一、背景链接

3月23日至24日，省委书记袁家军深入丽水市云和县、庆元县、龙泉市，指导学习贯彻全国两会精神，考察调研山区26县高质量发展和基层治理工作。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国两会精神，牢记总书记的嘱托,坚持绿水青山就是金山银山理念，抢抓机遇、放大特色，以大刀阔斧的改革创新和久久为功的坚韧求索，推动发展方式和路径深刻变革，努力走出符合丽水实际、具有山区特色的高质量发展共同富裕之路，以优异成绩迎接党的二十大和省第十五次党代会胜利召开。

3月25日上午，丽水市委常委会召开会议，传达学习省委书记袁家军在丽水调研时的重要指示精神，强调要把学习贯彻袁书记重要指示精神与贯彻落实市第五次党代会精神结合起来，聚焦建设共同富裕美好社会山区样板，把扩大就业作为富民增收的基础工作和关键支撑，以更有力的举措加快产业发展，更好帮助群众实现自我发展、增收致富。

二、深度解读

★习近平总书记关于共同富裕的重要指示

促进共同富裕要把握好以下原则：鼓励勤劳创新致富；坚持基本经济制度；尽力而为量力而行；坚持循序渐进。

促进共同富裕总的思路：坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

促进共同富裕的重大举措：第一，提高发展的平衡性、协调性、包容性。第二，着力扩大中等收入群体规模。第三，促进基本公共服务均等化。第四，加强对高收入的规范和调节。第五，促进人民精神生活共同富裕。第六，促进农民农村共同富裕。

★浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案要求

一是打好服务构建新发展格局组合拳，推进经济高质量发展先行示范。以高水平创新型省份建设为抓手，把科技自立自强作为战略支撑，聚焦“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地建设，形成浙江特色全域创新体系，打造全国有影响力的科技创新中心，为率先实现共同富裕提供强劲内生动力；加快建设具有国际竞争力的现代产业体系，巩固壮大实体经济根基，夯实共同富裕的产业基础；实施融资畅通工程升级版，深入推进普惠金融改革，开展首贷户拓展行动，开展区域性股权市场创新试点，深化政府性融资担保机构体系改革，争取农村信用社改革试点，构建金融服务共同富裕政策制度；以促进共同富裕为导向实施新一轮扩大有效投资行动，深入实施省市县长项目工程，大力推进“两新一重”建设和“六个千亿”产业投资工程，扩大公共服务、农业农村等领域多元投入；培育更加活跃更有创造力的市场主体，强化国有资本推动共同富裕战略功能，加大社会领域投入，促进国有企业发展成果全民共享，全面落实民营企业发展促进条例，健全市场准入负面清单制度，打造民营经济发展生态最优省，鼓励民营企业放心大胆发展，支持民营企业在培育中等收入群体、促进共同富裕上发挥更大作用。

二是实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，推进收入分配制度改革先行示范。加强财政预算绩效管理和中长期规划管理，提高各级财政对高质量发展建设共同富裕示范区的中长期保障能力，坚持尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，加大民生投入力度，解决好民生“关键小事”，强化可持续保障机制。

三是健全为民办实事长效机制，推进公共服务优质共享先行示范。实施助力困难群众共同富裕“七大行动”，推进预防性、发展性救助服务体系建设，建立县级救助服务联合体，推进由物质型向“物质+服务”转型。

四是拓宽先富带后富先富帮后富有效路径，推进城乡区域协调发展先行示范。大力建设共同富裕现代化基本单元，全省域推进城市未来社区建设，按照未来社区理念实施城市更新改造行动，加快推进城镇老旧小区改造；全域推进乡村新社区建设，持续深化“千村示范、万村整治”工程，建设万个新时代美丽乡村精品村；开展未来乡村建设试点，建成一批引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的示范性乡村新社区。以全面推进全域党建联盟为牵引，推广“大下姜”乡村联合体共富模式，推进乡村片区化、组团式发展，探索党建统领先富带后富实现共同富裕的机制和路径。

五是打造新时代文化高地，推进社会主义先进文化发展先行示范。持续开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造人与人之间互相尊重、互相关心、互相帮助、和睦友好的社会风尚，厚植勤劳致富、共同富裕的文化氛围。

六是坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理先行示范。坚持立法与改革相衔接，充分发挥立法的引领和推动作用，率先构建促进共同富裕的地方法规规章政策体系，及时修改和废止不适应的地方性法规、政府规章。

七是构建高质量发展建设共同富裕示范区保障措施和推进机制。建立健全党总揽全局、协调各方的全面领导制度体系，落实“七张问题清单”亮晒整改机制，把党的领导贯穿推动共同富裕的全过程、各领域、各环节；打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，提升领导干部领导推进现代化建设和共同富裕的新能力，扎实推动共同富裕先行先试；以数字化驱动制度重塑，在共同富裕场景下重塑政府、社会、企业和个人的关系，率先形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式、治理方式；按照共同富裕导向，推动各领域各方面政策制度系统性变革；建立上下联动、高效协同的抓落实机制，省委、省政府建立高质量发展建设共同富裕示范区领导小组。

八是构建推动共同富裕的评价考核体系。结合“八八战略”实施综合评估，坚持定量与定性、客观评价与主观评价相结合，深化统计改革，科学设立高质量发展建设共同富裕示范区评价体系和目标指标体系，探索建立共同富裕实现度测度标准和方法，探索建立群众获得感幸福感安全感评价指数，全面反映示范区建设工作成效，更好反映人民群众满意度和认同感。加强监测分析和动态调整。将推动共同富裕有关目标要求纳入党政领导班子和领导干部综合绩效考核，提高考核工作质量。建立定期督查机制，创新完善督查方式，完善问题反馈整改机制。

九是凝聚全社会共同奋斗共同富裕的强大力量。坚持群众主体，旗帜鲜明地鼓励勤劳致富、率先致富，旗帜鲜明地鼓励先富带后富、先富帮后富，激发实现共同富裕的内生动力。充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，强化工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体引领服务联系群众功能，充分激发全体人民促进共同富裕的积极性、主动性、创造性，让每一个人都成为共同富裕的直接参与者、积极贡献者、共同受益者，依靠全体人民的共同奋斗和团结互助，走共建共治共享的共同富裕之路。

★丽水加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021—2025年）要求

一是实施生态富民惠民推进行动，建设诗画浙江大花园最美核心区，实施生态修复和生态多样性保护，创建生态产品价值实现机制示范区、中国碳中和先行区，全面推进林业振兴，创建全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区，全面推进生产生活方式绿色转型。

二是实施创新引领产业振兴行动，实施“双招双引”战略性先导工程，构建浙西南区域创新体系，全力主攻生态工业高质量发展，建设数字绿谷，推动农业高质高效发展，打造旅游业加快发展升级版，全面激活水经济，扩大居民消费和有效投资，打造活力高效的创业创新生态。

三是实施统筹区域协调发展行动，加快形成“一带三区”发展格局，建设现代化基础设施体系，深入推进山海协作工程升级版，打造山海融通共赢的沪丽发展共同体，积极参与“一带一路”建设。

四是实施花园城市乡村建设行动，高品质建设新时代山水花园城市，探索山区新型城镇化发展路径，高水平打造花园乡村，探索以土地为重点的乡村集成改革。

五是实施富民增收机制创新行动，实施中等收入群体倍增计划、村集体经济收入和农民收入“双增”工程，加快建设解决相对贫困的体制机制，推动实现更加充分更高质量就业，完善创新要素参与分配机制。

六是实施精神文明全民共创行动，推动弘扬践行浙西南革命精神不断走深走实，推进红色资源系统性保护和创造性转化，建设新时代文明实践高地，传承弘扬优秀传统文化，完善现代公共文化服务体系，加快文化产业高质量发展。

七是实施公共服务优质共享行动，构建育儿友好型社会，全面推进教育提质发展，加快建设健康丽水，构建幸福养老服务体系，健全社会保障体系，推进公共服务社会化改革。

八是实施社会和谐共建共治行动，健全党组织领导的“四治融合”城乡基层治理体系，加快打造法治浙江示范区，建设更高水平的平安丽水。

九是完善保障措施和推进机制，坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿推动共同富裕的全过程各领域各环节。全面深化数字化改革，加快构建以发展型政策为根本、兜底救助型政策为保障的共同富裕政策制度框架。建立上下联动、高效协同的抓落实机制，建立清单化推进机制，明确任务责任，实行闭环管理。强化政策制度创新，按照共同富裕导向，推动各领域各方面政策制度系统性变革。凝聚全社会共同奋斗共同富裕的强大力量，旗帜鲜明鼓励勤劳致富、率先致富，鼓励先富带后富、先富帮后富，激发实现共同富裕的内生动力。