矛盾纠纷社会协同化解机制，形成“共建共治共享”多元主体协同的共治格局。一方面，要吸收“口碑好、威望高、有热心、有能力”的党员、离退休干部、退役军人、致富能手等力量，依托党群服务中心搭建村级一站式调解平台，把服务触角延伸到每个末梢，着力打通基层治理“最后一公里”。另一方面，依托乡镇级矛盾调解中心，组建一支由“两代表一委员”、专业领域精英等组成的纠纷调解队伍，为社会群众提供专业、高效的服务和矛盾调解渠道，结成“人人参与、人人尽力、人人享有”的多元化矛盾化解联盟。

构建关口前移、预防为先的思想工作防线，让纠纷防范于源头之上。“上工治未病之病”。“截”“堵”“控”的方式不再适应网络时代，而“治已病”不如“治未病”，“减存量、控增量、防变量”成为重中之重。一方面，下好先手棋，打好主动仗，开展“敲门行动”等活动，提高纠纷排查“灵敏度”，察民情、解民忧、暖民心，把“开门接访”变为“上门约访”，摸清信访实情，做到“苗头”及时发现。另一方面，开展民意恳谈会、纠纷调解会等，倾听群众呼声、发现矛盾问题、解决实际困难，变“堵”为“疏”抓“源头”通“茬口”，争取化解在小、在早、在初。此外，对群众反映的小矛盾、小纠纷、小事情，要耐心了解、热心回应、细心解决，保证事事有人办，件件有着落,将问题解决在最佳“窗口期”，使风险不累积、不扩散、不升级。

治国安邦，重在基层。新征程上，让我们着力构建起“三道防线”，让纠纷化解于诉讼之前，止步于法庭之外，从源头上预防矛盾发生，以“基层善治”开辟“浙江之治”新篇章。（来源：浙江在线，有修改）

例题2：骆家庄社区坚持和发展“枫桥经验”，探索城市社区治理新模式。请结合材料，据此起草一份的工作简报。要求：内容正确、重点突出，层次清晰。600字左右，30分。

【参考作答】

骆家庄社区坚持和发展“枫桥经验”

探索城市社区治理新模式

骆家庄社区坚持和发展“枫桥经验”，以党建引领为核心，积极探索“三治融合”城市社区模式，创新基层社会治理。

一是党建引领，治理合力不断增强。加强基层党组织建设，深入推进“党建+网格”建设，认真落实每天劳动一小时、每周一次民情走访、每月一次议事协商、每月一次和美论坛、每季一次星级评定、每年一次双向述职“六个一”工作长效机制。

二是民事民办，自治活力有效释放。依托百家议事厅、骆家庄茶馆等党员群众议事纳谏平台，构建一纸公约树新风、双联模式架桥梁、“四会”机制广议事的民主协商体系，有效推动民生实事建设和热点问题办理及时解决。

三是定纷止争，法治思维渐入人心。深入推进法治文化“进文化礼堂、进茶馆、进议事厅、进小区、进家庭”六进活动和法治知识进头脑、法律服务进村组行动，强化警民联调模式，在社区推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

四是厚植文化，道德风尚持续提升。坚持传统文化的守望与传承，通过龙舟胜会、重阳家宴、小舟非遗挖掘、和美之星表彰等活动，有效增强骆家庄人的社区认同感，被评为为全国社会宣传思想文化工作示范点。

五是智慧治理，科技手段不断升级。积极探索基层社区“传统方式+智慧治理”新模式，打造智慧公共服务平台、智慧安全监管平台、“雪亮”工程，有力提升了感知、处置风险隐患的能力。（来源：西湖区司法局，有修改）

四、高分框架

★策论文框架

“三道防线”践行“枫桥经验”

构建总揽全局、协调各方的党委领导防线，让纠纷化解于诉讼之前。

构建人民主体、多元共治的社会协同防线，让纠纷止步于法庭之外。

构建关口前移、预防为先的思想工作防线，让纠纷防范于源头之上。

坚持和发展新时代“枫桥经验”

坚持和发展新时代“枫桥经验”，要强调党的领导。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，要坚持群众路线。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，要巩固基层基础。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，要注重法治思维。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，要突出科技支撑。

传承“枫桥经验” 抓实源头治理

传承“枫桥经验”关键在于源头预防争主动。

传承“枫桥经验”重点在于源头调处强落实。

传承“枫桥经验”重心在于源头固本夯根基。

坚持发展“枫桥经验”创新基层社会治理

坚持和发展新时代“枫桥经验”，要坚持党的领导。