★热点导学

“四个面向”：面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。

科技揭榜制：对目标明确、应用亟需、最终用户明确的重大攻关任务开展科技揭榜制，明确需求目标、时间节点、考核要求和奖惩措施。充分发挥最终用户在“写榜”“挂帅”“考核”中的主导作用，与科技管理部门共同投入、联合实施；对项目承担单位充分授权，放开过程，自律管理，注重结果。

“十四五”时期创新驱动高质量发展八大工程：重点产业关键核心技术攻关工程、乡村振兴科技支撑工程、民生科技创新工程、重大创新平台建设工程、企业创新能力跃升工程、科技创新人才培引工程、面向南亚东南亚科技创新中心建设工程、全社会研发投入提升工程。

科技型企业四个工程：科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程。

云南省林草科技创新八大行动：创新筑基行动、种业振兴行动、关键核心技术攻关行动、创新平台提升行动、创新人才建设行动、创新主体培引行动、科技产业示范园区创建行动、成果转移转化行动。

一、背景链接

9月3日，全省科技大会暨科学技术奖励大会在昆明举行，深入学习贯彻总书记关于科技创新的重要论述，认真落实党的二十届三中全会精神和全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会精神，部署推动科技事业创新发展，为中国式现代化云南实践提供有力科技支撑。

二、深度解读

★科技创新意义

全面建成社会主义现代化强国的战略支撑。总书记对“坚定不移走科技强国之路”提出重要要求，强调：“中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。”总书记深刻阐述了为什么建设科技强国、什么是科技强国、怎样建设科技强国等一系列重大理论和实践问题，明确了我国科技事业发展的历史方位、战略目标和重点任务。我们必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用，锚定科技强国建设目标，为本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国发挥支撑和引领作用。

把握新一轮科技革命和产业变革重大机遇的必然选择。总书记指出：“当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展。科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，不断突破人类认知边界。”历史经验表明，每一次科技革命都会带动生产力产生质的飞跃，对人类生产生活方式、经济社会发展产生重大影响。当前，科技的渗透性、扩散性、颠覆性特征更加凸显，科学向产业的直接转化进程加快，数字技术、智能技术等的广泛应用正在深刻改变产业发展的图景。我们必须增强“不进则退、慢进亦退”的紧迫感，加快建设科技强国，不断开辟新领域新赛道，推动科技实力实现大幅跃升，勇立新科技革命和产业变革潮头。

应对风险挑战和赢得国际竞争主动权的现实之需。总书记指出：“世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局。”放眼世界，围绕科技制高点的争夺空前激烈，科技正在引发国际分工重大调整，各国都在争相布局，加大科技创新投入，力图抢占未来竞争优势地位。面对复杂激烈的国际竞争，我们必须加快建设科技强国，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中，不断提升我国发展的独立性、自主性、安全性。

★全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会精神

6月24日，全国科技大会、国家科学技术奖励大会和中国科学院第二十一次院士大会、中国工程院第十七次院士大会在北京人民大会堂隆重召开。

会议指出，党的十八大以来，党中央深入推动实施创新驱动发展战略，提出加快建设创新型国家的战略任务，不断深化科技体制改革，有力推进科技自立自强，我国基础前沿研究实现新突破，战略高技术领域迎来新跨越，创新驱动引领高质量发展取得新成效，科技体制改革打开新局面，国际开放合作取得新进展，科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。

会议强调，在新时代科技事业发展实践中，我们不断深化规律性认识，积累了许多重要经验，主要是：坚持党的全面领导，坚持走中国特色自主创新道路，坚持创新引领发展，坚持“四个面向”的战略导向，坚持以深化改革激发创新活力，坚持推动教育科技人才良性循环，坚持培育创新文化，坚持科技开放合作造福人类。这些经验必须长期坚持并在实践中不断丰富发展。

会议指出，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，深刻重塑全球秩序和发展格局。我国科技事业发展还存在一些短板、弱项，必须进一步增强紧迫感，进一步加大科技创新力度，抢占科技竞争和未来发展制高点。

会议强调，要充分发挥新型举国体制优势，完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系。充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，调动产学研各环节的积极性，形成共促关键核心技术攻关的工作格局。加强国家战略科技力量建设，提高基础研究组织化程度，鼓励自由探索，筑牢科技创新根基和底座。

会议指出，要推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。聚焦现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节，增加高质量科技供给，培育发展新兴产业和未来产业，积极运用新技术改造提升传统产业。强化企业科技创新主体地位，促进科技成果转化应用。做好科技金融这篇文章。

会议强调，要全面深化科技体制机制改革，统筹各类创新平台建设，加强创新资源优化配置。完善区域科技创新布局，改进科技计划管理，提升科技创新投入效能。加快健全符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制，完善激励制度，释放创新活力。

会议指出，要深化教育科技人才体制机制一体改革，完善科教协同育人机制，加快培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。优化高等学校学科设置，创新人才培养模式，提高人才自主培养水平和质量。加快建设国家战略人才力量，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才。加强青年科技人才培养，大力弘扬科学家精神，激励广大科研人员志存高远、爱国奉献、矢志创新。

会议强调，要深入践行构建人类命运共同体理念，在开放合作中实现自立自强。深入践行国际科技合作倡议，进一步拓宽政府和民间交流合作渠道，发挥共建“一带一路”等平台作用，支持各国科研人员联合攻关。积极融入全球创新网络，深度参与全球科技治理，共同应对全球性挑战，让科技更好造福人类。

会议表示，希望两院院士当好科技前沿的开拓者、重大任务的担纲者、青年人才成长的引领者、科学家精神的示范者，为我国科技事业发展再立新功。广大科技工作者要自觉把学术追求融入建设科技强国的伟大事业，创造出无愧时代、不负人民的新业绩。各级党委和政府要切实加强对科技工作的组织领导，全力做好服务保障。

★云南“十四五”时期科技创新指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻总书记考察云南重要讲话精神和关于科技创新的重要论述，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向重大需求、面向人民生命健康的战略导向，按照省委、省政府决策部署，深入实施科教兴滇战略、人才强省战略和创新驱动发展战略，以推动我省高质量发展为主题，以支撑我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设为主线，着力攻克关键核心技术，支撑产业优化升级、新兴产业培育和民生改善；着力强化企业创新主体地位，完善区域创新体系；着力创新体制机制，推进科技治理体系和治理能力现代化；着力培育创新型人才队伍，激发人才创新活力，建设创新型云南，为推动新时代云南高质量发展提供新动能，为科技强国建设作出新贡献。

★云南“十四五”时期科技创新目标

力争到2025年，优势特色领域科技创新能力达到国内领先水平，科技创新驱动经济社会高质量发展取得新突破，创新型云南基本建成。展望2035年，区域科技创新能力显著提高，综合科技创新指数达到全国中等水平，科技创新在基本实现社会主义现代化中发挥重要支撑作用，创新型云南迈上新台阶。

科技支撑“三个定位”建设精准有力。围绕我国民族团结进步示范区建设，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略、建设平安云南和健康云南等的主要科技需求得到有效解决。聚焦生态文明建设排头兵，西南生态安全屏障建设、污染防治攻坚、绿色低碳发展等方面的科技供给能力显著增强。围绕我国面向南亚东南亚辐射中心建设，辐射联动国内国际科技创新资源的能力与水平显著提升。

产业创新发展成效显著。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动世界一流“三张牌”走深、走精、走长。高技术产业营业收入占工业营业收入的比重达10%，知识产权（专利）密集型产业增加值占GDP比重达5%，推动现代产业体系高质量发展的技术创新体系更加完备。

区域创新格局日益优化。区域创新布局持续完善，基层创新能力大幅提升，形成滇中主导、各具特色、联动创新的区域创新发展新格局。科技成果转移转化链条更加畅通，技术市场建设不断完善，技术市场成交合同金额达130亿元。推动高新区高质量发展，培育形成区域性的创新型产业集群。

创新能力明显提升。领先科技力量不断增强，创新平台布局持续优化，科技人才队伍日益壮大。企业创新能力明显增强，形成以企业为主体，高等学校、科研院所协同联动、产学研深度融合的创新格局。全社会研发投入稳定增长，优势特色领域创新水平明显提升，研究与试验发展经费投入达525亿元，每万人口高价值发明专利拥有量达1.59件。

科技创新体制机制取得新突破。科技创新治理体系和治理能力现代化水平不断提升，政府科技管理职能加快转变，科技管理智能化水平明显提升，科技资源配置持续优化，科技评价改革逐渐深化，科研人员创新积极性不断激发，科研作风学风加速改进，创新生态持续优化。

★云南2024年政府工作报告有关部署

加强科技创新赋能。强化企业科技创新主体地位，高新技术企业超3500户。围绕“四链”融合，强化关键核心技术攻关，持续提高全社会研发投入强度。打造科技引领产业发展示范县。争创生物种业、稀贵金属、生态安全领域国家级创新平台，推动筹建锡铟等云南实验室。完善科技成果转化政策体系。加快新型研发机构建设。提升“彩云汇”科创品牌影响力，打造科技入滇升级版，打响腾冲科学家论坛“科技达沃斯”品牌。

★云南“十四五”时期创新驱动高质量发展八大工程

聚焦未来5年云南科技创新重点，把规划任务落实到具体行动中，立足云南高质量发展的科技创新需求，举全省之力，发挥优势、突出特色、汇聚资源、深化改革，以重大工程、重大项目、重大政策创新为抓手，补短板、强弱项、增优势，到2025年，基本建成创新型云南，为云南高质量发展提供强有力支撑。

重点产业关键核心技术攻关工程。围绕提升工业基础能力和产业链协同创新能力，提高产业基础高级化、产业链现代化水平，在优势产业、支柱产业、新兴产业和“数字云南”等领域，加大科技攻关力度，突破关键共性技术，研发先进基础工艺与设备、关键核心基础材料与零部件和战略创新产品，推动有关产业实现产值倍增，助推优势产业实现万亿级千亿级发展目标。

乡村振兴科技支撑工程。围绕现代种业提升、重点农业产业升级、美丽乡村建设和智慧农业等领域，加快推进新品种、新技术、新产品、新工艺转化应用，为巩固脱贫攻坚成果，实现产业振兴、生态振兴、人才振兴提供有力科技支撑。

民生科技创新工程。强化平安云南、健康云南、生态文明、碳达峰碳中和科技支撑，构建安全高效的高比例可再生能源现代技术创新体系，全面构建市场导向的绿色技术创新体系，引领经济社会绿色低碳发展。到2025年，组织实施20项重大项目，推广运用新技术及研发新产品30项。

重大创新平台建设工程。以推动科学前沿发展，支撑国家和我省战略需求为目标，高水平建设云南实验室，优化重点实验室体系布局，布局建设产业技术创新平台，加快建设重大科技基础设施。促进科技资源开放共享，形成各类创新平台有机衔接和相互支撑的科技创新物质技术基础体系。

企业创新能力跃升工程。实施国有企业创新能力跃升行动、高新技术企业“三倍增”行动，加快科技型中小企业孵化，打造创新联合体，形成创新龙头企业引领、高新技术企业助推、科技型中小企业协同发展的全产业链创新型集群。

科技创新人才培引工程。把人才链建在科研创新链、产业链上，全方位培养、引进、用好人才，造就一支数量充足、素质优良、结构合理的高质量科技创新人才队伍，构筑科技创新人才高地。到2025年，新增院士3名以上，新引进高层次人才45名以上，高端外国专家100名以上，高层次创新团队A类团队15个以上、B类团队100个以上，新培养科技领军人才15人以上、中青年学术技术带头人和技术创新人才900名以上。

面向南亚东南亚科技创新中心建设工程。创新合作机制，提升合作层次，持续推动科技入滇“四个落地”取得实效，打造面向南亚东南亚辐射的科技创新策源地，促进与南亚东南亚国家“科技相通”，大力推动面向南亚东南亚科技创新中心建设。到2025年，力争全省创新要素集聚、创新活力迸发的局面得到巩固深化，区域性科技创新中心初步建成。

全社会研发投入提升工程。围绕全社会研发投入提升进行系统布局、统筹部署，进一步强化政府引导和服务作用，创新举措，加大政策落实力度，充分激发企业、高等学校、科研院所等创新主体和社会力量创新投入的积极性。到2025年，规模以上工业企业研发经费支出占营业收入的比例达1.1%，全社会R&D（研究与试验发展）投入年均增长16.7%，达到525亿元。

★《中共云南省委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的意见》部署

1.深化科技体制机制改革。加强科技创新体系和创新能力建设，强化创新资源和力量整合，高水平建设稀贵金属、特色植物提取、种子种业、疫苗等云南实验室，建立科研仪器设备共享平台。打造与产业发展有机融合的创新链，以创新链推动布局产业链，贯通从研发到产品的前端、中端、后端全链条。强化企业创新主体作用，完善企业参与重大科技项目机制，组建相同或相近领域“创新联合体”。加强与在滇科研机构合作，强化央地协同创新。大力发展科技金融，吸引知名专业风险投资、创业投资等入滇发展，降低创新型企业融资成本。

建立“企业出卷+校院所答卷+市场评价”机制，构建集技术供需、融资服务、知识产权、中介服务等为一体的技术市场体系。健全完善基础性、公益性研究成果评价机制和利益共享机制。健全科技成果转化股权、分红等激励机制，增强科技、财政、审计、纪检等政策取向一致性。深化职务科技成果赋权转化改革，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。

改进科技计划管理，优化项目管理流程。完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，鼓励开展原创性、高风险、高价值基础研究。扩大财政科研项目经费“包干制”范围。探索对科研类事业单位实行企业化管理。

建设面向南亚东南亚科技创新中心，开展跨国科技交流、联合创新平台共建。

2.深化人才发展体制机制改革。完善“引育用留”人才工作机制，突出“高精尖缺”导向，探索重点产业人才引进模式，优化“兴滇英才支持计划”。打破人才流动壁垒和限制，建立灵活的人才流动机制。

建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的多元化评价体系。支持用人单位创新人才激励措施。探索用人单位编制管理、人事管理、科研经费管理等用人主体自主权改革。

落实人才优惠政策和各项奖补政策，健全人才服务制度和专家联系制度，更好满足和服务保障各类人才的发展需求。加快面向南亚东南亚人才新高地和区域性人才中心建设。

★《云南省科学技术奖励办法》修订主要内容