★热点导学

三个原则：守正创新、提质增效、融合发展。

统筹五对关系：统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全的关系。

“六项行动”：实施促进旅游供给提质升级行动、推进文旅深度融合发展行动、加快培育壮大经营主体行动、旅游服务创优提质行动、构建旅游发展良好生态行动、推动旅游发展行稳致远行动等“六项行动”。

“文化润滇”行动：推动建设长征国家文化公园、打造红色旅游示范项目、遗址公园、博物馆和方志馆群落。加强文化遗产和历史文化名城、中国传统村落等保护传承，支持普洱景迈山古茶林申报世界文化遗产。

“16个10”世界级精品旅游产品：指完善提升10个国家5A级旅游景区、申报10个国家5A级旅游景区、创建10个国家5A级旅游景区、建设10个国际康养旅游胜地、建设10个医疗健康城和康养小镇、申报10个世界遗产、建设10个最美乡愁旅游地（包括全域旅游）、打造10个“旅游+”新业态旅游产品、打造10个“+旅游”新业态旅游产品、培育10个世界级旅游演艺节目、打造10个红色旅游产品、打造10个边（跨）境旅游区产品、打造10个国际知名的文旅IP、建设10个民族文化集中展示中心、打造10个文物活化旅游产品（包括大遗址公园等）以及打造10个国家公园、湿地公园、森林公园、地质公园。

一、背景链接

2024年9月18日，全省旅游高质量发展大会在昆明召开，强调要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实全国旅游发展大会部署和省委十一届六次全会要求，扎实推动旅游高质量发展，打造金字招牌世界旅游目的地。

二、深度解读

★总书记重要指示

2024年5月，总书记对旅游工作作出重要指示指出，改革开放特别是党的十八大以来，我国旅游发展步入快车道，形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地，旅游业从小到大、由弱渐强，日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路。

他强调，新时代新征程，旅游发展面临新机遇新挑战。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。各地区各部门要切实增强工作责任感使命感，分工协作、狠抓落实，推动旅游业高质量发展行稳致远。

★国家“十四五”规划部署

坚持以文塑旅、以旅彰文，打造独具魅力的中华文化旅游体验。深入发展大众旅游、智慧旅游，创新旅游产品体系，改善旅游消费体验。加强区域旅游品牌和服务整合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。推进红色旅游、文化遗产旅游、旅游演艺等创新发展，提升度假休闲、乡村旅游等服务品质，完善邮轮游艇、低空旅游等发展政策。健全旅游基础设施和集散体系，推进旅游厕所革命，强化智慧景区建设。建立旅游服务质量评价体系，规范在线旅游经营服务。

★国家《“十四五”旅游业发展规划》部署

1.指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全、统筹保护和利用，立足构建新发展格局，着力推动文化和旅游深度融合，着力完善现代旅游业体系，加快旅游强国建设，努力实现旅游业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

2.发展目标

到2025年，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。国内旅游蓬勃发展，出入境旅游有序推进，旅游业国际影响力、竞争力明显增强，旅游强国建设取得重大进展。文化和旅游深度融合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，红色旅游、乡村旅游等加快发展。

3.重点任务

一是坚持创新驱动发展，深化“互联网+旅游”，推进智慧旅游发展；二是优化旅游空间布局，促进城乡、区域协调发展，建设一批旅游城市和特色旅游目的地；三是构建科学保护利用体系，保护传承好人文资源，保护利用好自然资源；四是完善旅游产品供给体系，激发旅游市场主体活力，推动“旅游+”和“+旅游”，形成多产业融合发展新局面；五是拓展大众旅游消费体系，提升旅游消费服务，更好满足人民群众多层次、多样化需求；六是建立现代旅游治理体系，加强旅游信用体系建设，推进文明旅游；七是完善旅游开放合作体系，加强政策储备，持续推进旅游交流合作。

★省委书记王宁批示

王宁在批示中指出，我们始终牢记总书记“守护好云南旅游这块金字招牌”的嘱托，聚焦“有一种叫云南的生活”，不断推动旅游业高质量发展，旅游强省建设迈出新步伐。当前，我省旅游业正处于转型升级关键时期，我们要深入学习贯彻总书记关于旅游发展的重要论述，全面落实党的二十届三中全会部署，把握旅游发展新趋势，大力推进旅游产品、模式、业态创新和服务创优，把云南得天独厚的文旅资源变为高质量发展的支柱产业、民生产业、幸福产业。要细分旅游消费市场，开发不同需求的食住行、康体居、医养学等产品和业态，推出更多“旅游+”“+旅游”；要深化农文旅融合，大力发展乡村旅游、全域旅游，打响“旅居云南”新品牌；要强化数字赋能，运用人工智能、大数据等，加强文旅创意、设计、制作和营销；要做强做优经营主体，引培更多专业化市场化团队，建设更具吸引力和竞争力的旅游目的地；要完善旅游服务体系，持续改善基础设施、优化市场环境、提升智慧化水平，改造升级传统景点景区；要推动旅游促“三交”，打造更多体现中华民族共同体意识和民族团结进步价值理念的旅游产品和精品线路；要加强国际旅游交往合作，加快发展跨境旅游，让“有一种叫云南的生活”走向世界，成为展现可信、可爱、可敬中国形象的生动场景。

★云南全省旅游高质量发展大会精神

9月18日，全省旅游高质量发展大会在昆明召开，强调要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实全国旅游发展大会部署和省委十一届六次全会要求，扎实推动旅游高质量发展，打造金字招牌世界旅游目的地。

王予波强调，要学深悟透力行总书记有关重要论述和重要指示精神，深刻把握旅游需求、产品供给、服务体验、产业发展等方面的新情况新变化，增强推动旅游高质量发展的责任感使命感，推动融合创新，加快转型升级，维护好云南旅游声誉和口碑，推动文化旅游业从规模数量型向质量效益型转变，扎实推进中国旅游发展之路的云南实践。要坚持以文塑旅、以旅彰文，做精做优做强“八大业态”，深耕生态旅游、打造旅居品牌、繁荣乡村旅游、活化遗产旅游、拓展体育旅游、激活研学旅游、创新文娱旅游、壮大入境旅游，抓好文旅商品研发生产和宣传营销。

王予波指出，旅游业发展，市场化是路径、产业化是方向、法治化是保障、生态化是基底、数字化是关键变量。要进一步全面深化改革，尊重市场规律，发挥市场机制作用，坚持和落实“两个毫不动摇”，充分激发经营主体内生动力和创新活力。要坚持和加强党对旅游工作的全面领导，精心谋划策划，完善配套设施，提升服务质量，守牢安全底线，强化宣传引导，奋力推动旅游强省建设任务落实。

★2024年云南省政府工作报告有关部署

推动文旅产业高质量转型升级。深入实施旅游高质量发展“六项行动”，持续规范市场秩序，建设“两线一带一区”，加快培育世界级旅游景区和度假区。打造乡村旅游升级版，建设最美乡愁旅游带，培育一批农文旅融合示范点。完善“有一种叫云南的生活”品牌传播矩阵。推出200个以上高水平文化旅游体育招商项目，新增新业态企业120户、营业收入超亿元的旅行社10家。旅游总收入突破1.5万亿元。

深入推进文化兴滇。坚持用党的创新理论教育、引导、鼓舞人民，全面实施文化强省建设“十大工程”，一体建设城乡公共文化服务体系。办好第三届全民阅读大会。加快国家文化公园和国家考古遗址公园建设，加强国家方志馆南方丝绸之路分馆和国家级文化生态保护区建设管理，创建国家文物保护利用示范区。建成云南革命军事馆、云南民族文化宫。培育10个文化产业园区，争创国家级影视基地、视听产业园。

★《中共云南省委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的意见》部署

健全文化服务和产品供给机制。实施“文化兴滇”行动，深入推进千里边疆文化长廊建设。完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，推动公共文化服务数字化。推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，推进文艺精品创作提升。深化文化领域行政审批备案制度改革。深化文娱领域综合治理。健全文化产业发展体系，加快发展新型文化业态。深化国有文艺院团、省属文化企业改革。建立优秀民族文化保护、传承、发展体系，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。落实文化遗产保护督察制度，创新文化遗产保护利用模式，健全非物质文化遗产保护传承和可持续发展机制。构建更高水平的全民健身公共服务体系。改革完善高原特色竞技体育管理运行机制。大力发展高原特色体育产业。扩大体育对外交往。

打造文旅产业升级版。聚焦打造“有一种叫云南的生活”品牌，培育丰富多样的消费新场景新增长点，在休闲度假、康养旅居、研学旅行、特色美食、户外运动、非遗技艺等领域拓展旅游新产品新业态新模式，打造一批世界级旅游精品线路，发展一批体育旅游精品赛事。培育一批世界级旅游景区和度假区，建设一批云岭旅游名县、名镇、名村，推出一批传统工艺产品加工和销售基地。研究制定旅游商品标准规范。盘活城乡闲置房屋等各类资源，打造“旅居云南”新品牌。打造以野生菌美食为代表的“舌尖名片”，将昆明野生菌市场改造提升为农文旅商综合体。

常态化开展旅游市场秩序整治。深化国有景区所有权、管理权、经营权“三权分置”改革。整合组建云南文旅集团。创新旅游宣传推介、营销策划，搭建旅游产业发展政企沟通平台，建立与知名旅行博主、旅游平台公司合作新机制。创新开发微短剧、纪录片、沉浸式戏剧等新文艺形态作品。实施文化和旅游市场信用经济发展试点、“5G＋智慧旅游”应用试点。