★热点导学

“3815”战略：实现三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。

“三大经济”：大力发展资源经济、加快发展口岸经济、全面振兴园区经济。

“三个上台阶”：千方百计推动产业发展、城乡居民收入、民生保障再上台阶。

“12项行动”：稳定农业基本盘专项行动、促进工业提速发展专项行动、推动建筑业和房地产业企稳回升专项行动、促进消费回暖专项行动、推动重点服务业提质发展专项行动、抓项目促投资专项行动、要素保障攻坚专项行动、抓开放稳外资外贸专项行动、优化营商环境专项行动、稳就业促增收专项行动、重点州（市）重点企业“挑大梁”专项行动、防范化解重点领域风险专项行动。

发展环境实现“四个提升”：全省惠企政策落实、企业融资可获得性、营商环境建设、企业服务体系建设4个方面取得明显提升，政务服务更加高效便捷，企业负担进一步减轻，市场准入环境更加宽松，经营环境更加公平，退出程序更加便捷。

一、背景链接

10月18日，云南省政府党组书记、省长王予波主持召开省政府党组第54次（扩大）会议、省政府第42次常务会议，会议强调，要把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，把搞好经济作为最重要的政治任务和重大的民生问题，坚定信心、保持定力，咬定目标、一鼓作气，有力推进稳增长解难题优环境百日攻坚行动，在干中求进中展现作风、在难中求进中检验意志。

二、深度解读

★稳增长解难题优环境百日攻坚行动文件出台背景

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。党中央、国务院高度重视做好今年经济工作，总书记多次强调，要坚定不移实现全年经济社会发展目标。从我省来看，面对外部环境复杂严峻、影响经济增长的因素增多等困难挑战，要完成全年目标任务、实现“三年上台阶”、推进“3815”战略发展目标，需要坚定信心、全力以赴，坚持难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，以“越是艰难越向前”的勇气和斗志，紧紧抓住今年最后100天时间，实施稳增长解难题优环境百日攻坚行动，全力冲刺全年目标任务。

★稳增长解难题优环境百日攻坚行动重点工作任务

（一）稳定农业基本盘专项行动

1.努力夺取全年粮食丰收。加强粮油作物管理，突出抓好35个单产提升示范县和示范样板建设，抓好成熟粮食机收减损，确保秋粮丰收到手。扎实推进晚秋粮食生产，推广“烟后＋大豆”、“烟后＋玉米”等粮经协同模式，推动粮食扩面增产，确保全年粮食产量稳定在1939.5万吨以上。

2.推进畜牧业稳定增长。抓好生猪产能调控，落实好生猪调出大县奖励政策，确保能繁母猪存栏量稳定在合理区间。研究制定加快肉牛产业发展若干措施，实施好“奶六条”、粮改饲等扶持政策。

3.提升特色农业质量效益。大力发展设施农业，落实好设施农业投资奖补政策，加快蔬菜、水果老旧设施提升改造，推进天然橡胶、三七、咖啡产业集群等项目建设，加快建设一批蔬菜、花卉、小浆果高端大棚设施、仓储保鲜和烘干设施，发展现代设施渔业。大力发展生态有机农业，落实好“茶十条”、“咖六条”政策和绿色有机奖补政策，力争新认证绿色有机及名特优新农产品800个以上。

（二）促进工业提速发展专项行动

4.稳定烟草增长。加快卷烟高端突破，联合开展产品促销，推动卷烟和复烤生产结构优化。

5.做强能源支撑。“一矿一策”推动煤矿安全整治，加快煤矿生产证件到期手续办理，依法依规推动暂时停产煤矿复工复产，促进昭通、曲靖等地煤炭产能安全释放，加大汛期火电存煤。加强电源建设，推动托巴水电站全部投产，新能源开工和并网投产各1600万千瓦，480万千瓦火电项目加快建设。推动水电、火电、新能源多发满发，滚动优化“西电东送”计划。加大成品油市场整治力度，拓展成品油销售，支撑原油加工产能释放。

6.千方百计挖存量。分类梳理停减产企业面临的困难问题，推动企业达产满产。制定钢铁、建材、化工、农副食品加工、食品制造、酒饮料精制茶、医药制造等产业稳增长工作方案。

7.全力以赴扩增量。加大重点产业招商引资和延链补链力度，全力促推产业转移发展对接活动签约项目落地。优化绿色铝、硅光伏、新能源电池“新三样”企业服务，推动重大产业项目尽快建成投产。推动“光伏＋储能＋电动车”组团开拓海外市场。

（三）推动建筑业和房地产业企稳回升专项行动

8.多措并举壮大经营主体。指导帮助建筑业企业提升资质等级，支持企业“走出去”开拓市场，引进优质企业来滇发展。加大对建筑业企业纾困解难力度。

9.加快实施重大工程项目。聚焦“三大工程”等重大工程项目，加强指导服务，推动形成更多实物工作量。加快21万户老旧小区改造、4万户保障性租赁住房、44个城中村改造项目开工建设。加快推进地下管网建设，新建改造城市燃气、供排水管网3500公里。

10.推动房地产企稳回升。“一城一策”细化落实国家土地、金融等一揽子政策，聚焦重点片区、重点楼盘、重点客群，采取分类精准营销、加强市政公共服务、改善就医就学条件等措施，推动去库存、聚人气、稳市场。大力发展康养旅居、酒店式公寓等新业态，因地制宜推行“工业上楼”、“以房兴业”。加快研究出台收购存量商品房用作保障性住房政策。

（四）促进消费回暖专项行动

11.稳定批发业增长。穿透式分析批发业发展存在的问题，形成工作清单，切实帮助企业解决实际困难。研究推进“云贸联”建设，总结推广昆明农贸市场统一结算平台建设经验，为商户提供网络促销、小额贷款等赋能服务。

12.加力做好“两新”工作。用好超长期特别国债支持地方消费品以旧换新资金及省级配套资金。实施好加力支持消费品以旧换新行动，力争年内补贴汽车报废和置换更新分别超3万辆和12万辆、家电家居和电动自行车以旧换新均超100万台（套、辆）。抓好大规模设备更新工作，加快推动工业、交通运输等重点领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，落实设备更新贷款财政贴息政策。结合“金九银十”、“双十一”等消费旺季，线上线下开展以旧换新和促消费活动，拓展消费场景。

13.发挥旅游带动作用。聚焦“有一种叫云南的生活”开展宣传推介，制定实施入境旅游促进计划，用好单双边免签及144小时过境免签政策，推出更多高品质、国际化的入境旅游产品，实施系列旅游促销活动。旅游热点州（市）要加强联动，大力发展旅居、旅拍、演艺、赛事等产业。

（五）推动重点服务业提质发展专项行动

14.推动经营主体扩面提质。清单式跟进重点服务业企业生产经营情况，帮助出现经营困难的企业解决实际问题。建立重点服务业增量企业引培目录，加大招引培育力度，尽快形成新增量。

15.促进交通运输业稳步发展。加大重点运输企业帮扶力度，提高公路、铁路、水运、民航等综合服务能力。实施高速公路差异化收费政策。优化昆明至大理、丽江等黄金旅游线路列车运行组织安排，开发特色旅游专列。制定航空扶持政策，巩固昆明长水国际机场国际航空交通枢纽地位。加大对全国性、国际化快递物流企业服务力度，争取其在滇设立面向南亚东南亚区域总部、货运集散中心。加快基础设施项目建设，推动大宗散货“公转铁”，加快多式联运和运输代理业、装卸搬运和仓储业发展。

16.进一步完善服务业工作机制。加力推进云南省数字经济开发区、昆明螺蛳湾数据产业园等园区建设，支持大型企业发挥引领作用、中小企业梯次发展壮大，加快互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业发展。支持科技招商引资和科技服务业企业培育孵化，促进科技服务业加快发展。加强对企服务，帮助企业解决难点堵点问题。

（六）抓项目促投资专项行动

17.加强项目谋划储备。聚焦“两重”、“两新”等领域，加力谋划储备一批大项目、好项目，确保近期可实施、长期有储备、定期可滚动。

18.加大招商引资力度。紧盯优势资源、重点产业链等，精准招引一批延链补链强链重大产业项目，力争全年产业投资增长10%以上。

19.提速重点项目建设。聚焦2024年度省级重大项目、季度开工重大产业项目、地方政府专项债券等项目，加大推进力度、解决堵点问题，推动昆明西客站等重大项目尽快开工，滇中引水等重大项目加快建设，力争完成更多实物工作量。紧盯亿元以上重大项目，分级分类开展督导帮扶。

（七）要素保障攻坚专项行动

20.全力筹集项目资金。加快专项债券发行，用好用足专项债券用作项目资本金的政策。加强投贷联动，推动银行业金融机构加大对省级重大项目的融资支持力度，扩大中长期贷款投放，提升省级重大项目融资对接精准性、有效性。

21.优化用地、用林（草）要素保障服务。落实定期调度、集中会审、一线服务、以审代训、跟踪跟办“五个机制”，提速用地、用林（草）报件办理。探索建立省级重大项目省、州（市）、县（市、区）三级联审机制，优化审批流程，提高审批效率，确保项目即到即审、即审即批。滚动梳理重大项目用地、用林（草）需求，靠前开展“上门服务”，2024年度有用地、用林（草）需求的重大项目报批动态清零。

22.提高环评、能评审批效率。制定重大项目环评、能评审批台账，实施清单式管理，专人对接、提前介入，为重点项目提供“绿色通道”服务。强化上下联动、横向协同，实行“一次告知、并联审批、限时办理”，提高审批效率。

（八）抓开放稳外资外贸专项行动